新時代中國共產(chǎn)黨推動決策科學(xué)化的路徑分析

文_沈傳亮

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室副主任）

（責(zé)任編輯 范麗君）

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨面臨的決策環(huán)境、利益關(guān)系愈加復(fù)雜，決策復(fù)雜程度也愈益增加，對決策科學(xué)化水平的要求愈益提高。面對紛繁復(fù)雜的新情況新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過加強(qiáng)決策過程協(xié)商、深入調(diào)查研究、開展決策咨詢、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、提高科學(xué)決策能力等系列重大舉措，不斷提升決策質(zhì)量，推動決策科學(xué)化取得明顯進(jìn)展。

一、加強(qiáng)決策過程協(xié)商，提出有事好商量、遇事多商量

加強(qiáng)決策過程協(xié)商，是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。實際上，各方面廣泛商量的過程，就是科學(xué)決策的過程。黨中央明確把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，民主協(xié)商實效性不斷增強(qiáng)。廣泛多層制度化的協(xié)商，助推黨的決策科學(xué)化水平不斷提高。

全國兩會是最為重要的協(xié)商平臺和協(xié)商環(huán)節(jié)。全國人大代表和全國政協(xié)委員對年度政府工作報告等黨和國家重大決策進(jìn)行集體協(xié)商。人大代表提出很多政策性建議，有的甚至形成議案直接提交全國人大，供黨中央決策參考。全國政協(xié)委員就重大事項開展調(diào)研，形成調(diào)研報告，也有的直接上升為黨的決策。省市縣兩會代表和委員們也會提出治國理政的建議，為各級黨委政府提供決策參考。

不定期召開黨外人士座談會。黨的十八大以來，中央已數(shù)次召開黨外人士座談會，座談會上民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等各方面代表都會發(fā)言表達(dá)意見建議，會上習(xí)近平總書記都會發(fā)表講話予以及時回應(yīng)。比如，2017年12月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平總書記指出：“一年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系國計民生的重大問題，就深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、振興和提升實體經(jīng)濟(jì)等重大問題深入考察調(diào)研，提出意見和建議80余件，為中共中央科學(xué)決策和有效施策提供了重要參考。”他還表示：“大家圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神、正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、做好明年經(jīng)濟(jì)工作，提出了很多建設(shè)性意見和建議，聽了很受啟發(fā)，我們將認(rèn)真研究、積極吸納?！?/p>

扎實開展政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央一直堅持協(xié)商于決策之前，重視在重要會議召開之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽取各民主黨派中央的意見和建議。這一制度化的政黨協(xié)商形式，為中國共產(chǎn)黨提高決策科學(xué)性提供了積極幫助。為進(jìn)一步規(guī)范政黨協(xié)商，2015年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團(tuán)體和商會組織，參加政黨協(xié)商?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題?！兑庖姟愤€對協(xié)商形式、程序作出規(guī)定。這是黨的百年史上第一次就政黨協(xié)商進(jìn)行規(guī)范，對于加強(qiáng)決策的科學(xué)化民主化具有重要的積極意義。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，提倡“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”

深入詳實的調(diào)查研究能為科學(xué)決策提供堅實基礎(chǔ)，是黨的決策過程中必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該堅持做到“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策”。

黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次到全國各地各部門深入調(diào)查研究，了解地方、部門的情況。黨的十九大召開后，按照習(xí)近平總書記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，全國各地各部門紛紛開展調(diào)查研究，有的地方還專門規(guī)定了省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研時間。大興調(diào)查研究之風(fēng)，既是貫徹落實黨的十九大重大決策部署的重要舉措，也是新時代對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和弘揚(yáng)，可以有效避免“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”的非理性決策，推動決策科學(xué)化。

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。調(diào)查研究要經(jīng)?；Ｒ獔猿值饺罕娭腥?、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。對調(diào)研得來的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。習(xí)近平總書記是這么要求年輕干部的，自己也身體力行。比如2019年底以來，習(xí)近平總書記數(shù)次召開座談會、到各地調(diào)研，要求開門征求大家意見，對提高“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量有極大助力。

三、加強(qiáng)智庫建設(shè)，提出建立健全決策咨詢制度

黨的十八大以來，中央高度重視決策咨詢制度建設(shè)，突出特點(diǎn)是加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)。黨代會和中央全會都對此作出明確部署。黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。黨的十九大再次指出，“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。

智庫建設(shè)要靠全國哲學(xué)社會科學(xué)界和自然科學(xué)界的專家學(xué)者共同推動。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！?016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局問題和長遠(yuǎn)問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的建議。習(xí)近平總書記的這兩次重要講話代表黨中央對智庫建設(shè)提出了明確要求，對學(xué)界參與中央決策提出了迫切期望。

