王玉茗 高立明

（新疆大學(xué)中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院 新疆·烏魯木齊 830046）

近年來(lái)，國(guó)家尤其重視民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言的普及。2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》指出要“在民族地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”①；2016年發(fā)布的《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出要“加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及”，還指出要“與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)等工程銜接，在農(nóng)村和民族地區(qū)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)”②；2017年發(fā)布的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》指出：“中西部地區(qū)還有很多青壯年農(nóng)牧民無(wú)法用普通話進(jìn)行基本的溝通交流，這已經(jīng)成為阻礙個(gè)人脫貧致富、影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制約國(guó)家全面建成小康社會(huì)，甚至影響民族團(tuán)結(jié)和諧的重要因素?！雹?；2018年發(fā)布的《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)（2018-2020年）》指出“要組織開(kāi)展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)”④。

國(guó)家通用語(yǔ)言在民族地區(qū)的普及，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)密切相關(guān)。國(guó)家通用語(yǔ)言的推廣，有利于解決當(dāng)?shù)赜捎谂c其他地區(qū)語(yǔ)言不通而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)水平低下的問(wèn)題，能夠使當(dāng)?shù)孛癖姼玫貙W(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，以便更好地發(fā)展公共事業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，還有利于當(dāng)?shù)氐娜俗叱黾亦l(xiāng)，擴(kuò)大他們的生活和活動(dòng)空間，讓他們到更發(fā)達(dá)的地方學(xué)習(xí)、工作和生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源、發(fā)展成果和就業(yè)機(jī)會(huì)的共享。提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

國(guó)家通用語(yǔ)言在民族地區(qū)的普及，與當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定密不可分?！罢Z(yǔ)言是民族文化和民族精神的載體，統(tǒng)一的語(yǔ)言有助于國(guó)家形成統(tǒng)一的文化和共同的民族精神”，國(guó)家通用語(yǔ)言的推廣有利于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族更好地學(xué)習(xí)中華文化，有利于將中華民族精神牢牢根植于民眾的意識(shí)之中，潛移默化和深遠(yuǎn)持久地增強(qiáng)他們對(duì)于中華民族的認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，增強(qiáng)我國(guó)的凝聚力和向心力?！巴ㄓ谜Z(yǔ)是主權(quán)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志”，我國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言在民族地區(qū)的普及，有利于我國(guó)在國(guó)際中樹(shù)立更好的主權(quán)國(guó)家的形象，提高我國(guó)在國(guó)際中的地位，使我國(guó)獲得更好的國(guó)際生存空間和更多的發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)社會(huì)更加平穩(wěn)地進(jìn)步提供良好的外部環(huán)境?；鶎痈刹孔鳛閲?guó)家公務(wù)員，是普及國(guó)家通用語(yǔ)言的重要力量，是展現(xiàn)國(guó)家形象和社會(huì)風(fēng)貌的重要窗口。南疆的基層干部自身學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言，可以起到表率作用，帶動(dòng)民眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

1 調(diào)研地基本情況概述

2020年6月，課題組前往阿克蘇地區(qū)的四個(gè)縣級(jí)市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（阿克蘇地區(qū)沙雅縣沙雅鎮(zhèn)、阿克蘇地區(qū)阿克蘇市喀拉塔勒鎮(zhèn)、阿克蘇地區(qū)阿克蘇市依干其鄉(xiāng)、阿克蘇地區(qū)沙雅縣蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)）開(kāi)展調(diào)研工作，共發(fā)放問(wèn)卷480份，收回有效問(wèn)卷476份（其中沙雅鎮(zhèn)111份，喀拉塔勒鎮(zhèn)136份，依干其鄉(xiāng)118份，蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)111份），問(wèn)卷有效率為99%。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果以及實(shí)地調(diào)研情況均顯示，四個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部的國(guó)家通用語(yǔ)言水平基本可以滿足他們工作和生活的需要，并且在四個(gè)調(diào)研點(diǎn)中，國(guó)家通用語(yǔ)言掌握情況較好的是沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)，掌握情況相對(duì)較差的是喀拉塔勒鎮(zhèn)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)。

