喀什噶爾河流域建設(shè)管理面臨的問(wèn)題研究

新疆喀什噶爾河流域管理局 艾拉提·托克遜

我國(guó)幅員遼闊，河流資源相對(duì)匱乏，水資源的節(jié)約與保護(hù)質(zhì)量提升空間大、水質(zhì)水環(huán)境治理等方面存在較多的問(wèn)題，尤其是在相對(duì)貧困落后地區(qū)，缺乏對(duì)自然資源保護(hù)的意識(shí)，水利水資源的建設(shè)力度相對(duì)較差。

例如在新疆地區(qū)，是典型的內(nèi)陸型的干旱區(qū)域，由于降水量少，且蒸發(fā)量大，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，灌溉的形式較為單一化?；诖?，要充分的與政府的相關(guān)建設(shè)理念和要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基本需求，對(duì)流域內(nèi)的水資源和其管理模式進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)采取可靠性的解決措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)喀什噶爾河流域建設(shè)管理制度和體系的不斷優(yōu)化。

一、喀什噶爾河流域概況

喀什噶爾河流域從地理位置看，位于新疆西南部，流域面積達(dá)到6.3萬(wàn)km2，其中山區(qū)地帶的面積達(dá)到3.8萬(wàn)km2，平原區(qū)域的面積可達(dá)到2.5萬(wàn)km2,在此流域內(nèi)屬于干旱、半干旱地區(qū)，在本流域內(nèi)涉及到的行政區(qū)域主要包含有喀什等地區(qū)，其中農(nóng)業(yè)所需的灌溉量達(dá)到97%，流域灌區(qū)多年平均降水量為67mm，而多年平均蒸發(fā)量達(dá)2760mm，流域多年平均徑流量為45.92億m3，喀什噶爾河流域現(xiàn)狀地下水資源量為14.60億m3。從現(xiàn)狀的用水量分析，最近5年內(nèi)平均喀什河流域內(nèi)的用水總量可達(dá)到62.5億m3，流域內(nèi)的生活用水量分別為0.42億m3和0.89億m3；工業(yè)用水量為0.5億m3，占總用水量的0.8%。

目前，流域渠道防滲率整體下降，現(xiàn)狀下的灌溉區(qū)域骨干工程渠道系總廠達(dá)到8170km，節(jié)水灌溉率僅為16.4%，遠(yuǎn)低于全疆平均節(jié)灌率57%。

二、喀什噶爾河流域建設(shè)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）水資源短缺，用水效益和節(jié)水保護(hù)意識(shí)不高

在本地區(qū)中，集中地特點(diǎn)即：水資源短缺，可持續(xù)使用的能力較低，因此為了發(fā)展用水效益，流域內(nèi)的灌溉模式重點(diǎn)為粗放式，用水的效率相對(duì)較低，使得灌溉的效率也降低，農(nóng)田灌溉水量超出需水量的30%，并且節(jié)水理念下降，水價(jià)較低，用水計(jì)量存在不完善的情況。

（二）水資源時(shí)空分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

喀什噶爾河流域氣候干旱，四季分明，河流徑流量隨季節(jié)轉(zhuǎn)換而發(fā)生變化，但與補(bǔ)給類型息息相關(guān)，冰川融水豐富的河流夏季水量比較集中，也就是說(shuō)冰川融水加劇了徑流年內(nèi)分配的不均勻性。因此灌區(qū)出現(xiàn)了春缺、夏洪、秋枯、冬少的局面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口逐年增加，流域水土資源的開(kāi)發(fā)和水資源利用程度經(jīng)一步提高，河道整治、渠系防滲、地下水及水資源地的開(kāi)發(fā)，地下水的補(bǔ)給將逐步減少，泉水及回歸水量亦將隨之減少，水資源承載力逐年提高，喀什噶爾河流域灌區(qū)水資源短缺日益加劇。流域由于長(zhǎng)期資金短缺，自然條件惡劣，流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題十分突出,現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低，工程布置不合理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套等諸多問(wèn)題。

（三）缺乏對(duì)水資源頂層設(shè)計(jì)管理，戰(zhàn)略性規(guī)劃缺乏

山水林田湖之間相互依存的有機(jī)聯(lián)系，明確強(qiáng)調(diào)在治水興水中要克服片面性，在治水理念、治水技術(shù)和生態(tài)修復(fù)等方面切實(shí)做到綜合施策。前期，流域內(nèi)缺乏對(duì)充分合理利用水資源的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性規(guī)劃，致使河流上下游水資源使用不合理，加劇了水資源供需不平衡，造成各河存在不同程度的斷流，特別是克孜河下游416公里河道斷流，古河道基本失去河道功能，兩岸生態(tài)已呈衰退趨勢(shì)，加強(qiáng)流域水生態(tài)修復(fù)已迫在眉睫。

