雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑探析

北京印刷學(xué)院 王瑤

一、雙碳目標(biāo)的緊迫性和繁重性

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議中提出，把30、60雙碳目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)中[1]。2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和雖然是兩個階段，但卻是一脈相承、渾然一體。首先，2030年碳達(dá)峰絕不是隨便定的一個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，它有著牽一發(fā)而動全身的力度，涉及的是整個能源系統(tǒng)，我們必須要認(rèn)識到2030碳達(dá)峰目標(biāo)的緊迫性。一方面，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍舊不得不依靠大量化石能源提供最基礎(chǔ)、最直接的發(fā)展動力；另一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，提出碳達(dá)峰的目標(biāo)就是動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需要。鄒驥等認(rèn)為，中國有80%的省市排放總量已經(jīng)或者即將進(jìn)入達(dá)峰的狀態(tài)。但由于我國社會發(fā)展的水平是東西部差異巨大的特點(diǎn)，剩下還未到碳排放達(dá)峰的省市，才是最“難啃的硬骨頭”。甚至一些省市兼顧著周邊省市的發(fā)展動力，例如，內(nèi)蒙古的發(fā)電廠作為北京市用電的供應(yīng)商，內(nèi)蒙古在完成碳達(dá)峰方面需要解決千斤重?fù)?dān)如何挑的問題。相較于歐洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高比重服務(wù)業(yè)，我國大量制造業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供大量的化石能源，工業(yè)要為自身轉(zhuǎn)型升級積累成本，未來幾年將是工業(yè)碳排放最集中的幾年。因此，我們要認(rèn)識到在八年內(nèi)完成碳達(dá)峰是一個具有挑戰(zhàn)性且艱巨的任務(wù)。其次，我們也要認(rèn)識到我國實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)的繁重性，我們從碳達(dá)峰到碳中和時(shí)間間隔較短。雖然我國比其他國家等承諾的實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間晚了十年，我們也不能盲目調(diào)高目標(biāo)壓縮時(shí)間而犧牲我國的發(fā)展權(quán)益。事實(shí)上，雖然我國的發(fā)展水平很難再承受更大力度的碳中和目標(biāo)，但是要清楚我們正在做碳中和目標(biāo)，是我國作為負(fù)責(zé)任大國根據(jù)客觀發(fā)展實(shí)際制定的路線圖和時(shí)間表。碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間是大于我國提出的30年的經(jīng)歷期的。他們已經(jīng)開始進(jìn)入了自然下降的碳排放階段，而我國就需要付出更大努力發(fā)揮體制優(yōu)勢、變革發(fā)展方式、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不適，要從多方渠道壓制碳排放。

二、能源動力的系統(tǒng)性革命

完成能源動力的變革就是牢牢抓住了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主要矛盾。首先我們要轉(zhuǎn)型到可再生能源的利用，其次也要認(rèn)清楚化石能源對于現(xiàn)在的發(fā)展階段來說仍舊具有舉足輕重的重要意義[2]。在21世紀(jì)初期之后，我國承載了太多低端制造業(yè)，雖然我們從中享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長所帶來的物質(zhì)利益，但這種不顧環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的發(fā)展方式給我們的人民生活也留下了不可挽回的重創(chuàng)。雖然我國高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已嶄露頭角，但從工業(yè)總體分析看，我們?nèi)匀徊荒苷舯还谝缘氖澜绻S的帽子。無論是先進(jìn)制造業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)對化石能源的需要依然是迫切的。因此，我們還是毫無疑問地承擔(dān)了更多的“轉(zhuǎn)移“排放。正是因?yàn)檫@種客觀事實(shí)的存在，我們才能認(rèn)清現(xiàn)實(shí)——能源利用還處在增長期?？稍偕茉措m好，但現(xiàn)在全面應(yīng)用明顯不符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)。

化石能源對我們來說仍然意義非凡，制造業(yè)的生產(chǎn)需要充沛的電力資源，我國目前還是以火力發(fā)電為主要的發(fā)電形式的[3]。而火力發(fā)電燃燒的化石能源是釋放溫室氣體主要途徑。因此，碳排放問題主要矛盾的主要方面是化石燃料的使用問題，因此，我們要從發(fā)電結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行改革。發(fā)電方式可分為水、火、風(fēng)、光、核、氫等天然和有人為的自然資源。依托我國有利地形和區(qū)域環(huán)境承載力是水力發(fā)電得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，把自然無控的勢能轉(zhuǎn)化成持續(xù)有效的電能，應(yīng)充分利用技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展中兌現(xiàn)雙碳目標(biāo)的承諾。將煤油氣等不可再生資源的利用存在很多技術(shù)瓶頸，并且質(zhì)量、效率和可持續(xù)性都難以保證。核電是比較理想的發(fā)電方式，但與清潔能源相比同樣存在利用率低下、局部電力過剩等不足。人類歷史上，能源革命和工業(yè)革命一直是交互進(jìn)行緊密結(jié)合的，但由于化石能源的基礎(chǔ)地位和廣泛輻射作用，是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，就不只意味著顛覆性的能源革命，同時(shí)也要求科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、鼓勵加強(qiáng)固碳方式的研究

