論對“一把手”的監(jiān)督

中國石化荊門石化公司 張道遠(yuǎn)

一、“一把手”監(jiān)督的重要意義

“一把手”代表著各級黨組織及企事業(yè)單位發(fā)展的總負(fù)責(zé)，是帶動地區(qū)和企業(yè)適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、突破傳統(tǒng)觀念束縛、提高組織發(fā)展效益和群眾物質(zhì)、精神生活水平的關(guān)鍵人物?！耙话咽帧北毁x予了更多和更重要的權(quán)利，因而也必須承擔(dān)更多的責(zé)任。如果“一把手”腐化墮落，不論是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施人、財(cái)、物的違規(guī)管理，還是利用權(quán)力為周邊人群做關(guān)聯(lián)性交易，都會對組織發(fā)展帶來負(fù)面影響，情節(jié)嚴(yán)重的將影響企業(yè)正常發(fā)展。因此，強(qiáng)化“一把手”的監(jiān)督，杜絕貪腐現(xiàn)象、以權(quán)謀私，采取多種形式從觀念和制度上加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督，是提高“領(lǐng)頭雁”政治擔(dān)當(dāng)，提高黨的先進(jìn)性作用的重要體現(xiàn)，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量的必然要求。

二、對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)生活中，一些部門和單位的“一把手”權(quán)力過于集中，導(dǎo)致對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督。

第一，監(jiān)督意識缺乏。對“一把手”的監(jiān)督必須從“一把手”個人認(rèn)識和外力作用兩個方面來進(jìn)行?！耙话咽帧眰€人缺乏被監(jiān)督的意識，不能正確對待監(jiān)督，特權(quán)意識較濃，不做好黨的規(guī)定學(xué)習(xí)與認(rèn)真領(lǐng)會，沒有把自己放在服務(wù)群眾、為組織奉獻(xiàn)與創(chuàng)造物質(zhì)精神財(cái)富的角度來看待自己和約束自己，就容易放松對自己的管理，行為上獨(dú)斷專行、唯我獨(dú)尊、抗拒一切被監(jiān)督的行為存在。思想抵制監(jiān)督，行動拒絕監(jiān)督，出現(xiàn)了任人唯親、任人唯權(quán)、以權(quán)謀私、關(guān)聯(lián)交易等對一級組織造成損失的損公肥私行為。同時還有部分“一把手”為了強(qiáng)化自身職權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部拉幫結(jié)伙，搞小圈子，不講組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞黨的一級組織生產(chǎn)、管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，有礙一級組織的健康良性發(fā)展，助長組織內(nèi)部歪風(fēng)邪氣，導(dǎo)致整個組織內(nèi)部人心渙散。

二是監(jiān)督措施缺失或不健全，導(dǎo)致無量化標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行。制度建設(shè)是保證組織穩(wěn)定健康發(fā)展的基石，對“一把手”的監(jiān)督措施從制度制定和執(zhí)行都存在各種問題。從制度的制定來看，各級領(lǐng)導(dǎo)班子雖然也制定了一系列政策，規(guī)定對“一把手”予以監(jiān)督管理，但仍存在諸多問題。如制度規(guī)定相對過于籠統(tǒng)，無法針對不同的組織性質(zhì)進(jìn)行精細(xì)化管理。例如，各級政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、企業(yè)之間，因組織性質(zhì)不同而存在著組織運(yùn)行的巨大差異，各處制定的“一把手”監(jiān)督制度顯然無法對不同性質(zhì)組織的“一把手”的具體行為作出細(xì)致化的約束規(guī)定。原則性要求多，細(xì)節(jié)監(jiān)督措施少，有操作規(guī)定但剛性要求不足、軟性要求有余，執(zhí)行難度大。最后，監(jiān)督無量化標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行的效率將會大打折扣。依據(jù)何種情節(jié)將予以怎樣的處理結(jié)果，規(guī)定措施中無法全部概括，導(dǎo)致監(jiān)督措施無法落地進(jìn)行具體的量化處罰。

三是對“一把手”不敢管、不愿管。部分班子成員出于日后工作配合及個人私利，或者怕得罪人影響個人前程，或者怕被人稱為搞矛盾鬧分裂，甘當(dāng)老好人，主動放棄對“一把手”的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利。這就導(dǎo)致一級組織權(quán)利過于集中、民主集中制無法開展等問題。往往出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”“明知不對，少說為佳”，“你好我好一團(tuán)和氣”。

