西北政法大學(xué)軍民融合研究院 唐力鐵

一、依法保障要先行

健全的退役軍人安置法律體系是退役軍人有效安置的重要保障。參照美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家退役軍人安置的經(jīng)驗(yàn)，均可以發(fā)現(xiàn)自上而下完備的法律體系發(fā)揮了重要作用。美國(guó)在出臺(tái)《蒙哥馬利軍人權(quán)利法案》后，相繼出臺(tái)關(guān)于就業(yè)、教育等板塊的具體法律文件，為退役軍人權(quán)利各個(gè)方面都提供了法律保障，并隨社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了十余次法律法規(guī)修改，使法律依據(jù)符合社會(huì)需要變化，與時(shí)俱進(jìn)。俄羅斯不僅有聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，也有聯(lián)邦總統(tǒng)和政府通過(guò)的行政法規(guī)，使立法與行政系統(tǒng)統(tǒng)一意志，形成了《國(guó)防法》《軍事義務(wù)與軍事勤務(wù)法》《俄羅斯聯(lián)邦軍人保險(xiǎn)條例》《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》等法律條款和《退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)綱要》等行政法規(guī)，保障了退役軍人行使權(quán)利的基礎(chǔ)。

自2020年起我國(guó)推出了《退役軍人保障法》，此法律有望在繼承和發(fā)展此前相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，成為保障退役軍人權(quán)益并順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的一級(jí)法律。應(yīng)當(dāng)充分了解廣大退役軍人在新時(shí)代背景下的需求，以有保障、可操作的形式界定好中央和地方的權(quán)利關(guān)系，規(guī)范各級(jí)進(jìn)行退役軍人保障過(guò)程中的投入力度和問(wèn)責(zé)制度，使退役軍人保障工作受到社會(huì)足夠重視并能有力實(shí)施。

二、教育培訓(xùn)要跟上

目前我國(guó)為退役軍人提供的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)雖然覆蓋了學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等多方面，但在實(shí)施過(guò)程中退役軍人作為權(quán)利主體仍受到權(quán)利行使的諸多限制。一方面，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，內(nèi)容多為政府合作院?；蛘咄ㄟ^(guò)社會(huì)招標(biāo)合作的院校，開(kāi)設(shè)的課程種類雖相比以往有所增多，但基本都釆用了相同的培訓(xùn)模式，較少考慮退伍退役軍人個(gè)人的興趣、能力等因素。另一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退伍退役軍人需要在退伍一年內(nèi)選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)課程方可予以報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于缺乏職業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的退伍退役軍人而言，在就業(yè)焦慮感的驅(qū)使下難以保障教育培訓(xùn)效力。

教育培訓(xùn)是構(gòu)建退伍退役軍人職業(yè)發(fā)展能力的重要途徑，也是其職業(yè)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，因而應(yīng)當(dāng)予以退伍退役軍人更寬松的教育培訓(xùn)選擇權(quán)利，提供差異化的培訓(xùn)體系。

第一，培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)差異化。我國(guó)退伍退役軍人的學(xué)歷水平、社會(huì)經(jīng)歷、年齡、學(xué)習(xí)能力、興趣愛(ài)好等各有不同，并且對(duì)未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃不同，在不同的需求下需要有適合其個(gè)體需求的培訓(xùn)體系。目前退伍退役軍人的培訓(xùn)模式較為傳統(tǒng)，盡管退伍退役軍人能在政府提供的諸多課程選項(xiàng)中選擇感興趣的科目，但合作的院校種類、氷平、層次仍有限制，開(kāi)設(shè)課程雖有較強(qiáng)的就業(yè)指向性，但許多新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，傳統(tǒng)培訓(xùn)體系無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代背景下退伍退役軍人多樣化的培訓(xùn)需要。開(kāi)課程過(guò)程中，培訓(xùn)的模式也較為傳統(tǒng)以大班化的形式進(jìn)行，面對(duì)不同兵種、不同崗位來(lái)源的退伍退役軍人難以做到針對(duì)性管理與培訓(xùn)。筆者認(rèn)為差異化的培訓(xùn)項(xiàng)目首先應(yīng)當(dāng)在參與課程前，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)中心提供差異化的課程指導(dǎo)服務(wù)，幫助退伍退役軍人正確認(rèn)知其培訓(xùn)需求，明確參與培訓(xùn)課程所期望達(dá)到的培訓(xùn)結(jié)果與就業(yè)目標(biāo)。并且政府應(yīng)當(dāng)嘗試研發(fā)智慧化的培訓(xùn)體系，目前互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展已使得線上跟蹤培訓(xùn)成為可能，線下因合作院校難以管理而課程有限的困境，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式得以解決。研發(fā)設(shè)計(jì)退役軍人互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，引入傳統(tǒng)職業(yè)課程以及新型產(chǎn)業(yè)職業(yè)化培訓(xùn)課程，退役軍人通過(guò)身份認(rèn)證可參與各類課程的學(xué)習(xí)，自主構(gòu)建自身知識(shí)技能體系。

