欠發(fā)達地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)路徑*

銀川能源學(xué)院 王宇

2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出要加強縣級融媒體中心建設(shè)后，這個全國媒體融合戰(zhàn)略體系里的“最后一公里”的建設(shè)進程加快，一些中西部地區(qū)也紛紛響應(yīng)號召設(shè)立了各區(qū)縣級融媒體中心。但在這樣的大背景下，一些地區(qū)的縣級融媒體建設(shè)條件其實并不充分，仍存在著諸如資金、技術(shù)、人才、制度等多方面的問題亟待解決。如何在時機欠成熟地區(qū)以現(xiàn)有資源和現(xiàn)實條件下創(chuàng)建縣級融媒體中心，并發(fā)揮其適應(yīng)時代發(fā)展的各方面優(yōu)勢，為地方宣傳、地方服務(wù)發(fā)揮作用，是值得探究的問題。

一、欠發(fā)達地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)的困境

從“四級辦臺”開始到如今的媒介融合“最后一公里”，我國基層地區(qū)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面大幅度提升，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量上的顯著提升也帶來了媒介功能服務(wù)質(zhì)量的跨越發(fā)展。從“四級辦臺”政策下推動的權(quán)力下放、廣播電視普及、基層政治傳播生態(tài)改變等進步，再到媒體融合之路中日益清晰的“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式，基層媒介發(fā)揮著越來越重要和多元的服務(wù)功能。但在發(fā)展的過程中往往伴隨著矛盾和問題的發(fā)生和解決，行政力量驅(qū)動下的縣鄉(xiāng)級媒介擴散后，也埋下了一些矛盾的種子，其中既有影響媒介公共職能發(fā)揮的問題，也有影響媒介自身建設(shè)的問題，在我國欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)過程中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出[1]。

（一）機構(gòu)融合被動，業(yè)務(wù)融合多浮于表面

改革革新過程中往往會涌現(xiàn)出部分先行者，以及部分在大趨勢下被影響的跟隨者。欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展的影響，除了極少數(shù)涌現(xiàn)的先行者外，大部分是在政策引導(dǎo)推動下進行的改革，這種非自發(fā)式的融合常常面臨準備不足以及整個社會、行業(yè)環(huán)境沒有足夠接納和做好準備的情況，因而較被動。

中國媒體融合的相關(guān)理念和行動在2001年左右就有出現(xiàn)，如江浙沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在2001年已經(jīng)作為先行者成立“中國（浙江）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心”等機構(gòu)，湖南省媒體融合在2018年已經(jīng)擴大到四級傳播體系，形成12個子系統(tǒng)的深度融合，2017年位于中部地區(qū)的山西省也成立了省級“中央廚房”，而一些欠發(fā)達地區(qū)在2019年起才在中央相關(guān)政策出臺后才開始著手相關(guān)平臺的搭建，如甘肅、安徽、寧夏、黑龍江等省份，甘肅省的“新甘肅云”由甘肅新媒體集團承建，于2019年3月正式上線，寧夏回族自治區(qū)于2019年3月才剛剛批復(fù)同意新建1個自治區(qū)及融媒體平臺和13個縣級融媒體的憑條，開始進行基礎(chǔ)設(shè)備采購和軟件開發(fā)，黑龍江等省份的省級全媒體中心的建設(shè)還在“扎實推進中”[2]。

欠發(fā)達地區(qū)的融媒體中心在政策命令推動下進行，這樣會出現(xiàn)對媒介融合理解偏差、融合方式考慮欠周、機構(gòu)整合倉促、行政上人員整合、業(yè)務(wù)上壁壘分明的情況。部分欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體在融合過程中是在電視制度基礎(chǔ)上，將報紙、電視、電臺、網(wǎng)站機構(gòu)組合在一起，各個部門仍然繼續(xù)自己的工作，只是一定程度上精簡、重組部門機構(gòu)，實現(xiàn)稿件資源互通并增加了新媒體傳播渠道，但業(yè)務(wù)間壁壘分明，各部門利益難以兼顧，且因外部環(huán)境影響，不同媒體作品和人員的考核升級制度融合艱難，媒體融合浮于表面。

（二）傳播范圍重疊，內(nèi)容創(chuàng)作缺少優(yōu)勢

一直以來縣區(qū)級媒體一直處于一種尷尬的境地，一方面是自身的信息采集范圍有限，重大新聞報道采編機會較少，且受經(jīng)費、設(shè)備等客觀情況制約內(nèi)容制作能力一般，另一方面是多層級媒體傳播覆蓋面重疊，受眾可以選擇的信息傳播渠道廣泛，這種情況在互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境下尤甚。所以，很多縣區(qū)級媒體深耕地方新聞報道，走下沉市場路線垂直化信息渠道。但即使如此，媒體融合發(fā)展到現(xiàn)在，這種問題仍然存在。如果在傳播范圍重疊的情況下，縣級融媒體可以從選題突破，立足本地取材地方上最具時效性的一手信息，從而爭取自身競爭力優(yōu)勢的話，那么內(nèi)容創(chuàng)作缺少優(yōu)勢的短板就比較難解決了，這和媒體單位的財政和人才隊伍息息相關(guān)。

