◇趙永祥

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動生態(tài)文明建設(shè)從理念到實踐，再從實踐到理論，發(fā)展形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，它不僅是美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本遵循，而且對中國整個改革與發(fā)展發(fā)揮著極為重要而深刻的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，我們簡稱為“兩山”理論。“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”和“綠水青山就是金山銀山”三個科學(xué)命題，構(gòu)成了習(xí)近平“兩山”理論的核心內(nèi)容?！皟缮健崩碚摲浅Ｉ羁痰亟沂玖松鷳B(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，簡潔而形象地表達了習(xí)近平總書記的生態(tài)觀、價值觀、發(fā)展觀、人民觀，為中國乃至人類社會實現(xiàn)更高文明形態(tài)提供了科學(xué)理念和方案。

從“兩山”理論的視角審視青海解放70余年來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的演進，對我們從文明形態(tài)的高度認(rèn)識青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇的利弊得失，從中總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，在新的歷史階段更加自覺地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，謀劃好經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，選擇正確的發(fā)展路徑具有重要而現(xiàn)實的意義。

一、“兩山”理論視角下的青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略演進

從“兩山”理論的視角來看，青海解放70余年來，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史階段。在此期間，青海先后制定實施的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略可以分為三大類，即“黃色”戰(zhàn)略、“褐色”戰(zhàn)略和“綠色”戰(zhàn)略。從時代背景、政策導(dǎo)向、追求目標(biāo)和發(fā)展路徑來看，這三類發(fā)展戰(zhàn)略都有各自鮮明的階段性特征，既反映了青海經(jīng)濟社會發(fā)展的基本歷程和大致脈絡(luò)，也體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護之間的交互影響與互動機理?？梢哉f，三類發(fā)展戰(zhàn)略的演進歷程，是不斷深化省情認(rèn)識的過程，是發(fā)展觀念不斷優(yōu)化的過程，也是經(jīng)濟增長方式逐步轉(zhuǎn)變的過程，更是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。從這個意義上講，三類戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和演進特征，生動詮釋和有力印證了“兩山”理論的認(rèn)識論，充分彰顯了“兩山”理論的超凡思想洞見和卓越實踐價值。

（一）基于“用綠水青山去換金山銀山”認(rèn)識下的“黃色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（1949—1978年）

“黃色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是相對于“綠色”而言，指以土地為主要生產(chǎn)資料，以推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、解決基本生活需求為主要目標(biāo)，而形成的以黃土地為“底色”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

從1949年到改革開放前，青海雖然實現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)的從無到有，經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)社會的性質(zhì)并未改變?！耙晃濉保?953—1957年）時期，青海省制定了“以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，加強地方工業(yè)和交通運輸，支援國家的資源勘查工作”的發(fā)展方針，工業(yè)、建筑、交通運輸、郵電、商業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大幅度上升。“二五”時期（1958—1962年），由于受“大躍進”的影響，提出了嚴(yán)重脫離實際的發(fā)展目標(biāo)，致使國民經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大幅波動，經(jīng)濟發(fā)展進入嚴(yán)重停滯狀態(tài)。1963年，青海省第四次黨代會提出大力發(fā)展畜牧業(yè)，全面加強牧區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)糧食、油料自給；發(fā)展工業(yè)交通運輸業(yè)和手工業(yè)，使國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展。

