河北省應(yīng)急管理科學(xué)研究院 李杰一

我國對于思政工作在應(yīng)急管理當中的地位和作用都在一些法律和條例中進行了說明。這些文件都為提升思政工作在應(yīng)急管理中的地位提供了基本的法律保障，豐富并拓展了思政工作的內(nèi)容，而應(yīng)急管理作為政府進行社會管理和服務(wù)的關(guān)鍵一部分，也得到了高度的重視。

目前我國還處在發(fā)展的黃金期，面臨著許多的機會，同時也有一些挑戰(zhàn)，各種矛盾頻發(fā)，一些風(fēng)險事件和突發(fā)事件不斷出現(xiàn)。在社會發(fā)展時期存在的一些自然或為因素都有可能引發(fā)大的負面事件，都會不同程度地引起并發(fā)展成為突發(fā)事件，給人民群眾財產(chǎn)安全帶來嚴重風(fēng)險，同時也會給社會的長期穩(wěn)定帶來了重大影響[1]。

我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理往往忽視思想政治教育在應(yīng)急管理中的重要作用，只強調(diào)政府管理。思政教育是應(yīng)急情況下管理的關(guān)鍵部分，雖然突發(fā)事件的出現(xiàn)從表面上看似乎是突然的、不可預(yù)測的、不可避免的，但從深層次來看，很多的突發(fā)事件都是由精神危機引發(fā)的，比如思想意識危機。意識決定了行為，而行為也會影響著意識，那么怎樣使意識與行為互相成就，形成好的互動，就成為應(yīng)急管理工作中思政教育需要思考的問題。在此背景下，應(yīng)急管理中的思政教育成為黨和國家應(yīng)急管理的創(chuàng)新一頁，成為馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合的重要課題和思想政治教育的重要任務(wù)。

一、社會管理視角下的思政工作

（一）思政工作是社會管理的新方式

長期以來，思想政治工作普遍著眼于日常的政治生活，強調(diào)思想意識下的思想整合功能。而建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)社會管理模式的思想，使傳統(tǒng)思想政治工作方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，思想政治工作在社會領(lǐng)域的延伸是現(xiàn)代思維在政治工作中的新陣地。因此，在現(xiàn)代社會，思想政治工作不僅是階級統(tǒng)治的工具，而且作為實現(xiàn)社會管理的工具，也是重要的社會管理方法，這是新時代下思政工作新的內(nèi)涵。

（二）思政工作是應(yīng)急管理的新手段

思政教育工作是一種無可替代的管理措施，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著重要的作用。政府進行應(yīng)急管理的主要手段是比較強硬的，但思政教育就更加軟化，能夠為管理提供靈活多變的解決方案，能夠提升應(yīng)急管理工作的效率，降低成本。而思政工作與應(yīng)急管理工作相互促進，也是思政更加社會化以及社會管理更人性化的基礎(chǔ)。由此可見，思政工作不單單可以滿足管理層的需求，也能夠融入人們生活的各個方面，是當前社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

二、應(yīng)急狀態(tài)下思想政治工作的新特點

（一）廣泛參與

與常規(guī)相比，突發(fā)事件中的思想政治工作已經(jīng)融入到一切社會應(yīng)急管理中，讓社會成員在思想政治工作中處于主體地位，公眾的自我教育成為一種重要手段，通過社會捐贈、慈善表演、志愿服務(wù)等等，這些活動本身已成為有效的載體。在應(yīng)急情況下，與正常的嚴格職能分工不同，思想政治工作在政治教育中不再是單打獨斗，嚴格來說是采取社會化的運作方式動員起來的，社會力量可以廣泛參與其中，并在資源整合中取得優(yōu)勢。廣泛動員、密切配合社會力量是突發(fā)事件中思想政治工作的特點，是現(xiàn)代思想政治工作社會化的突破和進步。