四是缺乏普通群眾對“一把手”的監(jiān)督。這種情況表現(xiàn)在兩個方面，一是普通群眾沒有認(rèn)識到自己作為一級組織的成員享有監(jiān)督“一把手”的權(quán)利，他們認(rèn)為“一把手”做得好壞，往往以上一級組織成員的考核評價為主，從而因沒有知情權(quán)而喪失了參與權(quán)。另一方面是普通群眾作為一級組織的基層人員，由于工作中層級的巨大差別，導(dǎo)致普通群眾不了解“一把手”的工作內(nèi)容，或者憚于提出監(jiān)督意見，或認(rèn)為提了也沒有用。因此就出現(xiàn)了群眾即使行使了對“一把手”的監(jiān)督權(quán)，也是象征意義多、權(quán)威性少，致使監(jiān)督效果不大。

五是“一把手”不愿自覺接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識自己，認(rèn)為自己不需要別人監(jiān)督，有的認(rèn)為上級監(jiān)督是對自己的不信任，是對自己工作的干預(yù)，有的把班子成員和群眾監(jiān)督當(dāng)作故意唱反調(diào)、找岔子，因而對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

上述表現(xiàn)說明“一把手”監(jiān)督較難。一是監(jiān)督主體難以到位，“一把手”往往是上級管得著、看不見，同級看得見、管不了。二是監(jiān)督措施難以到位，“一把手”由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督，目前還沒有具體明確、操作性強(qiáng)的程序辦法，因而對“一把手”的制約力度不夠。三是干部使用重用輕管，監(jiān)督力度不夠，往往注重一把手的工作任務(wù)完成情況，而忽視對其思想動態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督。造成上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太遠(yuǎn)，時間長了,權(quán)力不受監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。

三、對“一把手”實(shí)施監(jiān)督的途徑

（一）依靠教育，實(shí)行防范監(jiān)督

提高政治站位，加強(qiáng)對“一把手”的思想教育，強(qiáng)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想意識，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識。一是加強(qiáng)議事、規(guī)則、程序教育，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則；二是加強(qiáng)民主生活會監(jiān)督教育，營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍；三是加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)宗旨意識，增強(qiáng)廉潔自律意識，做到不忘初心，牢記使命。

（二）依靠機(jī)制，實(shí)行上級監(jiān)督

一是認(rèn)真執(zhí)行中央文件精神，對“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴(yán)肅處理，這也體現(xiàn)了對“一把手”的政治關(guān)心和愛護(hù)。同時上級部門要定期對“一把手”的工作進(jìn)行民主測評和考察，了解“一把手”在決策、用人、資金使用上的情況。二是經(jīng)常與下級部門的“一把手”談話，聽取同級部門對“一把手”的評價情況，了解其思想、工作、生活、學(xué)習(xí)情況，查看“四風(fēng)”問題。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求“一把手”必須經(jīng)常向上級部門匯報(bào)單位和個人的重大事項(xiàng)，以便上級知情和監(jiān)督。

（三）依靠制度與流程規(guī)范化管理，厘清責(zé)權(quán)定位

堅(jiān)持我黨民主集中制原則，用制度約束“一把手”的職權(quán)，使“一把手”在任用職權(quán)時頭上有緊箍咒，杜絕“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，加快推進(jìn)辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，積極推行線上無紙化辦公。即根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)，按重要程度和金額數(shù)量等參數(shù)要求劃分管理層級，按照逐層、以權(quán)責(zé)對應(yīng)的人員進(jìn)行線上審批。這樣既提高了業(yè)務(wù)辦事效率，又增加了業(yè)務(wù)處理的透明度，使專業(yè)的事情由專管人員按制度標(biāo)準(zhǔn)審批，從而杜絕“一把手”一支筆的現(xiàn)象。首先，在各項(xiàng)管理制度中明確民主集中制要求，推行管理層共同決策，杜絕“一把手”對人、財(cái)、物的個人決策，這樣使決策過程更加發(fā)動集體智慧，集思廣益，增加了決策的科學(xué)性、合理性。其次，建立“一把手”權(quán)責(zé)清單，明確“一把手”擁有的職權(quán)和責(zé)任，這樣，通過在群眾中公開權(quán)責(zé)清單，使組織內(nèi)群眾清楚了解“一把手”所擁有的權(quán)利，在發(fā)生重大責(zé)任事故時，避免管理層之間的推諉扯皮，便于責(zé)任追究。最后，推行“一把手”責(zé)任狀簽訂，鼓勵建立“一把手”重要責(zé)任終身制追責(zé)規(guī)定。通過責(zé)任終身制追究的形式，對“一把手”的行為進(jìn)行警示和約束，提高“一把手”決策的公正合理性。同時，根據(jù)企業(yè)效益適當(dāng)提高“一把手”的待遇，將“一把手”的待遇與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，提高“一把手”勇挑重?fù)?dān)、實(shí)干興發(fā)展的積極性。

