遠(yuǎn)東國(guó)際融資租賃有限公司 劉夢(mèng)影

應(yīng)急管理能力衡量了地區(qū)在發(fā)生應(yīng)急災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)能力，特別是重大自然災(zāi)害。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害、泥石流災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害頻繁發(fā)生，這對(duì)人民生命健康造成了巨大威脅[1]。鄉(xiāng)村振興不僅僅是振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，還要全面保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，如何能夠在發(fā)生自然災(zāi)害的第一時(shí)間里進(jìn)行應(yīng)急救援，將損失減至最低是我們亟待解決的問(wèn)題。因此提升基層應(yīng)急管理能力十分重要，這是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中基層應(yīng)急管理部門(mén)需要做好的工作。

一、基層應(yīng)急管理工作存在的不足

我國(guó)鄉(xiāng)村分布十分廣泛，并且各地區(qū)的文化差異與地理?xiàng)l件差異，這也使得基層應(yīng)急管理工作落實(shí)的效果產(chǎn)生了差異[2]?？傮w來(lái)看，管理工作落實(shí)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急管理人員素養(yǎng)和應(yīng)急管理宣傳都存在不足之處，這也導(dǎo)致很多地區(qū)的應(yīng)急管理工作效果降低，極大影響了鄉(xiāng)村振興的全局發(fā)展。（1）管理工作落實(shí)不到位。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)重要的工作，但是在一些地區(qū)應(yīng)急管理工作落實(shí)十分不到位，特別是災(zāi)害預(yù)防措施準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)救援人員無(wú)法獲得基本的物資補(bǔ)給，而災(zāi)后又無(wú)法有序組織群眾轉(zhuǎn)移，從而造成了更大的損失。部分地區(qū)甚至在發(fā)生緊急事故后為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查才開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急管理計(jì)劃制定[3]。此外，在發(fā)生應(yīng)急事故后，一些責(zé)任人未能深入到一線指導(dǎo)工作，部分人員工作敷衍了事，導(dǎo)致事故造成的危害持續(xù)擴(kuò)大，釀成了更大的悲劇。如果基礎(chǔ)的應(yīng)急管理工作落實(shí)不夠理想，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，那么災(zāi)情必然會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)村，導(dǎo)致基層群眾生活受到影響，嚴(yán)重的話可能造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。（2）應(yīng)急管理制度不健全。在部分農(nóng)村地區(qū)未建立完善的應(yīng)急管理制度，由于應(yīng)急管理制度存在漏洞，所以一些應(yīng)急管理工作必然無(wú)法得到落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)受到的影響加大。應(yīng)急管理制度為應(yīng)急管理工作開(kāi)展提供了基礎(chǔ)參照，是指導(dǎo)應(yīng)急管理人員落實(shí)自身責(zé)任的重要內(nèi)容，一些農(nóng)村應(yīng)急管理部門(mén)僅僅是制定了應(yīng)急管理大綱，缺少完善的應(yīng)急管理內(nèi)容，在部分細(xì)節(jié)工作上存在不足，而這些細(xì)節(jié)工作往往決定了整個(gè)應(yīng)急管理工作的成敗，為農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展埋下了巨大的安全隱患[4]。在部分農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)急管理制度落實(shí)情況也十分堪憂，雖然應(yīng)急管理制度明確了相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，但是在發(fā)生事故后，這些責(zé)任人經(jīng)常相互推卸責(zé)任，這也是基層應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題之一。（3）應(yīng)急管理人員素養(yǎng)不足。應(yīng)急管理工作的執(zhí)行受應(yīng)急管理人員能力的影響較大，如果應(yīng)急管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，那么在落實(shí)應(yīng)急管理工作時(shí)可能存在很多問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)急管理工作出現(xiàn)漏洞。很多地區(qū)的應(yīng)急管理人員都是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)選派的非專(zhuān)業(yè)人士，這些人員缺少應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于應(yīng)急管理工作的具體要求與落實(shí)形式不夠了解，只能勝任一些簡(jiǎn)單的應(yīng)急管理工作，這是基層應(yīng)急管理人員能力缺陷的最基本體現(xiàn)[5]。部分應(yīng)急管理人員在思想意識(shí)上存在懈怠，認(rèn)為應(yīng)急管理工作的重要性并不高，他們認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)很少出現(xiàn)重大災(zāi)害，如果是一些輕微的災(zāi)害也很容易解決，所以在日常工作中應(yīng)急管理宣傳工作和準(zhǔn)備工作不夠到位，應(yīng)急管理人員的這種認(rèn)識(shí)使得農(nóng)村應(yīng)急管理工作出現(xiàn)了巨大的缺口，所以在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)這些地區(qū)的應(yīng)急管理工作往往也非常差。（4）應(yīng)急管理宣傳不到位。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)事關(guān)民生的重大工作，需要全民參與其中，只有全民樹(shù)立了應(yīng)急意識(shí)，才能減少公共安全事故發(fā)生，在發(fā)生災(zāi)害的第一時(shí)間作出正確地調(diào)整。一些基層地區(qū)在應(yīng)急管理宣傳上存在缺失，很多群眾對(duì)于應(yīng)急管理的內(nèi)容并不了解，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)無(wú)法正確地進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)，這也增加了農(nóng)村地區(qū)的損失。例如，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果火勢(shì)較小可以進(jìn)行自主滅火，如果火勢(shì)較大，首先要進(jìn)行逃生然后撥打火警電話進(jìn)行救援，但是一些群眾在火災(zāi)發(fā)生時(shí)為了保障財(cái)產(chǎn)安全而冒險(xiǎn)，最終造成了更大的人員損失。應(yīng)急管理宣傳是讓公眾掌握應(yīng)急技巧的重要渠道，這樣可以最大程度上減少公眾的損失，但是部分應(yīng)急管理部門(mén)在宣傳工作上做出的努力十分有限，無(wú)法將宣傳工作做好，也增加了地方應(yīng)急管理工作的缺口。

