如何把日常監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)的思考

中國汽車工程研究院股份有限公司 牛飛龍

監(jiān)督的最終目的是治理，黨和國家的監(jiān)督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政治監(jiān)督放在突出首位，全面聚焦專項(xiàng)監(jiān)督，把日常監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí)，既要體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，又要體現(xiàn)激勵與約束并重的監(jiān)督模式，構(gòu)建新時(shí)期“大監(jiān)督”格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，“嚴(yán)”字當(dāng)頭推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、日常監(jiān)督工作的重要意義

（一）是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的表現(xiàn)

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，主要目的是要落實(shí)懲前毖后、治病救人方針，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。靈活運(yùn)用談心談話、列席會議、函詢誡勉、紀(jì)律檢查建議書等監(jiān)督形式，把日常監(jiān)督向縱深推進(jìn)，抓早抓小、防微杜漸。不斷深化標(biāo)本兼治，既要懲處極少數(shù)“第四種形態(tài)”違紀(jì)違法人員，又要體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，幫助和教育絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，精準(zhǔn)、有效、全面推進(jìn)日常監(jiān)督工作。

（二）是落實(shí)“第一種形態(tài)”的表現(xiàn)

監(jiān)督?jīng)]有捷徑可走，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)，把監(jiān)督工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的政治效果，廣泛開展約談函詢、個(gè)別（集中）談話、通報(bào)曝光、批評教育等監(jiān)督方式，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。對在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)“咬耳扯袖、紅臉出汗”，防止“小毛病”變成“大問題”，“小蒼蠅”養(yǎng)成“大老虎”，筑牢黨員干部拒腐防變的“第一道防線”，警醒廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，繃緊廉潔自律這根弦。

（三）是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的表現(xiàn)

新時(shí)期構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機(jī)制等方面對監(jiān)督工作提出了明確要求，強(qiáng)化組織監(jiān)督自上而下，改進(jìn)民主監(jiān)督自下而上，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，全面深化政治巡視巡察監(jiān)督。監(jiān)督工作不是紀(jì)委一家的事，要充分發(fā)揮主責(zé)主業(yè)單位熟悉業(yè)務(wù)工作、與群眾打交道多的優(yōu)勢，探索主責(zé)主業(yè)單位落實(shí)監(jiān)督“觀察哨”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量整合，監(jiān)督關(guān)口前移，“三不”一體推進(jìn)，著力推動構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。

（四）是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的表現(xiàn)

全面從嚴(yán)治黨從監(jiān)督開始，也必然依靠監(jiān)督持續(xù)走向深入。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動完善黨和國家的監(jiān)督體系建設(shè)，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，是對管黨治黨客觀規(guī)律的遵循，也是對全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開展日常監(jiān)督全覆蓋，為全面從嚴(yán)治黨精準(zhǔn)施治提供了有力保障，推動全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入向縱深發(fā)展。

二、日常監(jiān)督工作存在的問題

（一）政治站位不高

基層黨組織負(fù)責(zé)人對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重視不夠，沒有從講政治的高度領(lǐng)悟日常監(jiān)督工作的政治屬性，片面地認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，對全面從嚴(yán)治黨工作慣性批給紀(jì)委。紀(jì)委負(fù)責(zé)人與同級黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常性的溝通、融合意見較少，不敢從履行監(jiān)督責(zé)任角度提出意見，發(fā)揮監(jiān)督作用不夠。其他班子成員對履行“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不到位，對分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作參與積極性不高。

（二）思想認(rèn)識有偏差

對日常監(jiān)督與審查調(diào)查的認(rèn)識和把握不到位，思想認(rèn)識上還存在偏差，傳統(tǒng)慣性思維認(rèn)為日常監(jiān)督?jīng)]有“權(quán)力”，即得罪人，又不出成績，是出力不討好的工作，監(jiān)督熱情不高，“以大案要案論英雄”的觀念依然存在，工作中還是把重心向?qū)彶檎{(diào)查上傾斜，沒有從政治高度理解和領(lǐng)悟日常監(jiān)督工作的意義，名義上搞監(jiān)督，實(shí)際上和審查調(diào)查部門一樣處置線索、進(jìn)行初核等，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作虛化、流于形式。

（三）政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督混淆

對政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的關(guān)系把握不準(zhǔn)，政治站位不高，總覺得政治監(jiān)督難以細(xì)化量化，不善于在政治監(jiān)督中融會貫通的使用日常監(jiān)督方法，簡單地把政治監(jiān)督等同于一般性的業(yè)務(wù)檢查，監(jiān)督工作創(chuàng)新不夠、抓手不多，把二者割裂開來稿“兩張皮”，眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致監(jiān)督工作虛化、泛化。