（三）經(jīng)費撥款有限，人才招收受編制掣肘

一直以來，人才是各媒體單位發(fā)展繞不開的話題，可以說人才是各媒體單位的核心競爭力，而在調(diào)整建設(shè)的過程中，欠發(fā)達地區(qū)縣級融媒體中心往往遭遇原單位缺少能夠勝任融合媒體內(nèi)容生產(chǎn)方式的綜合性媒介人才、又難以吸收引進新型人才的困境。能拍、會寫、懂互聯(lián)網(wǎng)、了解新聞傳播的綜合性工作者，是如今各種跟傳播相關(guān)的領(lǐng)域都需要的人才，這樣的人才在和互聯(lián)網(wǎng)共同成長的年輕人群體中出現(xiàn)的幾率更大，而這樣的年輕群體有想法、有熱情、敢想敢干，確實能在如今的傳播環(huán)境中帶來創(chuàng)意和令人驚喜的表現(xiàn)。

留在本地區(qū)發(fā)展的人員中也不乏具備這些素質(zhì)的人才，尤其是對從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生而言，有事業(yè)單位背景的融媒體中心其實是有一定吸引力的，但是一些縣級融媒體中心，尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣級融媒體中心卻大多苦求人才不得。他們知道什么樣的發(fā)展方向才對，但單位的“老人”沒有激情、動力去改革創(chuàng)新，也沒有新鮮血液注入，只能處于望眼欲穿卻踏步不前的境地。這與這些媒體單位的編制體制和財政待遇有關(guān)，也有單位設(shè)備和技術(shù)落后掣肘策略實現(xiàn)等軟硬件不足的現(xiàn)實問題。

如果想要克服財政經(jīng)濟方面帶來的問題發(fā)展創(chuàng)收，就要解決內(nèi)容消費主義、政治輿論導(dǎo)向和公共職能發(fā)揮之間的矛盾，再加上上文提到的基層媒介機構(gòu)的覆蓋面積與上面層級媒介單位覆蓋面重復(fù)、內(nèi)容創(chuàng)作缺少優(yōu)勢，被質(zhì)疑生存價值等問題。諸如此類矛盾都深深影響著縣級融媒體中心，尤其令欠發(fā)達地區(qū)融媒體中心的建設(shè)陷入困境?，F(xiàn)對這些建設(shè)中遇到的困境提出一些應(yīng)對策略。

二、調(diào)整定位，多重融合參與社會治理

欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體中心如果想在競爭激烈的市場環(huán)境中占有一席之地、爭取更多的生存空間，首先離不開地方政府的重視和支持。而且縣級融媒體中心的發(fā)展和縣級區(qū)域治理是相輔相成的?？h級融媒體中心的融合并不僅僅是地方傳統(tǒng)媒體的資源整合，完全可以轉(zhuǎn)變思路，跳出局限的媒體定位，將其媒體屬性和其他地方管理相聯(lián)系，把它看作新型的治國理政平臺，可以融合互聯(lián)網(wǎng)、融合媒體、融合智慧政務(wù)、融合數(shù)據(jù)公開、融合智慧城市、融合新型農(nóng)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)園等，充分發(fā)揮融媒體的優(yōu)勢資源[3]。

縣級政府可以借助媒體的團隊和傳播渠道服務(wù)打造地方的“智慧城市系統(tǒng)”，縣級融媒體中心也可以從與大型媒體平臺的信息競爭中跳脫出來，根據(jù)實際情況和在傳媒系統(tǒng)中的角色進行科學(xué)定位，實現(xiàn)“新聞+政務(wù)”等多種業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新融合，將自身打造成一個聚合性平臺，助力地方政務(wù)民主發(fā)展進程和輿情溝通，助力地方農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化發(fā)展。而地方文化和地域資源也為縣級融媒體中心的內(nèi)容賦能，幫助各縣級融媒體中心的傳播賬號在一眾同質(zhì)化內(nèi)容中脫穎而出，形成鮮明地域標簽，打造地方形象，實現(xiàn)互利共贏。

三、拓寬財收，走“小而精、小而美”路線

就縣級融媒體中心的職能和提供的服務(wù)而言，其實完全沒有必要對標大型的融合媒體去配置設(shè)備，可以考慮走小媒體的發(fā)展路線，精簡設(shè)備，只采購必要的信息采編器材，走“小而精、小而美”路線，和地方的政務(wù)管理平臺結(jié)合，共同打造一個“拳頭”產(chǎn)品。

此外，一些經(jīng)濟情況相對稍好的較欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體中心可以考慮成立獨立公司，以提供服務(wù)的方式通過市場化運作得到更多資金支持，不僅僅依賴地方財政撥款，還可以打造融合農(nóng)產(chǎn)品、手工藝等呈現(xiàn)小作坊、零散戶的地方產(chǎn)品推廣的電商品牌，地方政府以購買服務(wù)的方式向融媒體中心支付低于市場價格的運營服務(wù)費，既可以整合資源幫助農(nóng)戶商戶節(jié)約內(nèi)容制作費、廣告推廣費，又可以集中力量推廣地方知名度，打造地區(qū)品牌知名度，為地方農(nóng)戶商戶開拓市場，助農(nóng)扶貧的同時也為融媒體中心的運作帶來少量資金支持。