總體而言，從解放初期到改革開放前，青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略主要是追隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，處于“用綠水青山去換金山銀山”階段。從發(fā)展方式上看，主要沿用傳統(tǒng)模式，采取戰(zhàn)天斗地、以糧為綱、毀林開荒、退牧造田的方式，從“綠水青山”中獲取草地資源和耕地資源，用來解決人民群眾吃飯問題。在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的同時，基于國家“三線”戰(zhàn)略的實施，青海逐步進入工業(yè)化初期階段，開始向“綠水青山”索取礦產(chǎn)和能源等資源，用以滿足人民群眾基本生產(chǎn)生活的需要和國家建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。這一時期“兩山”關(guān)系體現(xiàn)為主要從“綠水青山”獲取生產(chǎn)要素。盡管局部地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)退化，但總體上，沒有超越生態(tài)系統(tǒng)的承受閾值，處在某種“潛伏期”，呈現(xiàn)“尚可持續(xù)”的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從認(rèn)知水平上看，當(dāng)時人們對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)知水平較低，對生態(tài)環(huán)境方面的研究幾乎處于空白，各級組織和干部群眾還沒有意識到環(huán)境問題將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，處于習(xí)近平總書記所說的“只要經(jīng)濟，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’而不自知”的狀況。實踐表明，“黃色”戰(zhàn)略在總體上背離自然規(guī)律，也沒能充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，雖然能取得短期效益，解一時燃眉之急，但不是長久之計。

（二）基于“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”認(rèn)識下的“褐色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（1978年—2007年）

“褐色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，是指以傳統(tǒng)工業(yè)為主體，建立在對資源環(huán)境過度消耗基礎(chǔ)上，追求工業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

青海“褐色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計與實施是基于兩方面考量的結(jié)果。一方面，改革開放后，全省工業(yè)化進程提速，勞動生產(chǎn)力大幅提高。但同時，由于改革開放帶來的區(qū)域競爭加劇，青海與東、中部省份發(fā)展差距迅速拉大，因此加快發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，采取了“追趕式”發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，由于這一時期生態(tài)環(huán)境問題的蔓延已經(jīng)引起了全球的重視，我國也將環(huán)境保護問題開始提上議事日程。青海貫徹黨和國家要求，逐步啟動生態(tài)環(huán)境保護工作。從第五個五年計劃（1976—1980年）開始，將“搞好環(huán)境保護”列入全省發(fā)展規(guī)劃中。因此，這一時期青海的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，既有“用綠水青山去換金山銀山”的傳統(tǒng)觀念，也有“既要金山銀山，也要保住綠水青山”的生態(tài)環(huán)境保護理念，二者處于相互交織狀態(tài)。從總體上看，生態(tài)環(huán)境保護意識逐步增強，開始認(rèn)識并處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，由此形成的戰(zhàn)略呈現(xiàn)出探索、轉(zhuǎn)型、升級等特征，經(jīng)濟社會發(fā)展從片面追求速度向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。青海“褐色”發(fā)展戰(zhàn)略代表性的有以“資源開發(fā)利用”為主導(dǎo)的戰(zhàn)略和兼顧“綠水青山”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

其一，以“資源開發(fā)利用”為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。在改革開放后的相當(dāng)長的一段時間里，青?；狙赜脗鹘y(tǒng)發(fā)展方式，圍繞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和資源開發(fā)型工業(yè)來做文章。1983年，青海省第六次黨代會提出經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點是大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，抓好工業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)能源和礦藏資源，加強交通郵電建設(shè)，抓好基礎(chǔ)教育和科學(xué)技術(shù)工作；1988年，青海省第七次黨代會提出“改革開放，治窮致富，開啟資源，振興青?！睉?zhàn)略，強調(diào)加快資源開發(fā)的步伐，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢是振興青海經(jīng)濟的希望所在；1998年，青海省第九次黨代會在堅持第七次黨代會發(fā)展戰(zhàn)略的同時，提出改革開放促發(fā)展、依靠科技增效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色的發(fā)展思路。[1]這表明全省經(jīng)濟發(fā)展開始由單一的資源主導(dǎo)型向優(yōu)勢資源—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。這一時期，青海對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略進行了有益的探索，一是形成了堅持省情實際、充分利用資源優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路；二是通過經(jīng)濟發(fā)展實踐對省情有了較為客觀的把握；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、方向逐步明晰，初步形成了牧業(yè)生產(chǎn)、能源工業(yè)、鹽湖化工和有色金屬等四大基地；四是解放思想、經(jīng)濟體制改革、對外開放等戰(zhàn)略共識更加深化。此階段在對“綠水青山”高強度的利用攫取，嘗到“金山銀山”“甜頭”的同時，也開始吃到環(huán)境問題的“苦果”。由此，青海成立省環(huán)境保護局，開始著手制定與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方性法律法規(guī)，拉開了環(huán)境保護的序幕。

