關(guān)于科學(xué)決策的幾點(diǎn)思考

中共渭南市臨渭區(qū)委黨校 甘鏡汝

科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提，同時(shí)也是提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。科學(xué)決策涉及的內(nèi)容很多、范圍很廣，本文就其中的幾個(gè)問(wèn)題談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的重要性

正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。正確決策源于科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)決策程序，運(yùn)用科學(xué)決策方法進(jìn)行正確決策的過(guò)程。不斷推進(jìn)決策科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，但對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部具有特別重要的意義。我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性之一，就是集中力量辦大事，發(fā)揮這個(gè)優(yōu)越性，我們可以創(chuàng)造出許多人間奇跡。但這一切的前提是要科學(xué)決策，決策科學(xué)就可以辦成其他國(guó)家不能辦到甚至想都不敢想的大事，這樣的事例數(shù)不勝數(shù)；反之，如果決策不科學(xué)，將會(huì)造成比別的國(guó)家大得多的損失，就會(huì)成為集中力量“辦錯(cuò)事”甚至“辦壞事”。這就客觀地對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、發(fā)展理念、決策水平提出了更高的要求。但在現(xiàn)實(shí)工作中，有一些同志仍抱著搞改革、搞建設(shè)無(wú)先例，“摸著石頭過(guò)河”，對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤、受到的損失不以為然，認(rèn)為是改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)繳的學(xué)費(fèi)，助長(zhǎng)了個(gè)人決策、輕率決策、經(jīng)驗(yàn)決策之風(fēng)，對(duì)黨和政府在人民群眾中的威信造成極大損害。因此，我們要高度重視和努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，要始終把科學(xué)決策作為提高和加強(qiáng)新時(shí)期黨執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵。

二、深入調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。未調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，未調(diào)查研究更沒(méi)有決策權(quán)。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)特別是單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化受阻，再加之新冠疫情蔓延，以及我國(guó)發(fā)展不充分、不平衡的矛盾，對(duì)我們黨、國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了更高要求。不深入調(diào)查研究，就不能適應(yīng)新形勢(shì)、形成新思路、創(chuàng)造新方法、處理新矛盾、解決新問(wèn)題。因此，必須高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究真正當(dāng)作決策的前提和基礎(chǔ)，為正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

調(diào)查研究，既要調(diào)查，又要研究。調(diào)查是獲取感性認(rèn)識(shí)的階段，研究是感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的階段。研究要以調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查要靠研究來(lái)提高。如果只研究不調(diào)查，就不能客觀了解實(shí)際，因而也就不能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。相反，只調(diào)查不研究，就無(wú)法獲得對(duì)于事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部的、本質(zhì)的聯(lián)系，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清楚，就不能很好地解決問(wèn)題。只有既調(diào)查又研究，才能實(shí)現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一，方能制定出科學(xué)的行動(dòng)方案。

經(jīng)調(diào)查研究，要發(fā)揚(yáng)民主，具有廣泛性。群眾是真正的英雄，群眾中蘊(yùn)藏著認(rèn)識(shí)世界的聰明才智和改造世界的巨大力量。我們要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧。其中包括各個(gè)不同階層、各種不同觀點(diǎn)的群眾。要鼓勵(lì)群眾說(shuō)真話，特別要鼓勵(lì)那些如實(shí)反映實(shí)際問(wèn)題，敢于提出批評(píng)、建議和不同意見(jiàn)的群眾，不能聞喜則喜，聞憂則怒，偏聽(tīng)偏信。只有這樣，才能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

調(diào)查研究，要突出重點(diǎn)，具有針對(duì)性。突出重點(diǎn)必須切合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際。當(dāng)前，臨渭區(qū)最大實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。為此，區(qū)委、區(qū)政府做出加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，牽住了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。各級(jí)、各部門(mén)、各單位都要突出這個(gè)重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)這些重大決策落實(shí)開(kāi)展調(diào)研。應(yīng)徹底沖破阻礙發(fā)展的思維定勢(shì)；打破阻礙發(fā)展的利益格局；克服阻礙發(fā)展的思想作風(fēng)；消除阻礙發(fā)展的環(huán)境氛圍[1]。積極探索解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)調(diào)查研究，要形成對(duì)策，具有實(shí)效性。調(diào)查研究要想達(dá)到目的，必須借助于調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)應(yīng)做到：一要要善于把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。要將分散的、零亂的調(diào)研材料整理出來(lái)，并研究事物發(fā)展變化的過(guò)程，以及內(nèi)在的聯(lián)系，從中揭示出事物的本質(zhì)及規(guī)律性。二要抓住主要問(wèn)題。抓住主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，使調(diào)研報(bào)告認(rèn)真而不敷衍、嚴(yán)肅而不隨意、深刻而不膚淺。三要善于總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)事物的成功或失敗、成績(jī)或缺點(diǎn)都必須實(shí)事求是的全方位地進(jìn)行分析，并找出原因，尤其要總結(jié)失敗的教訓(xùn)。四要具有指導(dǎo)作用。要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、推動(dòng)工作，使調(diào)研報(bào)告真正為政策的制定、調(diào)整、修正提供事實(shí)和理論依據(jù)，使決策建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。

