昭通市昭陽區(qū)煤炭管理所 李文富

一、褐煤礦地質(zhì)沉陷區(qū)基本情況

（一）所處地理位置、地域范圍

（1）地理位置。昭陽區(qū)褐煤礦地質(zhì)沉陷區(qū)調(diào)查及綜合治理工程主要位于昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)。其中昭陽區(qū)三善堂村褐煤廠位于昭通城260°方向，平距約8km，地處昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村；昭通眾一精細化工有限公司昭陽區(qū)后海褐煤礦位于昭陽區(qū)329°方向，平距6.0km，地處昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)后海村；昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)紅泥褐煤廠，位于昭通城265°方向，平距約7km，地處昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)紅泥閘村。（2）采煤沉陷區(qū)范圍。國家發(fā)改委發(fā)改辦振興〔2015〕1353號文件規(guī)定，煤炭開采導(dǎo)致地表下沉10mm時，即認定為發(fā)生采煤沉陷，舊圃鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)主要位于昭陽區(qū)三善堂村褐煤廠、昭通眾一精細化工有限公司昭陽區(qū)后海褐煤礦、昭陽區(qū)土城鄉(xiāng)紅泥褐煤廠采坑及其周邊影響區(qū)域，初步統(tǒng)計，本次采煤沉陷區(qū)治理工程總面積500.0畝，其中褐煤礦地質(zhì)沉陷區(qū)治理工程250.0畝。

（二）沉陷區(qū)形成與發(fā)展歷史沿革、域內(nèi)煤礦相關(guān)情況

昭通市昭陽區(qū)三善堂村褐煤廠于1965年建廠，初期為生產(chǎn)隊集體開挖用于積肥，1998年才以煤炭的形式產(chǎn)煤，現(xiàn)已關(guān)停；昭通眾一精細化工有限公司昭陽區(qū)后海褐煤礦成立于2007年，為集體企業(yè)，現(xiàn)已關(guān)停；昭通市昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)紅泥褐煤廠于1965年建廠，1998年產(chǎn)煤，為集體企業(yè)，現(xiàn)已關(guān)停；上述褐煤廠開采均為露天開采，開采后形成規(guī)模較大的采坑及采煤沉陷區(qū)，采煤沉陷區(qū)嚴重威脅到周邊村莊住戶的生命財產(chǎn)安全，近年來，上述采煤沉陷區(qū)形成的地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（三）褐煤礦地質(zhì)沉陷區(qū)綜合治理工程背景情況

根據(jù)2019年采煤沉陷區(qū)綜合治理調(diào)查數(shù)據(jù)，國家和省確定了昭通市“十四五”期間采煤沉陷區(qū)綜合治理目標。確保到2025年現(xiàn)有沉陷區(qū)影響和損害得到有效控制，新生沉陷區(qū)防控措施進一步完善，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不斷提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果。

二、工程項目實施的必要性

（一）項目實施是保障民生與促進社會和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)

實施昭陽區(qū)褐煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理，可有效解決、提高原沉陷區(qū)居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，使區(qū)內(nèi)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展的成果。而騰出土地規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，可帶動項目建設(shè)投資，對交通、物流、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有重要的拉動作用。項目實施滿足采煤沉陷區(qū)居民改善現(xiàn)有人居環(huán)境狀況的訴求，可實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口就業(yè)，提高居民收入與生活水平，促進社會和諧，有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）項目實施是促進區(qū)域環(huán)境與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

本項目通過環(huán)境修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目管理和技術(shù)支持，重構(gòu)昭陽區(qū)采煤塌陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，為居民提供良好的宜居環(huán)境，探索資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。該項目將塌陷區(qū)的環(huán)境生態(tài)修復(fù)與項目開發(fā)相結(jié)合，利用開發(fā)項目產(chǎn)生的收益用于塌陷區(qū)的環(huán)境修復(fù)管理，形成良性循環(huán)；生態(tài)環(huán)境項目內(nèi)容（園林、路邊服務(wù)點）與居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，可促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎馨l(fā)展帶來的收益；塌陷區(qū)短期治理和長期可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。通過對塌陷區(qū)治理進行風(fēng)險管理，為煤礦塌陷區(qū)的監(jiān)測、管理計劃以及塌陷區(qū)修復(fù)的政策發(fā)展提供技術(shù)支持。

（三）項目實施是進一步完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求

項目實施將助推勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)、社保等的穩(wěn)定性，有效推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。項目實施后，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，提高人民群眾生活質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，同時通過城區(qū)總體布局規(guī)劃與配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)功能，有利于集約利用土地，改善城鎮(zhèn)面貌和城鎮(zhèn)環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，極大提升采煤沉陷區(qū)品位和影響力。采煤沉陷區(qū)綜合治理項目的實施，是新的歷史條件下，實現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路的重要舉措。項目實施緊密結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點；有助于改善民生、保障群眾基本權(quán)益；有助于提升城鎮(zhèn)功能、建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧社會。