第二，培訓(xùn)時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)差異計(jì)劃。目前我國(guó)安置政策中規(guī)定了退伍退役軍人需在退伍一年內(nèi)行使其接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，在時(shí)間上進(jìn)行了界定。而研究中發(fā)現(xiàn)，退伍退役軍人相比同齡人在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)能力的積累上處于弱勢(shì)，也帶來(lái)了就業(yè)焦慮感。在職業(yè)的探索階段無(wú)法明確自身的職業(yè)偏好，甚至因此錯(cuò)失接受培訓(xùn)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，造成職業(yè)發(fā)展能力始終落后于社會(huì)需求的困境。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分考慮到退伍退役軍人群體的心理狀態(tài)以及就業(yè)困境，給予退伍退役軍人在不同時(shí)機(jī)接受教育培訓(xùn)的差異化培訓(xùn)方案。一方面，可提供退伍前的教育培訓(xùn)方案。幫助退役軍人在服役階段利用零散時(shí)間以院校進(jìn)部隊(duì)的形式接受職業(yè)技能培訓(xùn)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式參與在線學(xué)習(xí)、在線考核等，形成一定的職業(yè)能力以及學(xué)習(xí)習(xí)慣。另一方面，在退伍后應(yīng)當(dāng)予以退伍退役軍人職業(yè)實(shí)踐的時(shí)間機(jī)會(huì)?？蓪⒋私逃嘤?xùn)的權(quán)利有效時(shí)間延長(zhǎng)至3—5年，讓退伍退役軍人能有時(shí)間自由選擇先工作或是先學(xué)習(xí)，并且在退伍退役軍人發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)中的能力困境后仍有機(jī)會(huì)重返院校參與針對(duì)性的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

三、企業(yè)、事業(yè)和學(xué)校關(guān)懷與社會(huì)組織引導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，退伍退役軍人普遍存在自主就業(yè)的需求，由于事業(yè)單位以及國(guó)企精簡(jiǎn)化改革，民營(yíng)企業(yè)成為退伍退役軍人的主要就業(yè)方向，并且承擔(dān)著促進(jìn)退伍退役軍人就業(yè)的重大使命。學(xué)校、企業(yè)在員工招聘時(shí)不能全以職業(yè)能力為主要考核依據(jù)，原先退伍退役軍人普遍存在文化素質(zhì)不高、職業(yè)能力不足的問(wèn)題而在求職中受到諸多挫折，但伴隨近年來(lái)征兵學(xué)歷門(mén)檻的不斷提高，退役軍人不僅在服役期間能更有效地為國(guó)家作貢獻(xiàn)，在退伍后依然可以繼續(xù)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，為促進(jìn)退役軍人就業(yè)，政府更是出臺(tái)了一系列聘用退役軍人型企業(yè)可減稅的優(yōu)惠政策。關(guān)注退伍退役軍人就業(yè)并不是鼓勵(lì)無(wú)條件的提供就業(yè)崗位和職業(yè)特權(quán)，而是結(jié)合企業(yè)實(shí)際用人需求，在職業(yè)能力勝任的情況下能更多發(fā)掘退伍退役軍人優(yōu)秀的精神品質(zhì)，在工作中能予以信任和尊重。研究發(fā)現(xiàn)，目前退伍退役軍人的就業(yè)率雖較為樂(lè)觀，但職位水平在企業(yè)中整體處于中等偏下。高等管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)能力有更高的要求，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行員工選拔時(shí)也應(yīng)當(dāng)拋開(kāi)學(xué)歷、職務(wù)等單方面因素，全方面評(píng)估員工潛質(zhì)與成長(zhǎng)空間，給優(yōu)秀的退伍退役軍人員工予以更多的成長(zhǎng)空間。

