城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃的影響

水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 袁樹凱

工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，如果不及時(shí)改善以上狀況，則會(huì)對(duì)人們的正常生活形成深刻影響[1]。而通過(guò)規(guī)范的落實(shí)規(guī)劃管理有關(guān)辦法，能精準(zhǔn)的分割城市的住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，將城市環(huán)境治理作為規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，從而確保城市能健康、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的綜合效益。

一、城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，已成為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)所在。在此社會(huì)背景下，城市規(guī)劃的好壞不僅關(guān)系著眼前的生活，更關(guān)系著城市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，若規(guī)劃不合理，容易給未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。城市規(guī)劃主要以城市的實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出整個(gè)城市的整體規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行審核后，進(jìn)行實(shí)際建設(shè)工作。而規(guī)劃管理工作，貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)方面，對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是否落實(shí)到位具有決定性作用，其決定了未來(lái)城市發(fā)展的速度。因此應(yīng)加強(qiáng)完善城市規(guī)劃管理工作，確保城市發(fā)展的平穩(wěn)進(jìn)行。在國(guó)家整體飛速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)需跟緊步伐，因此，只有堅(jiān)持城市規(guī)劃的管理工作，才能做好城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，需切實(shí)有效地推動(dòng)城市的發(fā)展，滿足人民生活水平的需要，真正達(dá)到合理利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民身心需求、統(tǒng)籌城市運(yùn)行的管理目的[1]。

二、城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃管理機(jī)制不完備

不同的規(guī)劃項(xiàng)目間存在一定的資源重疊現(xiàn)象，各行政主管部門“各掃門前雪”，相互間在信息共享上存在滯后現(xiàn)象，且對(duì)接工作不積極，政府資源被大量浪費(fèi)。另外，在城市總體規(guī)劃布局上，由于管理機(jī)制的不完善，多規(guī)合一管理力度削弱，各部門間存在信息交流不及時(shí)的情況，有部分規(guī)劃方案的時(shí)效性無(wú)法得到保障，從而致使城市規(guī)劃管理工作效率低下。出現(xiàn)此問(wèn)題的主因是相關(guān)部門不夠重視，未形成強(qiáng)而有效的監(jiān)管體系。

（二）城市用地結(jié)構(gòu)欠缺合理性

當(dāng)下多數(shù)城市會(huì)將規(guī)劃管理工作的中心放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，卻不重視改善城市環(huán)境品質(zhì)。

例如沒(méi)有計(jì)劃性的提升工業(yè)用地比重，不斷縮減綠化與公用設(shè)施用地面積等，以致城市用地結(jié)構(gòu)合理性不足的問(wèn)題十分顯著。外加各大城市實(shí)施的管理體制存有一定差異，很難有序高效管理土地使用過(guò)程，且不利提高土地利用效率，甚至引起極為嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。還有部分企業(yè)違法占用土地，過(guò)渡開采地下水，引起極為嚴(yán)重的環(huán)境污染及水資源浪費(fèi)問(wèn)題[2]。

（三）城市規(guī)劃沒(méi)有考慮自然環(huán)境

城市應(yīng)當(dāng)是美好的，特別是中小型城市應(yīng)更加重視城市的宜居性，道路的通暢、城市的綠化和信息的交互都應(yīng)該相當(dāng)人性化。但目前的中小型城市普遍存在，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略城市宜居性的情況。這一情況在大部分資源密集型城市尤為突出，為了謀求短期政績(jī)，城市的管理人員以犧牲城市自然環(huán)境為代價(jià)。許多城市存在空氣污染、水污染的情況，近年來(lái)霧霾出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高和出現(xiàn)的范圍也越來(lái)越廣，這就是一個(gè)警示。我們要建立一個(gè)自然和人類和諧相處、居民幸福感高的城市，而不是一個(gè)工業(yè)園。對(duì)此，城市規(guī)劃應(yīng)考慮到規(guī)劃可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

