魏媛媛

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100029）

1 國有紡織企業(yè)行政管理改革的現(xiàn)實背景

1.1 國有企業(yè)深化改革的要求

我國的國有企業(yè)，是在建國之后逐步建立和完善起來的經(jīng)濟(jì)組織。長期以來，國有企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活作出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國社會主義制度的主要表現(xiàn)。在改革開放之后，我國的國有企業(yè)開始逐步進(jìn)行市場化的改革，通過改制來不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以便在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依然能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。行政管理是企業(yè)的中樞，企業(yè)的改革發(fā)展首先就是對行政管理模式進(jìn)行改革。中共中央、國務(wù)院2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。對于國有紡織企業(yè)來說，要積極貫徹落實中央的政策，全面深化企業(yè)改革。只有加強國有紡織企業(yè)的行政管理工作，才能全面地落實政府的指導(dǎo)意見[1]。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

在改革開放之后，我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)與其他多種所有制經(jīng)濟(jì)模式共存，國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。就紡織業(yè)來說，在改革開放之后，除了傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)過改制，成為其他模式的所有制企業(yè)之外。一些民間資本也相繼開展紡織領(lǐng)域的投資經(jīng)營活動。尤其是在浙江、江蘇一帶的民營紡織及服裝企業(yè)迅速發(fā)展，形成現(xiàn)代化的大型民營企業(yè)。在面對迅速崛起的民營企業(yè)，國有紡織企業(yè)不得不參與到激烈的市場競爭中。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)對生產(chǎn)原材料的絕對優(yōu)勢已經(jīng)不存在，民營企業(yè)通過自身的經(jīng)營管理能力，迅速地?fù)屨际袌?。尤其是紡織業(yè)下游的服裝行業(yè)，民營企業(yè)通過技術(shù)改革與創(chuàng)新，建立了具有一定影響力的品牌，具有很大的競爭力。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，國有企業(yè)必須通過自身的改革管理，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理模式。

1.3 企業(yè)核心競爭力提升的需求

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)的生產(chǎn)和銷售都是服從國家的統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)之間沒有競爭關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，國有企業(yè)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，除了必要的物資調(diào)配之外，國有企業(yè)也進(jìn)行相應(yīng)的改革，國有企業(yè)需要在市場的環(huán)境下自負(fù)盈虧，與其他同行業(yè)的企業(yè)開展競爭。因此，國有企業(yè)也需要通過內(nèi)部的改革來提升自身的競爭力。對于國有紡織企業(yè)來說，除了生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率的優(yōu)勢之外，最突出的核心競爭力就是對紡織技術(shù)的創(chuàng)新能力。國有企業(yè)擁有大批優(yōu)秀的人才，這些人才資源需要充分地將自身的知識和技能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新能力，才能提升企業(yè)的核心競爭力。

2 國有紡織企業(yè)行政管理的問題分析

2.1 計劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)

國有紡織企業(yè)大都是建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的，其行政管理模式具有很強的計劃經(jīng)濟(jì)特點。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，這種行政管理模式有著天然的優(yōu)勢。首先，這種行政管理模式可以與政府機構(gòu)產(chǎn)生有效的對接。設(shè)置定期的生產(chǎn)和銷售任務(wù)，直接分配到企業(yè)的各個車間就可以完成。國有紡織企業(yè)的行政管理，很大程度是針對企業(yè)的員工和組織形式的管理。在改革開放之后，盡管國有企業(yè)進(jìn)行市場化的改革，行政管理模式也呈現(xiàn)了很大的變化。但是計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理風(fēng)格和方式依然存在，許多行政管理負(fù)責(zé)人的計劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固。這種思維對于企業(yè)的行政管理改革以及生產(chǎn)和經(jīng)營都會造成負(fù)面的影響，不僅會降低行政管理的效率，還會影響到企業(yè)的發(fā)展與改革，在日益激烈的市場環(huán)境下失去競爭力。

2.2 缺乏對市場情況的把控

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展都要以市場為基準(zhǔn)，按照市場的需求來進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整。國有紡織企業(yè)，在保證政府的宏觀調(diào)控政策之外，也是需要對市場做出精準(zhǔn)的把控，才能提出與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營策略。而目前國有紡織企業(yè)在行政管理中，還是偏向于內(nèi)部制度管理，在市場把控方面沒有過多的投入。即使是企業(yè)內(nèi)部建立了市場部門，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。國有企業(yè)的市場經(jīng)營，大都還是依靠前期的資源積累以及企業(yè)管理者的個人關(guān)系，沒有真正地深入市場經(jīng)濟(jì)中。這種現(xiàn)狀最終會導(dǎo)致企業(yè)因為缺乏對市場的把控，而被市場所淘汰，或者是缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，在生產(chǎn)和技術(shù)上逐漸落后于同領(lǐng)域的其他企業(yè)。