（四）“常長機(jī)制”落實(shí)不到位

日常監(jiān)督常態(tài)化、長效化機(jī)制落實(shí)不到位，政治意識不強(qiáng)，認(rèn)為日常監(jiān)督是臨時(shí)性工作，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，文件來了緊一緊、檢查來了抓一抓、群眾反映了查一查，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，日常監(jiān)督工作成了“一陣風(fēng)”，形成一種抓一抓、松一松，出現(xiàn)問題又抓一抓、又松一松的不良循環(huán)，沒有形成常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。

（五）“大監(jiān)督”格局作用發(fā)揮不夠

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等形成了新時(shí)期“大監(jiān)督”格局，但在實(shí)際日常監(jiān)督工作中，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制不完善，各單位（部門）單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的情況依然突出，監(jiān)督工作沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大量監(jiān)督信息沒有資源共享，“大監(jiān)督”格局作用發(fā)揮不夠，同時(shí)也給基層單位造成壓力和負(fù)擔(dān)，同樣的材料準(zhǔn)備很多份，同樣的報(bào)告匯報(bào)很多次，疲于應(yīng)付，日常監(jiān)督效果大打折扣。

三、思考與建議

（一）提高政治站位

各基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，要做到敢抓敢管、真抓真管、常抓常管；紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，拿出敢于動真碰硬的勇氣，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動監(jiān)督工作落實(shí)落地；其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)監(jiān)督主動性和積極性。努力構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督、層層傳導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（二）緊盯關(guān)鍵少數(shù)

一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子在單位（部門）居于重要地位，對單位（部門）的政治生態(tài)起關(guān)鍵性作用，一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)直接影響著單位（部門）廣大黨員干部的作風(fēng)。因此，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的重點(diǎn)監(jiān)督，就抓住了日常監(jiān)督工作的“牛鼻子”。一是要注重對履職關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，緊盯人、財(cái)、物和思想意識等關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)加大日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、巡視巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)檢查力度。二是建立活頁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，適時(shí)更新，規(guī)范“三重一大”議事決策程序，落實(shí)“末位表態(tài)”制度，召開好民主生活會等。三是充分調(diào)動基層黨組織紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)，近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督單位（部門）一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分發(fā)揮“探頭”和“哨兵”的作用。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，管住管好“關(guān)鍵少數(shù)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）聚焦監(jiān)督重點(diǎn)

圍繞政治任務(wù)開展日常監(jiān)督，聚焦群眾反映強(qiáng)烈突出的問題，聚焦“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，聚焦易發(fā)多發(fā)、難以根除的問題，把日常監(jiān)督工作重點(diǎn)與主責(zé)主業(yè)單位（部門）的職能職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)系起來，靈活運(yùn)用談心談話、明察暗訪、專項(xiàng)整治、列席會議、聽取匯報(bào)、督查督辦、通報(bào)曝光等方式開展日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，立行立改，要讓日常監(jiān)督“長牙”“帶電”。

（四）用好政治生態(tài)畫像

政治生態(tài)是精準(zhǔn)開展日常監(jiān)督的“指南針”，是管黨治黨成效的“晴雨表”，要統(tǒng)籌運(yùn)用好政治生態(tài)畫像手段開展日常監(jiān)督工作。一是定期看，定期查閱會議記錄（紀(jì)要）、“三會一課”、民主（組織）生活會批評與自我批評情況等，對各類資料進(jìn)行“政治掃描”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。二是廣泛聽，真實(shí)了解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、廉潔自律和群眾口碑。三是勤于談，有針對性地開展廉政談話、日常談心、個(gè)別訪談、集中座談等，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)干部。四是善于督，充分發(fā)揮日常監(jiān)督主體作用，綜合研判分析問題，扎實(shí)做好整改“后半篇”文章，確保日常監(jiān)督和政治“畫像”有機(jī)結(jié)合、相輔相成。

（五）發(fā)揮廉政家訪作用

廉政家訪是一種監(jiān)督創(chuàng)新，是與干部面對面、心連心的溝通機(jī)制，是從講政治的高度“走親戚”，把感情走出來、把信任走出來、把組織上的關(guān)心愛護(hù)和強(qiáng)化監(jiān)督管理走出來，結(jié)合黨員干部崗位特點(diǎn)、家庭情況、人際關(guān)系和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等情況綜合分析，找準(zhǔn)干部可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因人而異制定家訪方案，掌握黨員干部家庭情況和思想狀況第一手資料，切實(shí)把監(jiān)督工作延伸到“八小時(shí)之外”。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)糾正提醒，教育、引導(dǎo)和鼓勵家屬當(dāng)好家庭“紀(jì)檢委書記”，常說“廉政話”、常吹“廉潔風(fēng)”，共同筑牢拒腐防變的家庭防線。

（六）以鐵紀(jì)強(qiáng)化監(jiān)督

打鐵必須自身硬。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要旗幟鮮明的講政治，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢干部監(jiān)督工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，補(bǔ)齊能力短板，解決好紀(jì)檢干部不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督寬松軟等問題，努力建設(shè)成為政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。