三、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的根本保證

制度建設(shè)更帶有根本性。廣義上的制度包括規(guī)章制度和程序性規(guī)定等，它不僅要求“該干什么”“不該干什么”，而且對(duì)于“該怎么干”都有明確的規(guī)定?？茖W(xué)決策的制度建設(shè)，涉及體制機(jī)制問(wèn)題，是依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。我們要高度重視制度建設(shè)，按照制度規(guī)定進(jìn)行決策，以避免因領(lǐng)導(dǎo)者的好惡和人事變動(dòng)對(duì)決策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，規(guī)范化、制度化、法制和民主是保證科學(xué)決策的重要措施，也是決策主體成熟的重要標(biāo)志。

一要建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展咨詢(xún)論證是提高科學(xué)決策水平的重要措施。而面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，對(duì)決策者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷、決策能力是一個(gè)考驗(yàn)。但任何一個(gè)人甚至一個(gè)團(tuán)體的知識(shí)、能力和精力都是有限的，不可能只靠自身力量應(yīng)對(duì)決策所面對(duì)的各種問(wèn)題。各行各業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者都在自己研究的領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的研究，掌握著最新、最高的研究成果，可以為決策提供必要的咨詢(xún)、論證和評(píng)估。與此同時(shí)，專(zhuān)家、學(xué)者具有相對(duì)的獨(dú)立性，他們可以客觀、公正地提出意見(jiàn)，實(shí)事求是地反映其他社會(huì)群體的訴求，這就彌補(bǔ)了政府作為決策主體的各種局限和不足。

二要建立完善公開(kāi)聽(tīng)證制度?，F(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)化、利益多元化，我們?cè)谧鰶Q策時(shí)，應(yīng)該考慮各方面的利益和訴求，在決策前以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要注重參與者的代表性、廣泛性，避免形式主義。

三要要發(fā)揮民間組織的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，緊靠政府是不可能完全實(shí)現(xiàn)的，必須調(diào)動(dòng)、發(fā)揮民間組織的作用。如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體。因此，政府重大決策最好也吸收民間組織參與。

四要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)在決策中的作用。各級(jí)政府在涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策時(shí)都應(yīng)在事前征詢(xún)?nèi)舜蠛驼f(xié)的意見(jiàn)，人大、政協(xié)要積極配合同級(jí)政府做好前期調(diào)研論證工作，為同級(jí)政府決策提供智力支撐，對(duì)決策的落實(shí)進(jìn)行全流程的監(jiān)督和評(píng)估審查。與同級(jí)政協(xié)及其各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛和專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)的作用，在重大項(xiàng)目的可行性研究階段就應(yīng)參與進(jìn)去。

五要將調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序。做到不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不討論、不決策，用嚴(yán)格的制度規(guī)定來(lái)保證。

四、高度重視決策后工作及其制度建設(shè)的作用

從狹義上講，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究提出決策方案，最終作出選擇形成決策，就算是決策過(guò)程的結(jié)束。人們講到?jīng)Q策，大多也是關(guān)注和重視狹義的決策和決策過(guò)程。但從廣義上講，決策過(guò)程應(yīng)包括決策的執(zhí)行、決策的評(píng)估。而后者經(jīng)常被忽視，也是最容易出問(wèn)題，其制度建設(shè)就更顯得重要[2]。

建立決策執(zhí)行機(jī)制。決策一旦形成就必須付諸實(shí)施。否則，決策被束之高閣，就失去意義。在現(xiàn)實(shí)工作中，重決策輕落實(shí)屢見(jiàn)不鮮。決策執(zhí)行需要面對(duì)和處理各類(lèi)矛盾、需要持久艱辛地去工作，需要克服很多困難、花費(fèi)很多時(shí)間。人民群眾是根據(jù)政績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)政府的，不是看你說(shuō)的怎么樣，而是看你做得怎么樣。如果是決策很好，而執(zhí)行不力，必然會(huì)由于言行的反差而召來(lái)更大的負(fù)面評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，決策的執(zhí)行必須有制度來(lái)保證。

建立完善決策審計(jì)制度。每一項(xiàng)重大決策任務(wù)完成后，都應(yīng)進(jìn)行效益審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立決策評(píng)估制度。決策評(píng)估是檢驗(yàn)決策質(zhì)量，檢查決策執(zhí)行情況，保證決策落實(shí)的有效途徑。在決策評(píng)估中，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則，又要防止用偏差的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)，從而得出科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。因此，必須加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來(lái)保證決策評(píng)估的科學(xué)和公正[3]。

建立決策問(wèn)責(zé)制度。建立決策責(zé)任追究制度，可促使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地決策和組織好決策的執(zhí)行，以防止唯上、唯書(shū)、不唯實(shí)的形式主義。根據(jù)審計(jì)、評(píng)估結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責(zé)任。只有這樣讓決策者承擔(dān)歷史責(zé)任，才能避免盲目決策、草率決策、隨意決策，方可避免對(duì)黨和國(guó)家、人民事業(yè)造成重大損失。

建立決策激勵(lì)機(jī)制。我們要避免決策科學(xué)與不科學(xué)一個(gè)樣，正確與不正確一個(gè)樣，失誤與成功一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)敢于決策、善于決策、正確決策的先進(jìn)集體或個(gè)人要給與提拔重用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓能干事、會(huì)干事、干成事的人嘗到甜頭，得到利益，其形成一個(gè)良好的執(zhí)政氛圍，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。