雖然我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)歸根結(jié)底是需要依靠能源動力的轉(zhuǎn)型，而且植樹造林和保護(hù)濕地產(chǎn)生的效果不是迅速的。但是，既然保護(hù)濕地和綠植綠化是有效地，那么我們保護(hù)環(huán)境營造綠色生態(tài)就是必須堅(jiān)持的、不可缺少的、難以替代的解決措施，發(fā)揮山水林田湖草沙生命共同體在減少碳排放方面的本然優(yōu)勢。未來可再生能源發(fā)電必將大規(guī)模發(fā)展[4]。相較于現(xiàn)在太陽能、風(fēng)電、核電、水電都將成倍增加。與此同時(shí)利用化石燃料謀求工業(yè)發(fā)展進(jìn)步將大幅縮小。但是在謀求遏制全球氣溫升高的道路上，達(dá)到人與自然和諧共處的遠(yuǎn)大目標(biāo)，仍舊是要加大科學(xué)研究加強(qiáng)探索，利用自然碳循環(huán)配合人為碳捕捉與收集固定從而實(shí)現(xiàn)碳中和。

碳匯是自然界碳循環(huán)和碳清除的主要方式，碳匯主要用來描述森林、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲存二氧化碳的多寡[5]。植樹造林、修復(fù)紅樹林或增加土壤碳儲量等碳移除、碳補(bǔ)償手段常被企業(yè)提及，將這些“基于自然的解決方案”作為實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑之一。通過濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物進(jìn)行固碳是自然條件下降低二氧化碳濃度特別高效地途徑。相比于內(nèi)陸湖周邊的濕地，海洋固碳的方式稱作藍(lán)碳，并且有更大、更廣的面積，更強(qiáng)、更高地能力。物理固碳就是人為的將二氧化碳長期儲存到一定空間中，通常是廢棄的油井、煤層或深海。事實(shí)上，人為排碳不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)活動同樣釋放溫室氣體。水稻種植就產(chǎn)生了約占總農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的19%，尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)也會產(chǎn)生大量非二氧化碳溫室氣體[6]。因此，鼓勵和加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)精細(xì)化等技術(shù)含量高的研究，既對節(jié)能減排有意義，又利于我們解決農(nóng)業(yè)上的卡脖子問題。

四、綠色金融引導(dǎo)市場投資融資

十九大報(bào)告中指出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)[7]。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)工作，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一被突出強(qiáng)調(diào)。從技術(shù)方面發(fā)力是完成碳中和目標(biāo)的必要措施。而從發(fā)展的角度分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，樹立新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可回避的要點(diǎn)。必要以市場導(dǎo)向來促進(jìn)能源變革、生產(chǎn)變革，要由政策引導(dǎo)綠色金融、綠色生活。碳達(dá)峰、碳中和的意義不止于綠色環(huán)保，其背后所蘊(yùn)含的人類社會經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，對于依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而存在的金融業(yè)而言，就意味著一場漸進(jìn)式的變革。

我國亟需再加速推進(jìn)綠色金融從政策性補(bǔ)助到可持續(xù)的金融生態(tài)的建設(shè)。面對實(shí)現(xiàn)碳中和所需的資金需求，我們不能僅依靠政府資金，而是要引導(dǎo)建立、完善綠色金融政策體系，支持綠色投融資活動，用市場化的方式構(gòu)建出碳中和的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如果將我國改革開放前40年的經(jīng)濟(jì)高速增長模式看作是靠低端基礎(chǔ)建設(shè)來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與之對應(yīng)的后40年，我們就需要一種新的需求和新的領(lǐng)域來開創(chuàng)新的發(fā)展窗口和搭建新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇，正是碳資產(chǎn)或自然資本才會是未來發(fā)展的新動力。隨著綠色金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，通過綠色金融等等工具引導(dǎo)更多地資金流向環(huán)保綠色、節(jié)能節(jié)約、高端高新產(chǎn)業(yè)，從而推動投融資結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。從供給端發(fā)力，要加大對綠色項(xiàng)目的幫助，加快對高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)的扼制，倒逼涉煤高污染行業(yè)企業(yè)加快建立環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)從而支持綠色發(fā)展。

金融不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)空轉(zhuǎn)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)以碳中和目標(biāo)的這個大轉(zhuǎn)型，其預(yù)示著金融業(yè)發(fā)展必將處于加速轉(zhuǎn)型中。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要自下而上的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和實(shí)踐。從多項(xiàng)政策發(fā)布到金融機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品的首次破冰，如何促進(jìn)更多的金融資源配置到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中去，成為金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)正在并將持續(xù)努力下去的重要方向。在當(dāng)前一個階段即十四五期間，我們要朝著到碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)前進(jìn)，必須要有市場服務(wù)的向，要以政策引導(dǎo)和金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)，注重提高可再生能源的使用比例。