科學(xué)謀劃智庫建設(shè)。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出了中國特色新型智庫建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)智庫采取了試點(diǎn)先行的策略。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。這次會議強(qiáng)調(diào)，開展國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。2015年12月1日，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會議召開，確定中共中央黨校、中國社會科學(xué)院等25家單位成為首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立了國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)。2016年以來，國家高端智庫理事會多次開會，聽取試點(diǎn)單位工作匯報并進(jìn)行測評，對智庫建設(shè)工作提出要求。

黨的十八大以來，智庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐了中央決策。比如，在決策設(shè)立雄安新區(qū)期間，全國智庫尤其是科技界智庫就曾作出較大貢獻(xiàn)。2014年6月下旬和7月上旬，“京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會”組長、中國工程院院士徐匡迪分赴天津、河北、北京調(diào)研，為雄安新區(qū)的最終成立提供決策型、前瞻型、精確型和智慧型的戰(zhàn)略設(shè)計和政策供給。比如，接到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》后，中科院黨組在第一時間討論了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作安排，制定了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作方案，并成立了由中科院黨組書記、院長白春禮任組長，黨組副書記、副院長劉偉平任副組長的“中國科學(xué)院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織推進(jìn)全院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展等各項工作。

黨的十八大以來，中國特色智庫建設(shè)力度前所未有，具有特色鮮明、領(lǐng)域廣泛、力量強(qiáng)大等特點(diǎn)。但要看到，我國智庫在決策咨詢、建言獻(xiàn)策等方面還有很大空間，尤其是與發(fā)達(dá)國家相比，中國智庫建設(shè)仍在初步階段，在如何更好規(guī)劃智庫建設(shè)、提高智庫決策咨詢質(zhì)量等方面還需要繼續(xù)努力。

四、加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)，提升決策過程的組織力量

科學(xué)決策需要強(qiáng)大有力的組織保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記比較重視科學(xué)決策體制保障建設(shè)，具體體現(xiàn)為在中央層面建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)小組。這些領(lǐng)導(dǎo)小組不僅承擔(dān)貫徹落實黨中央決策的任務(wù)，實際上還擔(dān)負(fù)起了制定負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的重要決策部署的任務(wù)。這些小組不隸屬于中央國家機(jī)關(guān)某單一部門，而是直接代表中央聲音，具有超越部門利益、高權(quán)威高效率的特點(diǎn)。黨的十九大后，這些小組改為委員會。

2013年召開的黨的十八屆三中全會宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親任組長。迄今，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開會議38次，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（于2018年3月成立中央全面深化改革委員會）已經(jīng)召開會議近20次。為推動全面深化改革工作，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項小組，具體負(fù)責(zé)各領(lǐng)域改革決策設(shè)計和督查。同時，制定了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。黨的十九大還決定建立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組（于2018年3月成立中央全面依法治國委員會），加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國重大決策的落實。中央層面，還設(shè)有中央財經(jīng)工作委員會、中央外事工作委員會等。這些委員會擔(dān)負(fù)著各領(lǐng)域重大決策的建議、執(zhí)行、督查等職責(zé)，具有極強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)力量，有利于提高黨的決策科學(xué)化水平。

2017年10月召開的黨的十九大明確指出，全黨要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。這為新時代推進(jìn)黨的決策科學(xué)化進(jìn)一步指明了方向。

五、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上明確提出中青年干部要提高七種能力，其中專門提到要提高科學(xué)決策能力。這是因為政策和策略關(guān)乎群眾利益、事業(yè)發(fā)展，而現(xiàn)實中不敢決策、不善于決策、盲目決策的問題還不同程度存在。黨只有科學(xué)決策才能以正確的路線方針政策引領(lǐng)黨和國家事業(yè)健康順利發(fā)展。

提高科學(xué)決策能力必須培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光。登高才能望遠(yuǎn)，深謀才能遠(yuǎn)慮。領(lǐng)導(dǎo)干部具有戰(zhàn)略眼光首要的是樹立戰(zhàn)略思維，凡事多從長遠(yuǎn)角度考慮，平時多增強(qiáng)預(yù)見性，做到未雨綢繆，見微知著，從容應(yīng)對復(fù)雜問題。

提高科學(xué)決策能力必須增強(qiáng)大局觀念。自覺從大局出發(fā)想問題，作決策就不會犯本位主義、分散主義的錯誤。有的事情從局部看可以，從大局看不可以；有的事情從局部看不行，從大局看則可行。國之大者，要做到心中有數(shù)。要多打大算盤算大賬，少打小算盤算小賬。

提高科學(xué)決策能力必須注重科學(xué)論證。決策重在權(quán)衡，盡量處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯績與潛績等各種復(fù)雜關(guān)系。決策需要科學(xué)論證，凡是重大決策都要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，反復(fù)比較，看其可行性如何；開展多輪論證，多方聽取意見建議，綜合研判，使決策符合實際、符合事物發(fā)展規(guī)律。