四、產(chǎn)教融合，保留編制吸引同時強化實踐屬性

媒體競爭的關(guān)鍵是人才競爭，人才的短缺和流失是縣級融媒體中心的一大痛點，不光是欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體中心，在其他地區(qū)同樣有這樣的問題存在。

縣級融媒體人才欠缺有兩部分原因。一是傳統(tǒng)媒體機構(gòu)中以內(nèi)容生產(chǎn)人才培養(yǎng)為主，重視采寫編輯等技能，輕渠道建設(shè)。雖然在如今的傳播環(huán)境中，仍強調(diào)“內(nèi)容為王”，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容仍然是一家媒體生存發(fā)展的支柱，但傳播平臺的搭建、多渠道管理以及信息數(shù)據(jù)處理是媒介融合需要直面的問題，而這方面的人才恰恰是傳統(tǒng)廣電和紙質(zhì)媒體所缺少的。

人才欠缺的第二個原因是薪資待遇與辛苦的工作強度不匹配，在市場環(huán)境中缺乏競爭力，各媒體單位面臨大量人才流失的同時，又難以吸引新的人才到來。其也想要提高待遇情況，但受地方財政限制沒有主動決策權(quán)，且在單位實習的優(yōu)秀年輕人面臨編制少的現(xiàn)狀，哪怕已經(jīng)成為單位業(yè)務(wù)骨干也要參加統(tǒng)一考試，且編制名額有限，有的單位還出現(xiàn)“蘿卜坑”狀況，只有老編制員工退休之后才能再納入新的人才，這無疑給對媒體工作心懷憧憬的年輕人澆了一盆涼水，足以使他們離開地方媒體單位，轉(zhuǎn)而尋找其他出路。

在這樣的情況下，一方面可以考慮半開放人才管理權(quán)，或下放部分人力財政支出權(quán)，給媒體單位一些人才引進的空間，以留下表現(xiàn)出色的年輕人，而不是等著他們白白付出、最后失望離開?？梢员Ａ趔w制編制吸引力的同時給予一定政策傾斜，借此使各縣級融媒體中心培養(yǎng)起自己的核心隊伍，留住人心、穩(wěn)住人心，也激勵他們發(fā)揮聰明才智提升創(chuàng)造力。另一方面，在打造各媒體單位核心團隊的同時，與地方高校合作，建立長期的產(chǎn)教融合實踐基地，鼓勵周邊高校相關(guān)專業(yè)或者對媒體感興趣的大學(xué)生來此實習，讓同學(xué)們接觸真實項目、鍛煉實踐能力，提供把專業(yè)所學(xué)應(yīng)用在實際中的機會，也一定程度上可以緩解媒體單位人手不足的情況。

五、5G傳輸，扎根地區(qū)鼓勵用戶產(chǎn)生內(nèi)容

時效性是新聞的基本特征之一。在4G網(wǎng)絡(luò)的時代，我們已經(jīng)見證了網(wǎng)絡(luò)提速帶來的諸如二維碼實時支付、短視頻平臺崛起、全民春晚搶紅包等前所未有的創(chuàng)新事物。而面對即將到來的5G網(wǎng)絡(luò)普及，我們可以有更多的想象空間，期待會有什么樣的事物出現(xiàn)，期待它們將對我們的生活產(chǎn)生怎樣的影響。而對于追求時效性的新聞媒體機構(gòu)而言，可以提前布局，在融媒體中心初創(chuàng)階段鋪設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施，接入全國媒體融合云系統(tǒng)，打通“媒介融合最后一公里”的神經(jīng)末梢。實現(xiàn)地方多類型媒體單位資源融合、全國多層級媒體流通、媒體+政務(wù)+民生跨領(lǐng)域融合的多層次深度融合，充分發(fā)揮縣級融媒體中心扎根基層的優(yōu)勢，挖掘地方第一線的有價值新聞。在借助各大強勢平臺打造自己的媒體矩陣拓寬傳播渠道的同時，可以利用新媒體扁平化、“集市化”的話語關(guān)系，鼓勵用戶生產(chǎn)內(nèi)容，組織各種活動鼓勵培養(yǎng)地方居民輸出UGC的理念和習慣。把互聯(lián)網(wǎng)公司的活動運營、用戶運營等方式借鑒過來，在UGC提供新聞線索、UGC內(nèi)容輸出形成良性循環(huán)后，不僅可以幫助縣級融媒體中心緩解人力短缺的情況，也一定程度上可以推進地方民主化社會建設(shè)進程。

六、結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)的縣級融媒體中心在建設(shè)過程中應(yīng)該提前布局，轉(zhuǎn)被動為主動，從頂層設(shè)計出發(fā)，與地方管理相結(jié)合，調(diào)整定位思路，打通渠道，突破原有財政收入和人才培養(yǎng)限制，因地制宜挖掘地方服務(wù)潛力，在新傳播環(huán)境下充分發(fā)揮能量。