2 影響基層干部學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的客觀因素分析

2.1 教育因素

從社會(huì)的角度廣義來(lái)看，教育是一種增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們的思想品德的活動(dòng)。教育是傳遞科學(xué)知識(shí)最基本和最重要的手段，而且，教育還是對(duì)科學(xué)知識(shí)的一種高效的、永恒的再生產(chǎn)。

（1）參與調(diào)研的基層干部大都接受過(guò)高等教育，在參與調(diào)研的基層干部中，38.35%的基層干部為本科及以上學(xué)歷，53.07%的基層干部為大專學(xué)歷，除喀拉塔勒鎮(zhèn)有0.79%的基層干部為初中文化外，其余三個(gè)調(diào)研點(diǎn)文化程度為高中及高中以上的基層干部人數(shù)均占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者人數(shù)的100%。

（2）在學(xué)生類型調(diào)查中，參與調(diào)研的基層干部大都為民考民，該情況的基層干部人數(shù)占參與調(diào)研者總數(shù)的87.71%。沙雅鎮(zhèn)的民考漢最多，占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的27.03%，蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)不存在民考漢的情況，全部均為民考民。

（3）從初學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言時(shí)間調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)研的基層干部大都是從兒童時(shí)期和青少年時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的，62.98%的基層干部是從兒童時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的，26.43%的基層干部是從青少年時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的，從青年時(shí)期和中年時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的基層干部較少，分別僅占參與調(diào)研者總數(shù)的5.29%，且這兩種情況的基層干部全部來(lái)自喀拉塔勒鎮(zhèn)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)。

（4）從學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言途徑調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四個(gè)調(diào)研點(diǎn)參與調(diào)研的基層干部學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言最主要的途徑均為學(xué)校學(xué)習(xí)，該情況的基層干部占比為90.95%，除此之外依次是社會(huì)交往，看電視、聽(tīng)廣播，國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和家庭影響自然學(xué)會(huì)，這四種情況的基層干部的人數(shù)占比分別為57.58%、51.17%、19.44%和11.55%。

綜合以上，參與調(diào)研的基層干部大都接受過(guò)高等教育，在接受高等教育之前的考生身份仍以民考民為主，他們大都從兒童時(shí)期或青少年時(shí)期便開(kāi)始在學(xué)校學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言，這與四個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言程度整體較好的情況密切相關(guān)。其中，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)的基層干部無(wú)論是受教育程度、民考漢人數(shù)、還是開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的時(shí)間都較其他兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)的基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言掌握程度較好的情況，可推斷出教育的質(zhì)量、側(cè)重點(diǎn)和年齡階段性是影響基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平的一個(gè)重要因素。并且，實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)的基層干部在后續(xù)提高國(guó)家通用語(yǔ)言的過(guò)程中感覺(jué)較為輕松，這說(shuō)明良好的教育不僅可以為一個(gè)人學(xué)習(xí)語(yǔ)言打下良好的基礎(chǔ)，還可以提高一個(gè)人學(xué)習(xí)語(yǔ)言的能力。

2.2 環(huán)境因素

一般來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言的學(xué)習(xí)分為兩種狀態(tài)，一種是無(wú)意識(shí)地“習(xí)得”，一種是有意識(shí)地“學(xué)習(xí)”，人類學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言比學(xué)習(xí)另外一種語(yǔ)言要容易、輕松得多，這是因?yàn)槿藗兛梢员容^容易地在生活環(huán)境中獲得語(yǔ)言運(yùn)用和習(xí)得機(jī)會(huì)，使兩種學(xué)習(xí)狀態(tài)交替進(jìn)行，在學(xué)習(xí)其他語(yǔ)時(shí)卻很難獲得這樣的機(jī)會(huì)。

