老齡社會背景下老年人力資源開發(fā)與利用

文_陸杰華

（作者系北京大學(xué)中國社會與發(fā)展研究中心研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)近日公布，數(shù)據(jù)反映出我國人口發(fā)展中面臨著的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。其中人口老齡化程度進一步加深引起廣泛關(guān)注。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期中國的基本國情。這既是挑戰(zhàn)也存在機遇。面對這一新的基本國情，積極應(yīng)對人口老齡化已成為整體國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、老年人力資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略意義

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。當(dāng)下，在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略背景下，高度重視老年人力資源開發(fā)是為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要的源動力，對有效緩解我國人口老齡化引發(fā)的持續(xù)壓力，切實減輕國家、家庭和個人負(fù)擔(dān)，全面提升人力資本整體水平具有劃時代的戰(zhàn)略意義。

首先，加強老年人力資源開發(fā)與利用是延續(xù)人口紅利期、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一方面，隨著平均預(yù)期壽命的持續(xù)延長，我國開啟了長壽時代，2020年中國人平均預(yù)期壽命已達到77.34歲；另一方面，自2012年起我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間合計減少了約2600余萬人，預(yù)示著以勞動力密集型為主的人口紅利走向下行。因此，重視開發(fā)和利用老年人力資源不僅有利于挖掘二次人口紅利，進而消減人口結(jié)構(gòu)變化帶來的風(fēng)險和沖擊，而且可以充分利用人口大國年齡結(jié)構(gòu)的回旋余地，為經(jīng)濟增長提供新的動力。

其次，加強老年人力資源開發(fā)與利用也是踐行積極老齡化的新理念、保障老年人社會參與權(quán)利的客觀要求。按照世界衛(wèi)生組織的界定，積極老齡化是專指“在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳的過程”，其中健康、參與、保障通常被看作積極老齡化的三大核心支柱。老年人力資源開發(fā)與利用是老年人正規(guī)社會參與的一種重要形式，不僅有利于通過再就業(yè)形式充分發(fā)揮老年人的技能、經(jīng)驗、文化等方面的優(yōu)勢，更重要的是體現(xiàn)了全社會對老年人終身社會參與權(quán)力的認(rèn)可和保護，能進一步提升老年人的存在感、價值感、幸福感與安全感。

再次，加強老年人力資源開發(fā)與利用還是促進老年人身心健康、實現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)的重要載體。2015年世界衛(wèi)生組織在《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》中對維持老年人健康功能的健康老齡化融入了全新的社會維度，倡導(dǎo)健康老齡化涉及人的全生命周期整個過程，其中終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建與保持良好的社會關(guān)系和參與社會是健康老齡化的重要元素。老年人力資源開發(fā)與利用不僅意味著老年人不是社會的負(fù)擔(dān)，而是全社會的寶貴財富，有利于其經(jīng)濟收入的穩(wěn)步提高，同時更重要的是有利于老年人的身體心健康，全面提升人力資本的存量，為實現(xiàn)健康老齡化社會奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及其主要特點

根據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比2010年提高了5.4個百分點，人口老齡化程度進一步加深。伴隨著人口老齡化的進程快速推進，老年人力資源開發(fā)與利用也引起廣泛關(guān)注。盡管迄今學(xué)界對老年人力資源的操作化界定尚未達成共識，但是老年人力資源通常被看作年齡60歲及以上的具有一定勞動能力和勞動意愿的從事有報酬或無報酬的老年人口。與此同時，全社會對老年人力資源開發(fā)與利用的多重效應(yīng)達成共識，即老年人力資源開發(fā)與利用不僅僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟效應(yīng)上，更重要的是要體現(xiàn)在社會效應(yīng)、文化效應(yīng)和健康效應(yīng)上。概括而言，我國現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)與利用的主要特點包括如下幾個方面。

第一，老年人勞動權(quán)利開始得到認(rèn)可與重視，但相關(guān)法律法規(guī)體系針對性明顯不夠。保障老年人合法的勞動權(quán)利是老年人力資源開發(fā)與利用的首要前提條件。近年來，國家層面已經(jīng)將老齡化加速背景下老年人勞動權(quán)利保障納入議事日程。2012年底重新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動”。2017年初國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016——2030年）》特別強調(diào)，要積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用。不過，依法保護老年人的勞動權(quán)利相關(guān)法律法規(guī)體系現(xiàn)階段仍然呈現(xiàn)碎片化的特征，而且其針對性、操作性相對較差。