其二，兼顧“綠水青山”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。20世紀(jì)末，中央貫徹鄧小平關(guān)于中國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想，作出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。2002年，青海省第十次黨代會提出了扎扎實實打基礎(chǔ)、突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，而且將生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展思路與發(fā)展方式明顯向“既要金山銀山，也要綠水青山”轉(zhuǎn)型。2007年，青海省第十一次黨代會強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得突破、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強等戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時，在保護生態(tài)環(huán)境方面，國家在西部相繼啟動實施了退耕還林、天然林保護、退牧還草等一批生態(tài)建設(shè)工程，于2005年正式實施青海首個生態(tài)保護國家級重點工程——三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程。這一階段，青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的演進呈現(xiàn)出以下特點：一是對省情的認(rèn)識進一步科學(xué)理性，戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷豐富；二是仍然以資源開發(fā)轉(zhuǎn)換為主基調(diào)，但開始關(guān)注發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，生態(tài)保護提上重要議事日程；三是改革開放取得重要進展，為發(fā)展增添了活力，同時推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

總體來看，在改革開放前30年的發(fā)展歷程中，青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略屬于“褐色”戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟快速增長與生態(tài)環(huán)境承載力之間不相適應(yīng)的矛盾日益突出，特別是部分地區(qū)發(fā)展工業(yè)所導(dǎo)致的污染和過度放牧引起的草地退化等問題，導(dǎo)致青海生態(tài)環(huán)境不斷惡化。第二，西部大開發(fā)以來一批國家級生態(tài)工程在青海各地落地實施，但以GDP論英雄的片面政績觀和長期形成的資源開發(fā)路徑依賴仍未徹底扭轉(zhuǎn)?！跋绕茐?、后保護”“先污染、后治理”的發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）基于“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識下的“綠色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（2007年至今）

“綠色”戰(zhàn)略，是指以經(jīng)濟綠色化為主要目標(biāo)，科學(xué)把握生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動關(guān)系，追求經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年，黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫進黨代會報告，并將其作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。為貫徹落實黨的十七大精神，青海省委省政府相繼制定并實施了生態(tài)立省戰(zhàn)略、“三區(qū)”戰(zhàn)略、“四個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略等，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護在青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位從邊緣走向中心，由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，正式開啟了青?！熬G水青山就是金山銀山”的探索與實踐。在這一過程中，青海獨特的生態(tài)省情認(rèn)識不斷深化，生態(tài)保護建設(shè)投入力度不斷加大，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展時期，取得了豐碩成果。

2008年，青海省委省政府提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，全面推進生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)。2011年11月，青海三江源地區(qū)開始建設(shè)全國第一個“國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)”，標(biāo)志著青海三江源地區(qū)生態(tài)保護上升為國家戰(zhàn)略，進入了體制機制加快創(chuàng)新的新階段。2012年，青海省第十二次黨代會明確指出，要金山銀山，更要碧水青山，決不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要保護好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的生態(tài)支撐。[2]這次黨代會，把對生態(tài)文明的認(rèn)識提高到了一個前所未有的新高度，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)上升到了“文明”“歷史任務(wù)”、三大奮斗目標(biāo)之一的高度。2014年11月，《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》正式出臺，提出要把良好的生態(tài)環(huán)境打造成青海最大的優(yōu)勢、財富和品牌，不斷提高綠色指數(shù)。2015年3月，青海省第一部生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》施行。2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)（“三個最大”），提出扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護、扎扎實實保障和改善民生、扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活（“四個扎扎實實”）的重大要求，[3]進一步明確了青海在全國大局中的戰(zhàn)略定位，指明了青海今后的發(fā)展方向和工作重點。[4]2016年12月，中共青海省委十二屆十三次全會明確了建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的目標(biāo)，并提出了“四個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路。2017年，青海省第十三次黨代會對“四個轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵作了全面闡述，明確了落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑。2018年7月，中共青海省委十三屆四次全會作出了堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略部署，并從統(tǒng)籌實施綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報國、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大戰(zhàn)略方面，著重解決“一優(yōu)兩高”支撐和操作層面的問題。2020年1月，青海省十三屆人大四次會議提出要把“五個示范省”和“四種經(jīng)濟形態(tài)”（生態(tài)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟，飛地經(jīng)濟）作為貫徹落實新發(fā)展理念、奮力推進“一優(yōu)兩高”的重要載體和實現(xiàn)路徑。