（四）監(jiān)測防控設(shè)施是進一步完善安全防護的要求

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的首要目標就是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。項目地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控設(shè)施能夠切實解除沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，提升沉陷區(qū)轉(zhuǎn)移安置群眾的民生幸福指數(shù)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控體系建設(shè)是保護沉陷區(qū)人民生存環(huán)境和公眾安全，控制和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失是重要的基礎(chǔ)性工作。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危舊房隱患大排查工作，逐一落實排查防控舉措，加強監(jiān)測預(yù)警，及時消除隱患。一旦發(fā)現(xiàn)險情，第一時間要將群眾轉(zhuǎn)移到安全地方，確保群眾生命財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控設(shè)施做到“預(yù)防為主、綜合治理”；結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決搬遷農(nóng)戶生計問題。防控措施要落實監(jiān)測責(zé)任人，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)系的群測群防和專業(yè)隊伍監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；對災(zāi)害點編制防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放避險明白卡和防治工作明白卡，讓群眾進一步了解災(zāi)害基本情況，增強干部群眾的識災(zāi)、辨災(zāi)和防災(zāi)能力，形成地質(zhì)災(zāi)害群防群治的工作格局，真正做到對地質(zhì)災(zāi)害防患于未然。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)可有效實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害管理信息化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科學(xué)化，地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會化。為政府的決策指揮提供有效支撐，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一指揮與應(yīng)急聯(lián)動。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè)，不僅保護群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且，還為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)努力提供一個穩(wěn)定、安全的地質(zhì)環(huán)境。

三、綜合治理工程總體思路與目標

（一）總體思路

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、依法依規(guī)、綜合治理、整體推進”的總體思路，認真貫徹落實上級指示精神，將采煤地質(zhì)沉陷區(qū)治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、推進生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升。

在充分調(diào)查掌握沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，堅持“以人為本”，因地制宜，運用科學(xué)的方法對采煤沉陷區(qū)居民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控設(shè)施、生態(tài)環(huán)境問題進行綜合治理，有條不紊地開展工作。一是對村民耕種的塌陷土地實施整平、復(fù)墾，對塌陷區(qū)內(nèi)涉及的水、電、氣、路進行修建或修復(fù)，使塌陷區(qū)內(nèi)的群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)。并設(shè)立監(jiān)測站，及時觀測地形、地貌的變化。二是對因采煤造成的房屋開裂，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實行整體搬遷，從根本上解除村民住房的安全隱患。

（二）目標任務(wù)

（1）恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，整體提升昭陽區(qū)城市形象；（2）對采煤沉陷區(qū)進行1:1專項水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害測量，查明區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布特征及規(guī)模；（3）采煤沉陷區(qū)內(nèi)采坑進行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)方案以自然修復(fù)及綠化修復(fù)為主，主要修復(fù)措施設(shè)計為已有建筑物拆除、土地平整、覆土、水利及管護配套等、增加警示標志，進行圍欄封育；（4）對修復(fù)完成的土地進行林草修復(fù)，對沉陷區(qū)內(nèi)受損道路進行新建或修復(fù)，使沉陷區(qū)內(nèi)的群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)；（5）建立沉陷區(qū)、采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測與防控設(shè)施；（6）消除沉陷區(qū)固體廢棄物對水土環(huán)境的污染、揚塵和視覺等污染，以及對土地資源的占用破壞；對地質(zhì)環(huán)境問題治理后，按土地規(guī)劃的要求進行復(fù)墾和整理破壞的土地，使其達到總體規(guī)劃的基本要求。

四、工程總體建設(shè)方案

（一）實施原則

（1）堅持科學(xué)轉(zhuǎn)型，推動跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)型是解決昭陽區(qū)采煤沉陷區(qū)所有問題的總鑰匙。以科學(xué)發(fā)展為主題，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，保證各項事業(yè)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)新跨越。（2）堅持夯實基礎(chǔ)，積極長遠謀劃。加快解決民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的社會基礎(chǔ)和資源環(huán)境支撐，同時高標準、高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展，增強發(fā)展后勁和活力。（3）堅持市場運作，加強政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)在活力；同時加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力營造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。（4）堅持尊重科學(xué)，著力生態(tài)環(huán)保。昭陽區(qū)褐煤礦采煤沉陷區(qū)因50多年的資源開采，生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴重破壞，后經(jīng)昭陽區(qū)幾屆政府的共同努力，近年正在逐漸恢復(fù)，人與自然應(yīng)和諧發(fā)展，工程建設(shè)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合。（5）堅持因地制宜，模式創(chuàng)新結(jié)合。對列入改造計劃的項目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改造方案，引入社會資本，創(chuàng)新治理模式。

（二）總體目標和任務(wù)

實施采煤沉陷區(qū)調(diào)查及綜合治理是關(guān)系昭陽區(qū)長遠發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，通過調(diào)整改造，努力實現(xiàn)環(huán)境重塑、改善民生、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的“多贏”發(fā)展目標。

到2025年年末，全面完成昭陽區(qū)褐煤礦地質(zhì)沉陷區(qū)綜合治理工程。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避險搬遷項目和環(huán)境修復(fù)工程全面展開。通過重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)，使位于采煤沉陷區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平顯著改善；生態(tài)環(huán)境治理工作穩(wěn)步開展，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，節(jié)能降耗減排治污取得新成效，并逐步向綠色礦區(qū)、宜業(yè)之地、宜居之城方向邁進。打造一個經(jīng)濟活力涌現(xiàn)、開發(fā)統(tǒng)籌有序、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧進步、生態(tài)環(huán)境良好的富饒秀美幸福和諧昭陽。