（四）過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)人們生活造成重要影響，進(jìn)而引起了社會(huì)各界的關(guān)注。通過(guò)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)有一部分城市所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一些不足，其中以往存在著過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而使得其城市規(guī)劃出現(xiàn)失衡現(xiàn)象的問(wèn)題，而這也就導(dǎo)致了城市的畸形發(fā)展。

此外，除了過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，有一部分城市還存在著忽視較為重要的產(chǎn)業(yè)的布局這一問(wèn)題，而且對(duì)科技方面的重視程度也明顯不足，這也就導(dǎo)致了城市規(guī)劃無(wú)法推動(dòng)城市的發(fā)展并且也為城市的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。由此可得出，雖然經(jīng)濟(jì)是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，但是如果對(duì)其過(guò)分強(qiáng)調(diào)那么就會(huì)使得其與城市資源、城市文化、城市人口等內(nèi)容無(wú)法形成一個(gè)較為和諧的局面，與城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不相符合，進(jìn)而其勢(shì)必會(huì)造成負(fù)面的影響。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)，就要對(duì)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問(wèn)題進(jìn)行避免，并做好城市經(jīng)濟(jì)和其他方面的權(quán)衡工作，只有這樣才能更好地促進(jìn)城市的綜合發(fā)展。

三、城市規(guī)劃管理提升措施

（一）完善規(guī)劃體系

多規(guī)合一下的城市規(guī)劃管理，首先要扭轉(zhuǎn)思維方式，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，完善相關(guān)的規(guī)劃體系，建立科學(xué)、系統(tǒng)的融合規(guī)劃管理模式，明確各規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)展目的，有效解決各規(guī)劃間存在的制約與影響問(wèn)題，可有效處理內(nèi)外部矛盾，保障規(guī)劃融合管理的完整性和有效性。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在城市規(guī)劃管理的首位，把握好經(jīng)濟(jì)法與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，不能盲目發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，摧毀文物建筑。同樣重要的是，多規(guī)合一下的城市規(guī)劃管理，還需確保規(guī)劃編制的公平公正性與公開性，廣泛向社會(huì)征求各項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展意見(jiàn)和建議，搭建可供雙方反饋和監(jiān)督的公共信息平臺(tái)，讓群眾就多規(guī)合一下城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，其展開監(jiān)督管理，形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督局面。

（二）認(rèn)真做好城市規(guī)劃管理的溝通交流工作

在規(guī)劃管理階段，為確保相關(guān)工作能夠順利推進(jìn)，相關(guān)部門能將自身的職能充分發(fā)揮出來(lái)，且創(chuàng)造出更大地效益，在規(guī)劃管理工作開展前期，要確保不同部門之間加強(qiáng)互動(dòng)、溝通，最大限度提升信息資源的共享效率。在具體實(shí)踐中，應(yīng)明確要求規(guī)劃部門提交相關(guān)材料及計(jì)劃書，論證相關(guān)管理措施的可執(zhí)行性，在其經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，土地監(jiān)督部門要將自身職能充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格監(jiān)督城市項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，從而確保計(jì)劃內(nèi)容的有效執(zhí)行、精準(zhǔn)落實(shí)。后期規(guī)劃工作的執(zhí)行、改進(jìn)情況關(guān)系著整個(gè)城市的發(fā)展方向，如若規(guī)劃管理方案得到權(quán)威部門的批準(zhǔn)后，必須要全面了解被規(guī)劃城市的發(fā)展現(xiàn)狀及后期發(fā)展趨向。在整體協(xié)調(diào)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展工作，這樣方能確保規(guī)劃管理措施順利落實(shí)，將自身效能充分彰顯出來(lái)。