退役軍人在退伍回到地方后，需要適應(yīng)從軍人到勞動(dòng)者的身份轉(zhuǎn)變，原先在部隊(duì)接受的思想教育以及艱苦的訓(xùn)練生活環(huán)境在退伍后均會(huì)發(fā)生較大變化，面臨諸多新的沖擊與挑戰(zhàn)，生活方式和心理狀況都會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)具備較好的擁軍社會(huì)風(fēng)氣，但幫助退伍退役軍人適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變的相關(guān)服務(wù)仍有較大發(fā)展空間。在我國(guó)服務(wù)型政府的改革背景下，可充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，為退伍退役軍人提供關(guān)懷與服務(wù)，幫助退伍退役軍群體更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變并且構(gòu)建職業(yè)發(fā)展能力。一方面，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織承接關(guān)于退伍退役軍人的適應(yīng)服務(wù)以及職業(yè)規(guī)劃服務(wù)。英國(guó)在此方面已有了較為成熟的發(fā)展模式，通過(guò)與社會(huì)組織的合作，在軍人退役之前即開(kāi)始了退役輔導(dǎo)以及職業(yè)輔導(dǎo)，幫助退役軍人在退役時(shí)已對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及職業(yè)發(fā)展有基本的理解。我國(guó)退役軍人事務(wù)部成立后，關(guān)于退役軍人服務(wù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)有了更有力的保障，伴隨我國(guó)社會(huì)組織近年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一批專業(yè)化、有經(jīng)驗(yàn)、有團(tuán)隊(duì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可通過(guò)此類機(jī)構(gòu)為退伍退役軍人提供標(biāo)準(zhǔn)性、周期性的服務(wù)流程，通過(guò)專業(yè)社工人員跟進(jìn)把握退伍退役軍人的心理發(fā)展?fàn)顩r以及角色適應(yīng)。

另一方面，可通過(guò)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等形式，為退伍退役軍人構(gòu)建資源型的社會(huì)組織平臺(tái)。退伍退役軍人的職業(yè)發(fā)展需要教育、政策、就業(yè)信息等多方面資源，個(gè)體獲取相關(guān)信息存在客觀弱勢(shì)，同質(zhì)性較高群體組成的基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)則能集合群體需求更好地幫助會(huì)員爭(zhēng)取相關(guān)權(quán)益。如美國(guó)退役軍人協(xié)會(huì)、陸軍協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，不僅為退役軍人及其家屬提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其進(jìn)行職業(yè)咨詢規(guī)劃，甚至能調(diào)用協(xié)會(huì)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)為退役軍人介紹工作機(jī)會(huì)。相比于政府機(jī)構(gòu)，此類協(xié)會(huì)的運(yùn)作更加靈活和自由，可在較大彈性空間內(nèi)為退役軍人提供針對(duì)性的定制咨詢服務(wù)，以幫助退役軍人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但同時(shí)也需要關(guān)注到此類相關(guān)社會(huì)組織對(duì)政策的需求度較高，需要政府提供充分的服務(wù)以及對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)督。

四、要采用信息科技手段

服務(wù)方式會(huì)極大影響政府的服務(wù)能力，在原先傳統(tǒng)的服務(wù)方式中，因人力、時(shí)間上的較大成本，退伍退役軍人的職業(yè)發(fā)展服務(wù)難以開(kāi)展。在互聯(lián)網(wǎng)科技快速發(fā)展的背景下，借用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)提供智能平臺(tái)服務(wù)是能夠突破原有困境，提高就業(yè)支持服務(wù)的有效方式。退伍退役軍人對(duì)安置主體的主要需求包含了政策了解、信息登記、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放、活動(dòng)參與、咨詢信訪等方面。根據(jù)其信息交互方式可分為三類：第一類為政府向退伍退役軍人的單向信息發(fā)布，如政策發(fā)布、活動(dòng)發(fā)布等；第二類為政府和退伍退役軍人之間的信息交互，如信息登記、咨詢信訪等；第三類為政府幫助退伍退役軍人和第三方外部組織實(shí)現(xiàn)交互，如平臺(tái)上的教育院校聯(lián)系、崗位匹配等。通過(guò)以上三類信息交互方式，可為退伍退役軍人構(gòu)筑起智能化的移動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)在線平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)諸多傳統(tǒng)的咨詢類需求，并且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多有教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)的院校入駐智慧平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)結(jié)算的方式為退伍退役軍人提供多樣性的在線課程。目前我國(guó)在線招聘平臺(tái)的發(fā)展趨于成熟，崗位在線匹配已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘的主流趨勢(shì)，通過(guò)政府平臺(tái)完成外部崗位信息的篩選和引入，可為退伍退役軍人提供更為多樣化選擇的崗位信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，降低退伍退役軍人安置的各項(xiàng)成本。