（二）以人為本

在突發(fā)事件發(fā)生后，外部環(huán)境的劇變和社會群體的心理狀態(tài)改變，可能會使公眾會對思想意識產(chǎn)生懷疑，缺乏對政府的信任和信心，甚至出現(xiàn)集體形式的反抗行動。當前，思想政治工作具有明確的政治導(dǎo)向，通過政治思考、政治宣傳和政治鼓勵，統(tǒng)一公眾對應(yīng)急響應(yīng)最高政治目標的思考，獲得社會認同，能夠?qū)崿F(xiàn)社會正常運轉(zhuǎn)的目標。在這個過程中，思想意識的灌輸是主要的方法。然而，突發(fā)事件由于其破壞性和危害性極強，對個人和整個社會都可能產(chǎn)生巨大的影響，甚至造成生命財產(chǎn)損失。這說明緊急情況下的思想政治工作不僅滿足了國家和社會的需要，還表現(xiàn)出強烈的人性化特征。這一特征進一步體現(xiàn)了對某些社會群體的獨特需要的滿足，更強調(diào)物質(zhì)生活的需要和社會心理適應(yīng)的需要，是以人為本原則在應(yīng)急工作中的具體體現(xiàn)。和一般情況下相比，應(yīng)急情況下的思想政治工作的目標和重點是解決目標人群的實際困難，比常態(tài)更強調(diào)現(xiàn)實主義、務(wù)實主義和友好性，它旨在解決目標對象的困難，對目標對象的心理預(yù)測十分關(guān)注。關(guān)注人的個人需求和心理感受，采取更加人性化的方式，是突發(fā)事件中思想政治工作的根本特征，也是現(xiàn)代思想政治工作的獨特內(nèi)涵。

（三）彼此互動

在應(yīng)急管理下，思想政治工作的一個重要特點是打破時間和空間的限制，用現(xiàn)代手段進行互動教育。尤其強調(diào)與大眾媒體的公開交流，以解公眾對信息的渴求，特別是可以對負面信息引起的“集體行動”和“群體感染”進行正面引導(dǎo)。例如，過去應(yīng)對突發(fā)事件時，都是通過移動廣告車進行積極宣傳，針對各種謠言，通過各種緊急救援平臺傳播辟謠信息，在互聯(lián)網(wǎng)上組織和發(fā)布積極的文章。同時，突發(fā)事件涉及多個領(lǐng)域，應(yīng)急響應(yīng)還需要大量的專業(yè)知識，這就需要思想政治工作要開放內(nèi)容，提高知識和技術(shù)含量，思想政治工作要與科普知識宣傳相結(jié)合。在應(yīng)急情況下，思想政治工作打破陳規(guī)陋習(xí)和封閉片面的框架，不再受傳統(tǒng)內(nèi)容、形式、方法的束縛，逐漸適應(yīng)現(xiàn)代知識基礎(chǔ)、計算機化和開放社會的要求。而積極運用現(xiàn)代科技手段和方法，不斷拓展思想政治工作的內(nèi)容和方法，是科學(xué)現(xiàn)代化的必然要求，也是思想政治工作逐漸創(chuàng)新完善和改革的總趨勢[2]。

“一次危機既包含失敗的根源，也包含成功的種子。能夠發(fā)現(xiàn)并培育出成功的機會，就是進行危機處理的核心，但是如果對形勢進行了錯誤預(yù)估，導(dǎo)致事情面臨更糟糕的局面，就是不好的危機處理?！边@是美國商業(yè)專家諾曼·奧古斯丁所說的。社會突發(fā)事件為教育者提供了最好的教育環(huán)境，應(yīng)急響應(yīng)所蘊含的意志和情感是一個時代的精神。思想政治工作可以利用有利的機會獲得正常社會條件下難以獲得的效果。在現(xiàn)代條件下，思想政治工作取得最好效果的關(guān)鍵是抓住和把握一切機會，抓住重大事件及時開展思想政治工作。