從“生態(tài)立省”到“三區(qū)”戰(zhàn)略、“四個轉(zhuǎn)變”，再到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略都屬于“綠色戰(zhàn)略”，其演進歷程生動反映著青海逐步跨越傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展范式，邁入生態(tài)文明建設(shè)新的歷史階段、新的文明形態(tài)的過程?！熬G色戰(zhàn)略”生動演繹了青海“綠水青山”和“金山銀山”的良性互動關(guān)系，標(biāo)志著從“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山，也要金山銀山”進而跨入“綠水青山就是金山銀山”的新時代。

需要特別強調(diào)的是，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出和實施意義重大：一是充分反映出習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海落地生根，“兩山”理論在青海已轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐；二是體現(xiàn)了省委省政府跳出青海審視青海、面向全國乃至世界建設(shè)青海的全局意識和戰(zhàn)略眼光，標(biāo)志著青海選擇發(fā)展戰(zhàn)略的思維方式更加科學(xué)了；三是體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)的升華，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略突出強調(diào)生態(tài)報國、幸福民生等目標(biāo)，而不是簡單的GDP增速和規(guī)模，不是一省一地的福利；四是預(yù)示了發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，不能再靠挖礦山賣資源圖致富，而是要護好養(yǎng)好建好用好“綠水青山”，使之成金成銀、生金生銀。至此，青海發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了順應(yīng)新階段發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的思想自覺，是青海省委省政府和各族人民在過去70余年里努力探索得來的重大理論成果和實踐成果，具有重大的時代意義和實踐價值。

二、從“兩山”理論看青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略演進的啟示

回顧過去，是為了當(dāng)下，更是為了未來。綜上所述，從“兩山”理論的視角分析青海過去70余年的戰(zhàn)略選擇歷程，會給我們很多啟示，以下三點尤為重要。

（一）準(zhǔn)確把握“三個最大”的省情是制定實施青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的前提

從青海解放70余年的實踐看，省情是決策的來源和依據(jù)。當(dāng)正確認(rèn)識和把握省情時，制定的戰(zhàn)略就比較符合實際，經(jīng)濟社會發(fā)展就比較順利，反之，就會遇到挫折、遭受損失。解放初期，對省情的認(rèn)識是地大物博、一窮二白、多民族、純農(nóng)牧業(yè)省份，提出經(jīng)濟發(fā)展要以農(nóng)牧業(yè)為主，畜牧業(yè)第一、農(nóng)業(yè)第二、個體手工業(yè)第三、工業(yè)第四，雖然其后又轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為重點的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但總體上仍處于“用綠水青山去換金山銀山”的階段。從改革開放到20世紀(jì)90年代末，對省情的認(rèn)識主要是經(jīng)濟窮省、資源富省、人口小省、面積大省，資源開發(fā)成為這一時期發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇，但在國家政策的大背景下在局部地區(qū)開展了生態(tài)保護建設(shè)工作，處于“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”的境地。21世紀(jì)以來，對省情的認(rèn)識中，生態(tài)保護從重要任務(wù)到重要責(zé)任再上升到“三個最大”，進而形成了生態(tài)立省、生態(tài)保護優(yōu)先的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，邁入“綠水青山就是金山銀山”的新階段。