（三）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的制定

在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)就要對(duì)城市的環(huán)境和其空間資源所存在的關(guān)系予以重點(diǎn)考慮，而且在此基礎(chǔ)上還要對(duì)城市的文化現(xiàn)狀、政治現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合。這樣城市規(guī)劃才能夠更好地促進(jìn)城市的發(fā)展并為其可持續(xù)發(fā)展指明方向。另外，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)還要對(duì)城市的承受力予以重視，因?yàn)槌鞘性诎l(fā)展的過(guò)程中其環(huán)境資源的承受力往往是有限的，如果突破了其承受的界限就會(huì)使得城市的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要保證其內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展。而在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定時(shí)則要對(duì)城市自身所具有的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行利用。例如，福建莆田市就對(duì)其自身所具有的茶葉種植優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了利用，并且還加強(qiáng)了茶葉的種植與銷售。如此一來(lái)其土地資源就得到了充分利用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了茶葉市場(chǎng)的拓展，促進(jìn)了莆田的發(fā)展。

（四）兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境

人與自然是一個(gè)整體。而良好的自然環(huán)境能夠令人感到心曠神怡，因此舒適的城市環(huán)境能保證人們的身體健康。人與自然的關(guān)系就如同是魚和水的關(guān)系，在城市的鋼鐵叢林中，維持良好的環(huán)境生態(tài)有更大的必要性。打造人與自然和諧相處的局面也是打造和諧社會(huì)中的重要一環(huán)。因此，城市規(guī)劃管理工作必須重視城市中自然環(huán)境的保護(hù)。城市規(guī)劃管理工作要兼顧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境，建設(shè)城市內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)不受污染破壞，與此同時(shí)也是維持城市整體環(huán)境的美觀、清潔。

（五）積極引導(dǎo)公眾參與發(fā)展

結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)體系，城市規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃管理要積極引導(dǎo)公眾參與發(fā)展，積極聽取公眾意見(jiàn)，深度考慮城市規(guī)劃建設(shè)與管理的不足之處。所以，公眾意見(jiàn)收集渠道也存在相對(duì)單一的問(wèn)題，城市規(guī)劃建設(shè)體系應(yīng)對(duì)城市居民的意見(jiàn)進(jìn)行深度掌握與理解。為此必須拓展城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)宣傳教育，基于媒體方式公示城市規(guī)劃發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，收集大量可利用信息化內(nèi)容對(duì)公眾意見(jiàn)，最終理解并滿足大眾需求。結(jié)合城市規(guī)劃與建設(shè)管理過(guò)程，在積極引導(dǎo)公眾參與發(fā)展過(guò)程中也要把握好公眾監(jiān)督與支持，需特別重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)，積極引領(lǐng)公眾共同對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的前提之下追求提高生態(tài)環(huán)境工程質(zhì)量，對(duì)破壞城市的行為予以堅(jiān)決打擊，同時(shí)在城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中追求實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面有效保護(hù)，并鼓勵(lì)公眾也參與進(jìn)來(lái)[3]。

（六）制定統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

中央或各級(jí)主管部門應(yīng)針對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃編制和詳細(xì)規(guī)劃編制，從而對(duì)城市的各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目展開科學(xué)管理，做好各規(guī)劃主管部門間的協(xié)調(diào)工作，保障規(guī)劃科學(xué)性的同時(shí)，需明確規(guī)劃目的和理念，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方針，革新各規(guī)劃編制內(nèi)容，密切各編制規(guī)劃間的聯(lián)系，消除各規(guī)劃編制間存在的影響和制約關(guān)系。與此同時(shí)，中央及各級(jí)主管部門要根據(jù)國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向和當(dāng)前實(shí)際，其制定統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各規(guī)劃項(xiàng)目的整體發(fā)展效果，以及各規(guī)劃項(xiàng)目在城市總體規(guī)劃和國(guó)家總體規(guī)劃發(fā)展中的深遠(yuǎn)影響，要實(shí)時(shí)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃中存在的發(fā)展弊端予以調(diào)整，改進(jìn)規(guī)劃融合管理的整體效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃管理是現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展階段需落實(shí)的重要內(nèi)容之一。相關(guān)部門應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到兩者的相關(guān)性，明確當(dāng)下該項(xiàng)工作推進(jìn)階段存在的問(wèn)題，且正視問(wèn)題，綜合多方面因素分析問(wèn)題成因，引入先進(jìn)的管理理念與技術(shù)體系，提高規(guī)劃管理的整體水平，從而為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)和指引。