三、加強(qiáng)喀什噶爾河流域建設(shè)管理的相關(guān)措施

（一）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，樹(shù)立節(jié)約用水理念

大力發(fā)展節(jié)水型社會(huì)是優(yōu)化喀什噶爾河流域建設(shè)管理的根本措施，也是重要的指導(dǎo)理念，當(dāng)然也是緩解當(dāng)前水資源供需失衡矛盾的主要環(huán)節(jié)。因此，流域各灌區(qū)要逐步建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)作為現(xiàn)代水利工作者堅(jiān)持不懈的努力方向。實(shí)行水資源有償使用制度，確定合理的水費(fèi)價(jià)，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，根據(jù)各地的具體情況制定合理的水價(jià)。推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率；加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳教育；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理念的宣傳推廣，積極在各個(gè)地區(qū)開(kāi)展有意義的教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)流域灌溉區(qū)域各族人民對(duì)于水資源短缺的憂患意識(shí)，不斷提升和增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和價(jià)值。

（二）加快水利工程建設(shè)、對(duì)天然水資源進(jìn)行時(shí)空再分配

喀什河的特點(diǎn)是上山區(qū)產(chǎn)水，平原區(qū)用水。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、現(xiàn)實(shí)需要的原則，建設(shè)防洪工程和山地防洪水庫(kù)是解決防洪措施問(wèn)題的關(guān)鍵，可以大大減少不必要的水分蒸發(fā)，有效防止、協(xié)調(diào)發(fā)展。中下游地區(qū)，避免水資源分配不均和下游嚴(yán)重缺水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。同時(shí)可替代平原水庫(kù)，解決流域季節(jié)性缺水問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施配套灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水水平，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)用水需求。

（三）加強(qiáng)流域內(nèi)水資源管理，積極開(kāi)展高效污染防治工作

喀什流域河流資源實(shí)行統(tǒng)一管理?？κ擦饔蚝恿鞴芾磙k公室和跨區(qū)域水資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)供水、排水和污水處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，合理確定功能區(qū)和水質(zhì)指標(biāo)，控制污染物總量和水質(zhì)指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。例如實(shí)行有效的分區(qū)管理模式化，依據(jù)水循環(huán)管理理論的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)水循環(huán)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約，優(yōu)化流域內(nèi)地表、地下、徑流水量及水質(zhì)多種途徑下的供水、排水相互結(jié)合的統(tǒng)一管理模式，結(jié)合理論指導(dǎo)思想，促進(jìn)全系統(tǒng)最優(yōu)化管理，以科學(xué)改善人工水循環(huán)為核心，有效地協(xié)調(diào)和解決生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題。

此外，要兩手發(fā)力，做好水資源管理，對(duì)流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及防控洪澇災(zāi)害等進(jìn)行及時(shí)有效的治理，開(kāi)展規(guī)劃、協(xié)同及監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)流域水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，科學(xué)高效地解決流域內(nèi)水資源管理問(wèn)題，遏制水資源短缺現(xiàn)象的加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，不僅是水利工程建設(shè)的問(wèn)題，其涉及范圍廣泛，需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同努力。如今，全流域內(nèi)水資源管理所存在問(wèn)題越來(lái)越受到重視，大力發(fā)展節(jié)水型社會(huì)，形成完善的節(jié)水體制，對(duì)于合理開(kāi)發(fā)水資源、提高水資源的承載能力等具有積極意義。

相關(guān)鏈接

喀什地區(qū)，是新疆維吾爾自治區(qū)的5個(gè)地區(qū)之一，駐地喀什市。三面環(huán)山，一面敞開(kāi)，屬暖溫帶大陸性干旱氣候帶，境內(nèi)四季分明，光照長(zhǎng)；總面積16.2萬(wàn)平方千米，轄1個(gè)市和11個(gè)縣；2017年總?cè)丝?64.97萬(wàn)人。

喀什地區(qū)古稱“疏勒”“任汝”“疏附”，包括古代的疏勒（今喀什市、疏附縣、疏勒縣、伽師縣一帶）、蒲犁（今塔什庫(kù)爾干）、莎車、依耐（今英吉沙和阿克陶境內(nèi)）、烏禾宅（今塔什庫(kù)爾干南部）、西夜（今葉城）等地。喀什作為古絲綢之路的交通要沖，是中外商人云集的國(guó)際商埠。