第二，低齡老年人再就業(yè)水平相對較高，但城鄉(xiāng)和性別差異比較大。盡管近年來人口老齡化速度加快，但是現(xiàn)階段我國老年人口還是以低齡老年人為主體。例如，2019年60歲及以上全部老年人口中，60——69歲組的低齡老年人占58.5%，表明低齡老年人力資源開發(fā)與利用是最重要的主體。同樣，受到老年人身體機能、健康狀況等因素的影響，當(dāng)下60——69歲組的低齡老年人就業(yè)水平明顯高于中齡和高齡老年人。2014年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——64歲和65——69歲老年人再業(yè)率分別為31.83%和22.68%。不過，值得關(guān)注的是，低齡老年人就業(yè)水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村老年人就業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。以60——64歲組為例，城鄉(xiāng)老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%。此外，低齡老年人就業(yè)水平還存在明顯的性別差異性，60——64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%。

第三，老年人就業(yè)類型比較單一，且大多集中在體制外就業(yè)類型。總體而言，人口就業(yè)類型一定程度上反映著就業(yè)質(zhì)量水平的高低。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——69歲的低齡老年就業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成主要在農(nóng)林牧漁業(yè)，占80.57%，說明老年人的就業(yè)類型不僅集中在傳統(tǒng)行業(yè)中，且結(jié)構(gòu)非常單一。此外，2019年人口就業(yè)數(shù)據(jù)資料顯示，60——64歲低齡老年人就業(yè)人口中，64.6%的就業(yè)身份構(gòu)成為自營勞動者，65歲以上自營勞動者的比例上升為76.9%，表明老年人就業(yè)身份絕大多數(shù)為體制外就業(yè)類型。

第四，老年人總體健康狀況尚好，但人力資源浪費情況比較嚴(yán)重。健康是人力資源開發(fā)和利用的前提條件，老年人的健康存量無疑對于有效開發(fā)和利用老年人力資源是至關(guān)重要的。2016年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人認(rèn)為自身很健康和比較健康的合計比例為45.7%，其中60——69歲低齡老年人同一指標(biāo)更是高達61.17%。這也表明，絕大多數(shù)的老年人健康狀況是可以勝任正常經(jīng)濟活動的。此外，老年人過早退出有報酬的經(jīng)濟活動也造成人力資本的巨大浪費。據(jù)估算，2015年我國60——64歲老年人的平均預(yù)期壽命為26.90年，而這一年齡段的平均工作預(yù)期年限僅為5.64年，由此可見老年人力資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

此外，多來源的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，老年人就業(yè)意愿是相對比較強烈的，如何滿足老年人再就業(yè)訴求不僅涉及老年人自身的勞動權(quán)利，同時對于延緩二次人口紅利、促進老年人身心健康有著重要的積極意義。

三、我國老年人力資源開發(fā)與利用中的主要認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前，受人力資源開發(fā)與利用的慣性思維偏見和認(rèn)識影響，對老年人力資源開發(fā)與利用還存在諸多的認(rèn)識誤區(qū)，主要包括以下幾個方面。

一是重就業(yè)水平輕權(quán)利保障。近年來，鑒于延遲人口紅利期和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的考量，國家及一些地方開始注重采用多種形式引導(dǎo)和鼓勵老年人從事各種形式的經(jīng)濟活動，因此，老年人再就業(yè)水平呈現(xiàn)提升的態(tài)勢。不過，當(dāng)下國家頂層設(shè)計層面保障老年人勞動權(quán)利亟待完善，尤其是老年人再就業(yè)的勞動關(guān)系、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障制度尚未與老年人力資源開發(fā)與利用新要求相適應(yīng)。這不僅直接導(dǎo)致老年人合法勞動權(quán)利難以得到依法保護，同時也間接影響著用人單位雇用老年人再就業(yè)。

二是重經(jīng)濟效應(yīng)輕社會效應(yīng)。無論是學(xué)界還是政策制定者推動老年人力資源開發(fā)與利用，都比較注重老年人再就業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)。一方面，從宏觀層面延緩人口紅利期、促進養(yǎng)老金可持續(xù)性和拉動消費市場，進而確保經(jīng)濟持續(xù)增長；另一方面，從微觀層面有效提高老年人個體收入水平，進而確保老年人生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升。不過，應(yīng)當(dāng)指出的是，老年人力資源開發(fā)與利用除了其經(jīng)濟效應(yīng)之外，社會效應(yīng)也是不容忽視的，包括重新認(rèn)識和界定老齡社會背景下老年人再就業(yè)的精神價值、文化價值，促進代際和諧。此外，老年人力資源開發(fā)與利用還具有不可低估的健康效應(yīng)，必將有利推動健康老齡化目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三是重人才利用輕人力開發(fā)。一方面，老年人力資源開發(fā)與利用在認(rèn)識和實踐中均存在重專業(yè)人才輕人力開發(fā)的偏見。對于老年人中諸如醫(yī)生、教師等方面的專業(yè)人才再就業(yè)相對比較重視，并為其創(chuàng)造了相對比較寬松的就業(yè)環(huán)境，但是尚未形成有利于全口徑全人群老年人再就業(yè)的社會大環(huán)境；另一方面，老年人力資源開發(fā)與利用中還普遍存在重利用輕開發(fā)的現(xiàn)象，缺少對老年人再就業(yè)的多樣性技能培訓(xùn)，這也是導(dǎo)致老年人再就業(yè)渠道相對比較單一的主要原因之一。