二、提升基層應(yīng)急管理能力的策略

應(yīng)急管理工作是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，要想使得鄉(xiāng)村振興工作能夠持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行下去，就需要將基層應(yīng)急管理工作做好，深入到基層應(yīng)急管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)去完善應(yīng)急管理工作，切實(shí)將應(yīng)急管理工作落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)中，建設(shè)體系化的基層應(yīng)急管理防控系統(tǒng)，針對(duì)地區(qū)常見(jiàn)的災(zāi)情進(jìn)行應(yīng)急演練，使得民眾具備一定的應(yīng)急能力，在發(fā)生災(zāi)害損失后民眾能夠及時(shí)作出正確調(diào)整。

（一）做好監(jiān)督管理工作

要想使得基層應(yīng)急管理工作落實(shí)到位，就需要建立完善的監(jiān)督管理制度，通過(guò)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?；鶎討?yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該針對(duì)自身應(yīng)急管理工作的缺陷提出具體的應(yīng)急管理監(jiān)督措施，將管理和監(jiān)督工作全面地落實(shí)下去，確?；鶎討?yīng)急管理工作的合理性[7]。首先，明確各項(xiàng)應(yīng)急管理工作內(nèi)容，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上，在監(jiān)督管理中做好責(zé)任人監(jiān)督工作，并定期要求責(zé)任人提交應(yīng)急管理工作內(nèi)容與成果，如果發(fā)現(xiàn)責(zé)任人玩忽職守，應(yīng)該立即處理，并將處理結(jié)果公示；其次，做好巡檢工作，巡檢工作的作用是對(duì)應(yīng)急管理人員形成約束，確保其能夠按照應(yīng)急管理要求執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)而杜絕人員玩忽職守的問(wèn)題，這是推進(jìn)應(yīng)急管理工作深度落實(shí)的基礎(chǔ)；再次，建立獎(jiǎng)懲制度，在監(jiān)督管理中，如果一些人員工作不到位，根據(jù)工作情況進(jìn)行懲罰，使其改正自身行為，如果一些人員表現(xiàn)良好，應(yīng)該上報(bào)組織對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這是提升基層應(yīng)急管理人員積極性的重要方法；最后，對(duì)人員進(jìn)行考核，監(jiān)管的另一作用是考核基層應(yīng)急管理人員的能力，監(jiān)管可以折射出部分人員能力，進(jìn)而判斷其是否可以勝任該項(xiàng)工作，如果其能力有限，則應(yīng)將其調(diào)離崗位，如果能力優(yōu)異可以對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

（二）建立完善應(yīng)急管理制度

基層地區(qū)應(yīng)該完善應(yīng)急管理制度，明確各項(xiàng)應(yīng)急管理內(nèi)容，要求應(yīng)急管理人員能夠?qū)⒆陨碡?zé)任落實(shí)到位，在建設(shè)應(yīng)急管理制度時(shí)要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害類(lèi)型和應(yīng)急管理工作特點(diǎn)進(jìn)行深化創(chuàng)新，打造符合農(nóng)村特色的應(yīng)急管理制度，進(jìn)而推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行。首先，要掌握農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的自然災(zāi)害，并對(duì)這些自然災(zāi)害的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確各等級(jí)災(zāi)害的應(yīng)急處理方法，確保發(fā)生災(zāi)害后第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理，減少災(zāi)害損失；其次，針對(duì)地區(qū)應(yīng)急管理缺陷完善制度，對(duì)于應(yīng)急管理工作中的薄弱點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，立足將應(yīng)急管理薄弱點(diǎn)補(bǔ)足，使得災(zāi)害帶來(lái)的影響降低；最后，做好應(yīng)急預(yù)防措施，預(yù)防措施能夠減少災(zāi)害造成的損失，地區(qū)要結(jié)合災(zāi)害類(lèi)型制定預(yù)防措施，并定期檢查災(zāi)害預(yù)防設(shè)備，防止設(shè)備損壞無(wú)法用于應(yīng)急工作之中。