“三個最大”高屋建瓴地指出了青海在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，是從全國大局看青海省情的最精辟概括，也深刻揭示了制定和實施青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)把握的基本規(guī)律、政治要求和實踐路徑。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到“三個最大”就是“兩山”理論的青海版。制定實施新階段發(fā)展戰(zhàn)略，首先要與習(xí)近平總書記“三個最大”的省情定位對標(biāo)對表，要下大氣力深化對“三個最大”的研究認(rèn)識。當(dāng)前，對“三個最大”省情的認(rèn)識還存在不全面、不深入、不系統(tǒng)的問題。中共青海省委書記王建軍在全省生態(tài)環(huán)境保護警示教育大會上發(fā)出直擊靈魂的“生態(tài)三問”：不保護好生態(tài)，青海在全國還有什么地位？不履行好責(zé)任，青海怎么向黨和人民交待？不發(fā)掘好潛力，青海的未來有何出路？他希望全省干部群眾認(rèn)真思考這三個問題，務(wù)必想清楚、看明白、動起來。

從價值層面來看：“綠水青山”是“金山銀山”實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，也是“金山銀山”的目的和歸宿。自然資源、自然環(huán)境本身表現(xiàn)出的生態(tài)效益、生態(tài)價值是自然賦予人類的最大、最豐厚的經(jīng)濟資本和經(jīng)濟效益。青海地處地球第三極，是由巍峨雪山、廣袤草原、蒼茫戈壁和大江大河源頭共同構(gòu)成的獨特高原生態(tài)系統(tǒng)，是我國壯美河山的重要組成部分。發(fā)源于青海的涓涓細流變成了年出水量670億立方米以上的三大江河，為下游地區(qū)提供了穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的水資源保障，帶來了民生和經(jīng)濟發(fā)展的巨大價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，三江源區(qū)每年向下游輸出的水資源經(jīng)濟價值達2000億元。這里所孕育的特有高寒生物品種，更是全人類動植物及種質(zhì)資源庫的瑰寶。通過定量評估，青海生態(tài)資產(chǎn)總值達36.2萬億元，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值達4.1萬億元，青海豐富的太陽能、水能、風(fēng)能和地?zé)岬染G色能源資源，具有重要的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)功能，開發(fā)價值不可估量。青海的“綠水青山”不僅為中華民族繁衍生息乃至為世界人民提供了最大生態(tài)屏障，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)和儲備，更是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的自然資源資產(chǎn)和精神文化依托，是青海實現(xiàn)現(xiàn)實社會一切追求、一切價值的根和源。因此，要進一步深化綠青山水是無價之寶，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富又是社會財富、經(jīng)濟財富等生態(tài)價值的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上把“最大的價值”保護好、挖掘好、轉(zhuǎn)化好、提供好。要把堅持生態(tài)保護優(yōu)先作為第一抉擇，堅定生態(tài)自信，提高生態(tài)自覺，實現(xiàn)生態(tài)自強，著力守好底線、抓住根本、提升境界，筑牢生態(tài)文明之基，走好綠色發(fā)展之路，讓綠水青山成為青海各族人民永續(xù)享用的最大財富。

從責(zé)任層面來看：習(xí)近平總書記對青海先后作出十幾次重要批示，大多都是針對生態(tài)環(huán)境保護的。這些重要指示的核心要義就是要站在對歷史、對民族、對人民、對世界負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識到保護好三江源、保護好“中華水塔”、確保“一江清水向東流”是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。”[5]這對青海在生態(tài)保護中擔(dān)負(fù)的責(zé)任講得再明白不過了。在新階段，制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，青海必須從如何擔(dān)當(dāng)好、履行好這個神圣責(zé)任的角度去思考、去領(lǐng)責(zé)、去謀劃、去實踐。中共青海省委十三屆九次全會就此作出了戰(zhàn)略部署，就是要通過全力打造生態(tài)安全屏障、推進綠色發(fā)展、建設(shè)國家公園示范省、構(gòu)建人與自然生命共同體、創(chuàng)新生態(tài)文明制度、綜合治理山水林田湖草冰沙、保護生物多樣性等“七個新高地”來領(lǐng)責(zé)擔(dān)責(zé)，切實保護好高原的生靈草木、萬水千山，全面展示青海生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化成果。必須引導(dǎo)強化青海各族干部群眾的責(zé)任意識，增強打造生態(tài)文明高地的思想自覺和行動自覺；必須健全生態(tài)責(zé)任體系，不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)讓所有公職人員、社會各界、全省人民都知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)，只有這樣才不會辜負(fù)黨中央、全國人民對青海的重托。