四是重城市就業(yè)輕農(nóng)村就業(yè)。目前，全社會對城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)與利用相對比較關(guān)注，正在逐步改變城鎮(zhèn)老年人在就業(yè)中年齡歧視的偏見。不過，在現(xiàn)有在業(yè)人口中，農(nóng)村老年人無論是在業(yè)規(guī)模還是在業(yè)比例均高于城鎮(zhèn)老年人，客觀上更加迫切需要建立健全農(nóng)村老年人再就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其是完善相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，維護農(nóng)村老年人的合法勞動權(quán)益。

五是重男性就業(yè)輕女性就業(yè)。消除就業(yè)性別歧視和促進機會平等是學(xué)界和決策者一直努力的目標(biāo)。不過，在老年人力資源開發(fā)與利用方面，影響老年人性別平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視仍然存在，老年人性別公平就業(yè)仍然有很長的路要走。盡管中國女性的平均預(yù)期壽命遠(yuǎn)高于男性，不過，老年人再就業(yè)性別差異十分明顯。2014年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——64歲男性老年人口在業(yè)率比女性高出13個百分點之多，表明下一步要更加關(guān)注老年女性再就業(yè)的權(quán)利保護問題。

四、老齡社會背景下老年人力資源開發(fā)的思路及策略選擇

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出：“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”。這為老齡社會背景下老年人力資源開發(fā)與利用指明了改革的大方向。為此，我們建議，下一步老年人力資源開發(fā)與利用的總體思路應(yīng)包括：一是戰(zhàn)略謀劃，老年人力資源開發(fā)與利用應(yīng)納入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略體系中，更加注重其操作的中長期時間表與路徑圖；二是保障權(quán)益，優(yōu)先保護老年人再就業(yè)權(quán)益，切實保證老年人力資源開發(fā)與利用的相關(guān)法律法規(guī)針對性和實操性；三是突出重點，針對老年人力資源開發(fā)與利用的難點和痛點，重點解決老年人再就業(yè)中年齡歧視、勞動權(quán)利、就業(yè)培訓(xùn)等方面的突出問題；四是循序漸進，兼顧代際公平、性別平等等方面的原則，統(tǒng)籌兼顧推進老年人力資源開發(fā)與利用的相關(guān)工作。

基于上述的總體思路，下一步老年人力資源開發(fā)與利用應(yīng)注重如下幾個方面策略。

第一，踐行積極老齡化理念，徹底消除就業(yè)的年齡歧視。老齡社會背景下，最重要的是順應(yīng)國際上積極老齡化的新理念，以積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機，重構(gòu)老年人力資源開發(fā)與利用的價值觀念，積極鼓勵以就業(yè)為主的老年人社會參與，消除一切老年人再就業(yè)的歧視，最終實現(xiàn)“不分年齡，人人共享”的愿景。

第二，保護老年人再就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系。根據(jù)老年人再就業(yè)的實際情況，制定適合老齡社會老年人力資源開發(fā)與利用的法律法規(guī)，重點圍繞老年人的勞動權(quán)利、勞動關(guān)系、勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等方面出臺針對性好、實操性強的規(guī)章制度，最大限度保護老年人就業(yè)的合法權(quán)益和用人單位的利益，充分體現(xiàn)老年人的勞動價值，依法保護老年人的勞動權(quán)利。

第三，搭建就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)再就業(yè)供需平衡。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，收集和整合老年人教育程度、技能水平、就業(yè)意向等主要信息，有針對性地建立健全老年人力資源市場。另一方面，廣泛收集用人單位的就業(yè)信息，并定期發(fā)布，多方位拓展老年人再就業(yè)渠道，實現(xiàn)老年人與用人單位再就業(yè)供需平衡。

第四，基于老年人身心健康實際，構(gòu)建靈活彈性就業(yè)機制。老年人的身體與心理健康狀態(tài)不同于普通勞動者，需要根據(jù)老年人的身心實際嘗試構(gòu)建勞動時間、勞動報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面別具一格的靈活彈性的再就業(yè)機制，這樣既可以兼顧老年人身體與心理機能下降的現(xiàn)實，同時還可以有效開發(fā)和利用老年人力資源，實現(xiàn)雙贏的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第五，開展多樣化個性化就業(yè)培訓(xùn)，為老年人再就業(yè)賦能。為了適應(yīng)變遷中就業(yè)市場的客觀需要，針對老年人已有的就業(yè)技能與社會脫節(jié)的突出問題，政府、社會組織、老年大學(xué)等多元主體應(yīng)通過各種方式為老年人再就業(yè)提供多樣性、個體化的就業(yè)培訓(xùn)，搭建老年人與用人單位的再就業(yè)橋梁，既為老年人再就業(yè)賦能，也推動老年人高質(zhì)量再就業(yè)。