（1）從基層干部成長(zhǎng)環(huán)境調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的基層干部中，52.99%的基層干部的成長(zhǎng)環(huán)境為城市，45.59%的基層干部的成長(zhǎng)環(huán)境為農(nóng)村，僅有2.12%的基層干部的成長(zhǎng)環(huán)境為牧區(qū)，且該種情況的基層干部全部來(lái)自蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)成長(zhǎng)環(huán)境為城市的基層干部較多，分別占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的90.99%和66.95%，喀拉塔勒鎮(zhèn)成長(zhǎng)環(huán)境為農(nóng)村的基層干部人數(shù)較多，占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的86.03%。除此之外，在四個(gè)調(diào)研點(diǎn)中，生活在民族雜居區(qū)和本民族聚居區(qū)的基層干部占絕大多數(shù)，所占比例分別為41.32%和40.03%，僅有依干其鄉(xiāng)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)有基層干部的成長(zhǎng)環(huán)境為漢族聚居區(qū)，依干其鄉(xiāng)該種情況的基層干部最多，共72人，占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的64.86%。

（2）從家庭成員是否都會(huì)說(shuō)國(guó)家通用語(yǔ)言調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的基層干部中，家庭成員多數(shù)會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言的人數(shù)較多，占比為43.65%；少數(shù)人會(huì)的次之，占比為30.77%；其次為幾乎都會(huì)的，占比為21.88%；幾乎都不會(huì)的占比最低，為3.71%。其中，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)基層干部的家庭成員幾乎都不會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言的為零。依干其鄉(xiāng)基層干部的家庭成員幾乎都會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言所占的比例較其他三地高，占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的44.07%。

綜合以上可知，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)在城市中成長(zhǎng)的基層干部較多，依干其鄉(xiāng)在漢族聚居區(qū)成長(zhǎng)的基層干部人數(shù)最多，沙雅鎮(zhèn)雖然沒(méi)有基層干部在漢族聚居區(qū)成長(zhǎng)，但是他們大都在民族雜居區(qū)成長(zhǎng)，在本民族聚居區(qū)成長(zhǎng)的基層干部人數(shù)最少。除此之外，沙雅鎮(zhèn)和依干其鄉(xiāng)的基層干部家庭成員掌握國(guó)家通用語(yǔ)言的情況較其他兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)好。結(jié)合這兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言掌握程度較好的情況可知，成長(zhǎng)和生活環(huán)境是影響他們國(guó)家通用語(yǔ)言水平的重要因素。

2.3 考核機(jī)制及激勵(lì)措施因素

（1）從國(guó)家通用語(yǔ)言水平與工作之間的關(guān)系以及是否對(duì)職務(wù)的晉升有影響調(diào)查來(lái)看，在參與調(diào)研的基層干部中，94.33%的基層干部所從事的工作對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言水平有要求，77.75%的基層干部職務(wù)的晉升與國(guó)家通用語(yǔ)言水平相關(guān)。

（2）從單位對(duì)基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平測(cè)試頻率、是否有考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制調(diào)查來(lái)看，四個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部的單位大都經(jīng)常組織國(guó)家通用語(yǔ)言水平測(cè)試，占比為88.08%。喀拉塔勒鎮(zhèn)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)單位只是偶爾組織國(guó)家通用語(yǔ)言水平測(cè)試的基層干部的人數(shù)較其他兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)多，分別有23人和20人，分別占當(dāng)?shù)貐⑴c調(diào)研者總數(shù)的16.91%和18.02%，且只有喀拉塔勒鎮(zhèn)存在單位沒(méi)有組織過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言水平測(cè)試的基層干部；參與調(diào)研的基層干部的單位大都既有國(guó)家通用語(yǔ)言的考核機(jī)制，也有學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的激勵(lì)機(jī)制，占比為67.42%，有激勵(lì)措施、沒(méi)有考核機(jī)制，沒(méi)有考核機(jī)制也沒(méi)有激勵(lì)措施的基層干部的占比分別為5.83%和7.41%，且單位有此兩種情況的基層干部全部來(lái)自喀拉塔勒鎮(zhèn)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)。