（三）提升基層應(yīng)急管理人員素質(zhì)

為了推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展，需要提升基層應(yīng)急管理人員素養(yǎng)，這是做好基層應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。對(duì)于基層應(yīng)急管理培養(yǎng)工作，應(yīng)該從多個(gè)方面入手，強(qiáng)化人員素養(yǎng)提升工作。首先，人員要定期學(xué)習(xí)應(yīng)急管理內(nèi)容，基層應(yīng)急管理部門(mén)可以開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理課程，將常見(jiàn)的應(yīng)急管理問(wèn)題和應(yīng)急管理處理措施等加入到課程內(nèi)容中，在體系化的課程中為應(yīng)急管理人員提供更多學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，并引導(dǎo)其將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用在日常工作中；其次，進(jìn)行人員交換，各地區(qū)可以采用人員交換的方法提升人員水平，由于地區(qū)應(yīng)急管理工作存在差異，重點(diǎn)難點(diǎn)部分不同，采用人員交換能夠讓人員學(xué)到更多應(yīng)急管理知識(shí)，并在實(shí)踐中提升自身應(yīng)急管理能力；再次，組織人員參觀考察，基層應(yīng)急管理部門(mén)可以組織人員到其他地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)其他地區(qū)應(yīng)急管理工作的模式，這樣可以使得基層應(yīng)急管理學(xué)到更多應(yīng)急管理方法；最后，印發(fā)應(yīng)急管理知識(shí)手冊(cè)，應(yīng)急管理人員在空余時(shí)間可以通過(guò)手冊(cè)學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，并通過(guò)考試檢查人員學(xué)習(xí)情況，在應(yīng)急管理手冊(cè)中將常見(jiàn)的應(yīng)急管理方法進(jìn)行說(shuō)明，并將具體的處理措施寫(xiě)清，應(yīng)急管理如果遇到類(lèi)似的問(wèn)題時(shí)可以第一時(shí)間作出調(diào)整。

（四）做好應(yīng)急管理宣傳工作

為了進(jìn)一步減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，基層應(yīng)急管理部門(mén)需要將應(yīng)急管理宣傳工作做好，使得應(yīng)急管理內(nèi)容深入人心，通過(guò)基層民眾的力量共同抵抗災(zāi)害。首先，到戶宣傳，應(yīng)急管理人員需要到居民家中進(jìn)行宣傳，將各項(xiàng)注意事項(xiàng)講解清楚，使其掌握更多應(yīng)急處理方法，并定期組織關(guān)于應(yīng)急處理方式的考核；其次，通過(guò)廣播宣傳，尤其是在一些災(zāi)害頻發(fā)時(shí)期，基層應(yīng)急管理部門(mén)需要通過(guò)喇叭、村村響等進(jìn)行應(yīng)急宣傳，使得民眾了解更多災(zāi)害信息，并做好防控工作，如果發(fā)生災(zāi)害，能夠減少災(zāi)害帶來(lái)的損失；第三，通過(guò)手機(jī)短信宣傳，將應(yīng)急管理內(nèi)容編制成短信，然后發(fā)送到當(dāng)?shù)鼐用竦氖謾C(jī)中，使得居民進(jìn)一步掌握應(yīng)急管理知識(shí)；第四，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備宣傳，例如微信、微博、抖音等都可以成為宣傳應(yīng)急管理內(nèi)容的工具，用戶通過(guò)這些軟件能夠了解更多有關(guān)于自然災(zāi)害防控的方法，這有助于應(yīng)急管理工作推行下去；最后，定期舉辦應(yīng)急管理宣傳大會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示的方法使得公眾掌握應(yīng)急管理技巧，使得公眾學(xué)到更多應(yīng)急管理方法，這對(duì)于落實(shí)基層應(yīng)急管理工作起到了促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基層應(yīng)急管理工作的落實(shí)有助于基層做好災(zāi)害防控工作，這是鄉(xiāng)村振興工作中不可缺少的一環(huán)，因此基層應(yīng)急管理部門(mén)需要切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作推行，通過(guò)制度、方法、人才、宣傳等工作的完善落實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，這有助于提升農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防控能力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，確保鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的安全性，為鄉(xiāng)村復(fù)興工作貢獻(xiàn)出巨大的力量，使得農(nóng)村地區(qū)能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。