（四）依靠民主和法制，實(shí)行班子成員監(jiān)督和群眾監(jiān)督并行

完善班子成員對“一把手”的監(jiān)督，通過制度流程標(biāo)準(zhǔn)化管理下的領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，以及根據(jù)“一把手”責(zé)任清單等管理方案的落實(shí)，明確“一把手”的責(zé)權(quán)，形成管理層對“一把手”權(quán)責(zé)的監(jiān)督，在民主生活會上明確指出制度流程規(guī)范下“一把手”的責(zé)權(quán)越界行為，同時針對管理中的死角及時進(jìn)行制度制定與約束，防止權(quán)利監(jiān)督的真空出現(xiàn)。積極推進(jìn)企業(yè)范圍內(nèi)的禮品往來登記事項(xiàng)，將所有非企業(yè)正常運(yùn)行過程發(fā)生的事項(xiàng)記錄在案，以備公眾檢查。

民主監(jiān)督是對“一把手”監(jiān)督的有效辦法，是社會進(jìn)步、政治清明的重要標(biāo)志。要做好四個方面的工作：一是增強(qiáng)職工群眾的民主意識和法制觀念，遵循民主程序，做到依法辦事；二是擴(kuò)大職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓職工群眾知曉、參與重大事項(xiàng)的決策過程，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；三是對重大事項(xiàng)實(shí)行公開、公示制，做到上報(bào)部門、下達(dá)基層職工群眾。

（五）依靠家庭，實(shí)行家庭促廉的監(jiān)督

加強(qiáng)對“一把手”八小時以外的監(jiān)督，“八小時以外”的活動，最知情的是其配偶、子女等親屬，他們十分關(guān)心親人的前途、家庭、幸福生活。上級組織應(yīng)該經(jīng)常開展監(jiān)督活動，引導(dǎo)其家庭成員樹立正確的幸福觀，開展家庭促廉監(jiān)督活動，實(shí)行關(guān)心、關(guān)愛監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。從實(shí)際情況來看，家里有個“好書記”比單位有個好書記更能保證“一把手”不犯錯誤。

（六）依靠自律，讓“一把手”自覺接受監(jiān)督

一是要講學(xué)習(xí)。要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列黨紀(jì)國法知識，提高思想覺悟和認(rèn)識基礎(chǔ)。二是要有群眾觀念、公仆意識，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，一切從群眾利益出發(fā)。三是要淡泊名利，正確看待手中的權(quán)力，推動一級組織健康良性發(fā)展。實(shí)踐表明，脫離民生的政績是一種公權(quán)的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離人民群眾也必將導(dǎo)權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。四是要為官清正、廉潔自律，以廉為榮、以貪為恥，以君子坦蕩磊落為榮，以小人腐敗墮落為恥。五是要樹立正確的監(jiān)督觀，正確地將監(jiān)督視作自身不出問題的保障，做到警鐘長鳴于心，行權(quán)保持于軌，敢于被監(jiān)督、樂于被監(jiān)督，自覺接受各方面的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

實(shí)施“一把手”監(jiān)督，以中央文件為指導(dǎo)，把監(jiān)督關(guān)口前移，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，及早發(fā)現(xiàn)“一把手”在思想及實(shí)際業(yè)務(wù)行為中的違規(guī)傾向性舉動和實(shí)質(zhì)行為，不放過任何一件小事，防微杜漸，防范于未然。同時，通過各級組織的民主生活會、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐教育，給“一把手”打好預(yù)防針，起到提高思想覺悟和拒絕貪腐的警示效果，提高干部隊(duì)伍的純潔性，帶好隊(duì)伍做好示范，以實(shí)際行動促進(jìn)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。