綜合以上分析可知，四個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部的單位對(duì)于他們的國(guó)家通用語(yǔ)言水平普遍較為重視，他們的國(guó)家通用語(yǔ)言水平大都與他們的工作、職務(wù)晉升等有著密切的聯(lián)系，且他們所在的單位基本上會(huì)經(jīng)常組織國(guó)家通用語(yǔ)言水平的測(cè)試，且這些單位大多除了有考核機(jī)制，還會(huì)有激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言。結(jié)合四個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言動(dòng)力較為充足的現(xiàn)狀可知，考核機(jī)制和激勵(lì)措施這些外部的刺激對(duì)于基層干部更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性去學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言具有十分重要的作用。但喀拉塔勒鎮(zhèn)和蓋孜庫(kù)木鄉(xiāng)有許多基層干部的單位在制定考核制度和激勵(lì)措施方面不如其他兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)完善，這應(yīng)該也是導(dǎo)致這兩個(gè)調(diào)研點(diǎn)的基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平偏低的原因所在。

2.4 培訓(xùn)因素

從基層干部參加單位國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)效果調(diào)查來(lái)看國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)對(duì)于提升基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平有著十分顯著的效果，參加培訓(xùn)之后，不會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言的基層干部占比由1.59%下降到0.00%，水平為一般的基層干部占比由57.57%下降到24.57%，熟練的基層干部占比由25.74%上升到41.75%，精通的基層干部占比由15.09%上升到33.69%。

2.5 工作壓力因素

（1）從基層干部工作任務(wù)的繁重程度調(diào)查中得知，參與調(diào)研的基層干部大都認(rèn)為自己的工作任務(wù)重，認(rèn)為非常重的占61.76%，不太重的占23.30%，一般的占11.39%，只有3.55%的基層干部認(rèn)為自己的工作任務(wù)不重。99.20%的基層干部每日工作時(shí)長(zhǎng)在8小時(shí)或8小時(shí)以上，只有0.79%的基層干部每日只需工作5-6小時(shí)，沒(méi)有每日只需工作2-3小時(shí)的基層干部。而且在參與調(diào)研的基層干部中，大部分的基層干部每天學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的時(shí)長(zhǎng)為1-2小時(shí)，占比為76.01%，其次是每日不學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的基層干部，占比為14.46%，每日學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)大于3小時(shí)的基層干部?jī)H占9.54%。

（2）從影響自身學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，59.49%的基層干部認(rèn)為影響自身學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的主要因素為工作繁忙、壓力大、與學(xué)習(xí)有沖突，18.33%的基層干部認(rèn)為主要因素為培訓(xùn)師資力量較弱、方式呆板，12.13%的基層干部認(rèn)為主要因素為教學(xué)資源匱乏、客觀條件欠缺，10.06%的基層干部認(rèn)為主要因素為自身沒(méi)有雙語(yǔ)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)難度大。

綜合以上分析可知，絕大多數(shù)的基層干部認(rèn)為自己的工作任務(wù)較重，且絕大多數(shù)的基層干部每天大部分的時(shí)間是用在工作上的，這就導(dǎo)致了他們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的時(shí)間十分有限，且大部分的基層干部自己也認(rèn)為工作繁忙、壓力大、與學(xué)習(xí)有沖突是影響他們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的主要因素之一。雖然壓力屬于意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反映，應(yīng)當(dāng)算作主觀原因，但由于參與調(diào)研的基層干部的工作任務(wù)普遍較重，工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題，因此筆者將該因素算在了客觀因素的范圍當(dāng)中。