從潛力層面來看：習(xí)近平總書記強調(diào)青?！白畲蟮臐摿σ苍谏鷳B(tài)”，這里所指的潛力應(yīng)是廣義上的，涵蓋了生態(tài)、資源和環(huán)境三個層面。一是經(jīng)過多年的生態(tài)保護與建設(shè)，青?！拔宕笊鷳B(tài)板塊”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升。根據(jù)中科院相關(guān)科研團隊研究測算，青海生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總價值（GEP）從2000年的13493.38億元增加到2015年的17148.27億元，15年間提高了3654.89億元。剔除價格因素，物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值均呈不同程度的增加，15年間分別增長了126.3%、7%和1490.7%。據(jù)最新研究，這些價值被遠遠低估了。就生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的貢獻而言，2015年青海GEP中3.19%造福于當(dāng)?shù)鼐用瘢?6.79%使青海下游各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）受益，10.02%供給全球范圍的受益者。[6]這充分體現(xiàn)了青海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全國和世界的重要性和特殊性。2015年起國家公園體制試點分別在三江源和祁連山地區(qū)相繼推動實施，2019年青海與國家林草局啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，青海湖、柴達木國家公園設(shè)立正在積極推進，也就是說未來青海對重要生態(tài)功能區(qū)的保護建設(shè)力度將更大，意味著青海各類自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價值將進一步增強增大，為全國乃至全球提供生態(tài)產(chǎn)品的能力和水平將邁上新臺階。二是自然資源的轉(zhuǎn)化利用潛力不可估量。青海豐厚的水、林草、濕地、生物和綠色能源、氣候等自然資源類型豐富、儲量巨大、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良，而且大多具有可再生性、成長性。僅清清黃河，已培育出了水電、冷水養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)，而且黃河文旅產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段，開發(fā)潛力巨大。更為重要的是，青海水權(quán)交易、碳匯能力突出。一方面，2018年青海為下游地區(qū)提供淡水資源、水電、水文調(diào)節(jié)等與水相關(guān)的生態(tài)服務(wù)價值高達3.2萬億元。另一方面，隨著國家《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《生態(tài)綜合補償試點方案》等生態(tài)文明制度的完善，生態(tài)市場將得到更快的培育。這為加快青海豐富的水權(quán)和碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場化進程，實現(xiàn)生態(tài)資本的市場價值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮自然資源巨大潛力提供了廣闊空間。三是全省大氣、水環(huán)境質(zhì)量總體較好，環(huán)境容量和綠色空間不斷擴大，環(huán)境承載潛力較大。2012年青海全境99%以上的國土面積環(huán)境容量處于未超載的狀態(tài)。截至2019年底，全省地表水國考斷面環(huán)境質(zhì)量達到或好于Ⅲ類的比例達到94.7%，全面消除劣Ⅴ類水體，長江、瀾滄江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，湟水河出境斷面Ⅲ類水質(zhì)比例高于50%；[7]全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96.1%，西寧市、海東市優(yōu)良天數(shù)平均比例達95%，位居西北五省區(qū)前列；全省四項主要污染物提前兩年完成“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。[8]總而言之，青海生態(tài)資源十分富集，生態(tài)服務(wù)功能巨大，而生態(tài)潛力更大。但是目前的認(rèn)識和工作都處在一般化水平，潛力究竟在哪里、有多大、如何把潛力變成顯力、如何讓潛力變得更大等等，還需要深入研究、梳理和挖掘。比如我們可以從擴大和優(yōu)化生態(tài)服務(wù)的角度挖掘潛力，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的渠道，為青海經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力?？梢詮倪M一步落實和健全以國家公園為主體的自然保護地體系和生態(tài)管護治理責(zé)任體系方面挖掘治理潛力、建設(shè)潛力、轉(zhuǎn)化利用潛力。可以從加大綠色科技開發(fā)運用的角度挖掘生態(tài)潛力，通過科技創(chuàng)新使生態(tài)優(yōu)勢和潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。