2.3 行政管理的方式較為傳統(tǒng)

國有紡織企業(yè)的行政管理相比于一些新興的民營企業(yè)來說，管理的方式較為傳統(tǒng)。主要表現(xiàn)在，國有紡織企業(yè)的機構(gòu)冗雜，人員較多。行政管理的各個部分之間相互掣肘、推諉扯皮。部門機構(gòu)臃腫，責(zé)任不夠明確。這樣的行政管理機制不僅浪費了巨大的人力財力，也使得管理效率不高。基層的問題得不到有效的解決，上層的意見不能及時傳達(dá)。長期下去，會使基層員工對企業(yè)整體產(chǎn)生負(fù)面的情緒，導(dǎo)致人才流失。同時，行政管理消耗企業(yè)過多的資源，成為企業(yè)發(fā)展改革的重要制約因素。尤其是一些裙帶關(guān)系引起的人事組織問題，使得企業(yè)的行政管理無法正常有效地進(jìn)行，企業(yè)的改革措施也無法得到很好的落實。

3 國有紡織企業(yè)行政管理改革策略

3.1 建立現(xiàn)代化的行政管理理念

國有紡織企業(yè)的行政管理改革，首先要建立現(xiàn)代化的行政管理理念。企業(yè)的高級管理人員，要充分重視行政管理的重要性，同時也能夠正確地對待本企業(yè)行政管理存在的問題。在國有紡織企業(yè)的行政管理建設(shè)中，要建立科學(xué)有效的管理模式，深入貫徹深化國有企業(yè)改革的相關(guān)政策和指示。另外，也要積極向業(yè)內(nèi)其他企業(yè)和組織學(xué)習(xí)，引入現(xiàn)代化的行政管理理念和方式。通過建立一系列有效的行政管理手段，來提升企業(yè)的行政管理效率，加快企業(yè)市場化改革的步伐。尤其是在面對日益復(fù)雜的市場競爭時，企業(yè)內(nèi)部的行政管理成為企業(yè)贏得市場競爭的重要因素。一些民營紡織企業(yè)，通過建立現(xiàn)代化的行政管理理念，極大地促進(jìn)了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，成為了行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。國有紡織企業(yè)在這方面，應(yīng)該積極地向現(xiàn)代化的民營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立現(xiàn)代化的管理理念，增加企業(yè)自我革新和發(fā)展的動力。

3.2 加強對紡織行業(yè)市場的把控

國有紡織企業(yè)在進(jìn)行行政管理改革中，要充分地重視通過內(nèi)部的行政管理機制，來建立對市場環(huán)境的把控。首先，在行政管理中，要成立專門的市場部門，收集市場信息，拓展市場資源。這樣才能在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，不斷地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，在企業(yè)的行政管理中，要將市場作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本方向，每個行政管理人員，都要建立市場經(jīng)濟(jì)的理念，將企業(yè)的利益與個人的利益充分地融合。最后，要加強對行政管理人員的安排和調(diào)整。對于市場部門，要拓展人才聘用的渠道，通過高校及社會招聘，來吸收先進(jìn)的人才。同時要杜絕人力資源管理中的裙帶關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)范化的人才選拔機制。

3.3 引入信息化的行政管理方式

在國有紡織企業(yè)的行政管理中，要加強信息化管理手段。首先，國有紡織企業(yè)要積極向其他的民營企業(yè)學(xué)習(xí)，尤其是一些現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。盡管這些企業(yè)與傳統(tǒng)的紡織企業(yè)在業(yè)務(wù)上有很大的區(qū)別，但是行政管理的內(nèi)容基本上是相符的。這些企業(yè)依靠高效的行政管理機構(gòu)，在短時間內(nèi)發(fā)展成為大型的經(jīng)濟(jì)組織。傳統(tǒng)的國有企業(yè)具有很大的優(yōu)勢，若是能夠在行政管理機構(gòu)的改革中，引入信息化的管理手段和方式，必定會極大地提高自身的管理效率[2]。其次，國有企業(yè)人員眾多，尤其是國有紡織企業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種企業(yè)在行政管理中，需要耗費大量的人力資源來進(jìn)行企業(yè)職工的管理。而信息化的管理方式，主要針對的就是這種問題，能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)精細(xì)化的管理，節(jié)約管理成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

國有紡織企業(yè)，在行政管理中存在的問題是十分普遍的，也是當(dāng)下國有企業(yè)改革的重點。在未來的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)之間的競爭會更加激烈，除了國有企業(yè)之間的競爭之外，民營企業(yè)以及外資企業(yè)也是強有力的競爭對手。國有紡織企業(yè)必須通過自身的改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的行政管理體系，才能在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)揮出國有企業(yè)的優(yōu)勢和特點，在市場競爭中取勝，從而發(fā)揮出國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的作用。