應(yīng)急狀態(tài)下發(fā)生的突發(fā)事件極具破壞性和緊迫性，這就決定了思想政治工作時間緊、任務(wù)重的特點，需要在一定的時間內(nèi)迅速作出反應(yīng)，把握好每一分每一秒。因此，與正常情況下進行思想政治工作相比，循序漸進地遵循日常程序和方法已不再適用。在應(yīng)急情況下，思想政治工作可以達到立竿見影的效果，且程序簡單實用，內(nèi)容簡短，實用性強，針對性強，基本上采取的方式都比較果斷、快速，形式更加靈活。但是在話術(shù)上，需要簡要一些，更加貼近大眾。提高對思想政治工作的快速反應(yīng)能力，是現(xiàn)代思想政治工作不斷走向成熟的重要標志和一種積極的趨勢。

三、應(yīng)急管理下思想政治工作機制構(gòu)建途徑

（一）構(gòu)建應(yīng)急管理機制是新時期思想政治工作的要求

在社會運行相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，大部分思想政治工作都處于正常管理的狀態(tài)。但人們不得不面對的一件事是，公共危機已成為現(xiàn)代社會下發(fā)展的一種常態(tài)。在信息電子化、社會多元化的今天，思想政治工作的重要性日益凸顯，從應(yīng)急管理的角度建立思想政治工作組織，成為現(xiàn)代思政工作的一種使命。

（二）構(gòu)建應(yīng)急管理機制是新時期思想政治工作的時代使命

從應(yīng)急管理與思政工作內(nèi)在聯(lián)系的角度來看，突發(fā)事件或許會給人們造成一定的心理、物質(zhì)負擔，這就會讓思政工作面對一些壓力，但同時也為思政工作的創(chuàng)新提供了更多的機遇和經(jīng)驗。所以說，應(yīng)急管理與思政工作的有機融合，是新時代應(yīng)急管理的必要條件，也是思政工作創(chuàng)新的必然趨勢。首先可以將應(yīng)急管理的制度融入思政工作，二者融合構(gòu)建出一個完整的管理體系；其次可以在思政工作中充分納入應(yīng)急管理的思想，把一些特殊的突發(fā)事件管理理念納入思政工作中；最后思政工作需要人民群眾的廣泛參與，也要在法律和條例中對思政工作的地位和作用進行闡述，進一步為應(yīng)急管理背景下的思政工作提供法律保障。

（三）構(gòu)建應(yīng)急管理機制是新時代思想政治工作的前提

建立起指揮統(tǒng)一、功能完整、反應(yīng)迅速、運行高效的思想政治工作應(yīng)急體系，是科學(xué)有序開展突發(fā)事件思想政治工作的重要前提。關(guān)鍵應(yīng)當建立反饋預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、輿論傳播和監(jiān)測機制。充分利用現(xiàn)代科技，第一時間獲得真實可信的信息，及時提出緊急行動建議。在應(yīng)急情況下，思想政治工程要及時響應(yīng)，采取用工、物資保障等后續(xù)措施。特別是要加強輿論監(jiān)督、分析、調(diào)查、判斷和引導(dǎo)，使思想政治工作更加常態(tài)化，以保證在應(yīng)急管理下思政工作可以順利進行。

四、結(jié)束語

隨著社會的飛速發(fā)展，出現(xiàn)突發(fā)事件的頻率上升，這些突發(fā)事件如果得不到妥善管理和處理，就會迅速升級，對社會產(chǎn)生負面影響，影響社會正常的工作和管理。因此如何在應(yīng)急管理的背景下開展思政工作就是廣大從業(yè)者需要去思考的問題，本文基于此，對社會管理視角下的思政工作以及思政工作的特點進行了分析與討論，并提出了應(yīng)急管理下思想政治工作機制構(gòu)建的有效途徑，旨在推動應(yīng)急管理中思政工作的順利開展。