（二）樹立綠色發(fā)展理念特別是政績觀是制定實施青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

思想是行動的先導(dǎo)。想要將“兩山”理論落實到青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計、實施的全過程，實現(xiàn)以生態(tài)保護優(yōu)先的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，首先要下功夫解決思想觀念的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”[9]目前青海踐行“兩山”理論仍處于探索時期，新發(fā)展理念還未能深入人心，在許多干部的頭腦里綠色政績觀尚未樹牢，未能轉(zhuǎn)化為行動自覺。在現(xiàn)實工作中表現(xiàn)出的思想困惑、思路不清、消極應(yīng)對、裹足不前等不愿干、不會干現(xiàn)象，追根溯源，還是腦子未轉(zhuǎn)過彎來，思想認(rèn)識不清楚、理念觀念沒有真正轉(zhuǎn)變過來。為此，在“十四五”開局、新發(fā)展階段到來的新形勢下，更好地貫徹落實習(xí)近平總書記對青海的指示要求，更好地落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，構(gòu)建起青海發(fā)展的新格局，必須來一次思想的再解放、觀念的再更新。

要教育引導(dǎo)各級干部，牢固樹立綠色發(fā)展理念。對于青海來講，綠色發(fā)展是最大的政治，也是唯一正確的發(fā)展之路。我們必須登高望遠，充分認(rèn)識“兩山”的辯證關(guān)系，深入貫徹落實五大新發(fā)展理念和“四個扎扎實實”重大要求，真正解放思想、轉(zhuǎn)變理念，永遠把生態(tài)保護優(yōu)先挺在前面，下定決心走生態(tài)立省、生態(tài)美省、生態(tài)強省、生態(tài)富民之路，走生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展之路。經(jīng)濟發(fā)展不一定“言必談工業(yè)”，社會發(fā)展也不一定“言必談城鎮(zhèn)化”，應(yīng)著力在經(jīng)濟綠色化和綠色經(jīng)濟化上下氣力，凸顯“綠色”理念、方向和目標(biāo)，凸顯“綠色”路徑、效益和政績，確?！熬G色”始終成為青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的“底色”。

（三）把握并運用好“兩山”理論蘊含的規(guī)律是制定實施青海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的根本

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，既是科學(xué)的生態(tài)觀，也是科學(xué)的價值觀、發(fā)展觀，蘊含著自然生態(tài)的運動規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，深刻揭示了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，標(biāo)志著我們黨、我們國家對中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到了一個前所未有的高度。要以此為指導(dǎo)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的方向，推動青海思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式的革命性變革。在新的歷史階段，制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，必須把“兩山”理論所蘊含的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律有機銜接起來、貫通起來把握好、運用好。

首先，要深刻認(rèn)識并自覺遵循“兩山”理論蘊含的生態(tài)規(guī)律，或曰自然法則。比如，自然生態(tài)相生相克的規(guī)律。自然生態(tài)是相互依存并相互制約的，是萬物相互關(guān)聯(lián)的。以青海湖為例，因為有了喜馬拉雅造山運動，才有了青藏高原，才有了冰川雪山、濕地河源、大小湖泊；有了湖泊的水，才有了其中的湟魚，有了魚，才有了鳥。因此，要想青海湖鳥島鳥類繁衍、永久美麗，就必須把青海湖保護好，把湟魚保護好。比如，物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化與再生的規(guī)律。不論是農(nóng)牧業(yè)還是工業(yè)，要遵循其內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化利用、再生再用的規(guī)律，不能人為地阻斷或者取舍其中的循環(huán)鏈條。比如，生態(tài)負(fù)載定額規(guī)律。要認(rèn)識到高原的生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入、輸出之間是應(yīng)動態(tài)平衡的。對生態(tài)多敬畏、多投入、多呵護，生態(tài)就能多積累、多產(chǎn)出、多貢獻；超負(fù)荷承載，殺雞取卵、竭澤而漁，生態(tài)資源就會逐漸枯萎，產(chǎn)出服務(wù)能力就會衰減：也就是說維持平衡則生態(tài)良好，打破平衡必然引來矛盾沖突，乃至自然的報復(fù)。比如，自然生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律。要認(rèn)識到自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各事物之間是相互適應(yīng)、相互補充、協(xié)同進化的，生物與環(huán)境之間存在作用與反作用關(guān)系，如果不按系統(tǒng)的思維去對待生態(tài)環(huán)境，就勢必會顧此失彼，自覺不自覺地保護發(fā)展某個方面，而同時對另一方面造成干擾和破壞。青海在采取“褐色”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的時期，就因為過分依賴礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和失衡。再比如，生態(tài)環(huán)境資源的有效極限規(guī)律。要深刻認(rèn)識到各種環(huán)境資源在質(zhì)量、數(shù)量、空間、時間等方面都有一定的限度，如果在特定的時間、空間內(nèi)過度攫取利用某種環(huán)境資源，勢必會破壞生態(tài)環(huán)境。尊重這一規(guī)律，就要守之有恒、取之有度、取之有時。如此等等。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實“兩山”理論不能停留在簡單的概念上，而應(yīng)該深入它所蘊含的自然生態(tài)規(guī)律層面來理解和把握，并自覺地運用規(guī)律。

其次，要深刻認(rèn)識并自覺遵循“兩山”理論蘊含的經(jīng)濟規(guī)律，或曰經(jīng)濟法則。在謀劃布局經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，自覺地尊重和運用生產(chǎn)力運動規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用規(guī)律。深刻認(rèn)識青?！叭齻€最大”的省情，認(rèn)識青海仍然處于社會主義初級階段較低層次的基本省情，科學(xué)分析研判青海社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、社會的主要矛盾所在，科學(xué)分析研判經(jīng)濟社會管理體制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和需求的狀況，找到體制機制改革創(chuàng)新的著力點，加大改革開放力度，加大科技創(chuàng)新力度，以便更好地解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和運用中國特色社會主義市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，使經(jīng)濟規(guī)律遵從自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略遵從自然生態(tài)運動規(guī)律。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，真正自覺踐行新發(fā)展理念，使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條線。要致力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快構(gòu)建青海特色產(chǎn)業(yè)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，著力從源頭上減少過度的資源消耗和污染排放，從根本上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，讓“綠水青山”資本不斷積累、增值，不斷地支撐和回饋經(jīng)濟社會發(fā)展，變成“金山銀山”。

再次，要深刻認(rèn)識并自覺遵循“兩山”理論蘊含的社會規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，人類社會的發(fā)展變化是有規(guī)律的，主要是社會存在決定社會意識，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況?！皟缮健崩碚擉w現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識，深刻揭示了人類在生態(tài)文明社會堅持“綠水青山就是金山銀山”理念的最終目的是人的全面發(fā)展。要深刻認(rèn)識到，不論是保護建設(shè)生態(tài)，還是發(fā)展經(jīng)濟社會，共同的目標(biāo)是為人民服務(wù)，為人的全面發(fā)展。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，[10]把生態(tài)保護的立足點放到不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要上來；要堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民，不盲目追求GDP的總量和速度，而要追求發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的獲得感幸福感安全感。

總之，從“兩山”理論角度回顧總結(jié)青海70余年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略歷程，可得到以下啟示：在新階段的戰(zhàn)略選擇上，一定要立足“三個最大”省情來謀劃；一定要先解決好大腦里的問題，思想須解放、觀念須更新；在此基礎(chǔ)上要深刻把握和運用“兩山”理論所蘊含的生態(tài)、經(jīng)濟、社會規(guī)律。因此，一定要緊緊抓住生態(tài)文明的時代際遇，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為牽引，按自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律辦事，辯證把握有所為、有所不為，不盲目跟風(fēng)，不盲目攀比，努力探索一條創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的青海現(xiàn)代化建設(shè)新路子，譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新華章。