3 提升基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平的策略

3.1 不斷提高南疆地區(qū)的教育水平

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一直以來(lái)都對(duì)南疆地區(qū)的教育十分重視，2017年，南疆地區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)15年義務(wù)教育，并且，近幾年來(lái)國(guó)家尤其重視南疆地區(qū)義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言的普及，現(xiàn)階段，南疆地區(qū)已實(shí)現(xiàn)使用國(guó)家通用語(yǔ)言授課。國(guó)家不斷提高南疆地區(qū)教師薪資待遇，招聘大量特崗教師前往南疆，并定期抽調(diào)北疆地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的教師、公務(wù)員前往南疆進(jìn)行支教，招聘了大量精通國(guó)家通用語(yǔ)言的幼兒園教師，這些都大大提升了南疆地區(qū)的師資水平和運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言授課的質(zhì)量。不斷改善教學(xué)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化教學(xué)樓、宿舍樓，不斷改善教育環(huán)境，免收學(xué)費(fèi)的好政策使得南疆地區(qū)的受教育人數(shù)不斷增多，這使得新一代的基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平持續(xù)增高。在提升教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，可以在教育教學(xué)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)南疆地區(qū)的學(xué)生對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和中華文化的了解，不斷強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，培養(yǎng)他們的遠(yuǎn)大理想，明確他們學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的目的。

3.2 營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

本文之前提到，成長(zhǎng)環(huán)境是影響基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平的重要因素之一，但成長(zhǎng)環(huán)境是很難改變的。語(yǔ)言學(xué)習(xí)的環(huán)境包括使用所學(xué)語(yǔ)言的社會(huì)大環(huán)境和課堂小環(huán)境，成長(zhǎng)環(huán)境只是包含在社會(huì)大環(huán)境當(dāng)中的一個(gè)方面，社會(huì)大環(huán)境還包括家庭環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境等，而家庭、生活、工作環(huán)境是可以通過(guò)多方面的共同努力而改善的。

3.2.1 制定相關(guān)法律法規(guī)和政策

普及國(guó)家通用語(yǔ)言作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)有大量的有關(guān)普及國(guó)家通用語(yǔ)言的法律、法規(guī)及政策，地方上也根據(jù)這些法律法規(guī)制定出了符合各地實(shí)際情況的地方性政策，這些法律、法規(guī)和政策的制定為國(guó)家通用語(yǔ)言的普及奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以在這些法律、法規(guī)和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特點(diǎn)和基層干部這一群體的具體情況，制定出更加具有針對(duì)性的政策來(lái)提高他們的國(guó)家通用語(yǔ)言水平。

3.2.2 加大宣傳力度

國(guó)家、社會(huì)和單位（尤其是單位）可以繼續(xù)加大普及國(guó)家通用語(yǔ)言的宣傳力度，使所有人樹(shù)立學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的意識(shí)，營(yíng)造出全社會(huì)積極學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的良好氛圍。至少要讓所有的基層干部在日常的工作中和公共場(chǎng)合中必須完全地使用國(guó)家通用語(yǔ)言，鼓勵(lì)基層干部在家庭中和生活中多使用國(guó)家通用語(yǔ)言，這樣做不僅能使得基層干部在運(yùn)用的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)，創(chuàng)造語(yǔ)言習(xí)得的環(huán)境，潛移默化地提高國(guó)家通用語(yǔ)言水平，還能夠發(fā)揮他們的表率作用，提升各地整體的國(guó)家通用語(yǔ)言水平。

3.2.3 發(fā)揮青年群體和各民族的力量

調(diào)研結(jié)果顯示，青年人的國(guó)家通用語(yǔ)言水平普遍較高，且青年人的學(xué)習(xí)能力和可塑性較強(qiáng)，各地區(qū)各單位可以多培養(yǎng)一些青年基層干部，為基層干部這一群體注入新鮮的血液，這不僅能為基層干部這一群體注入活力，還能夠提升基層干部這一群體的國(guó)家通用語(yǔ)言水平。各地區(qū)、各單位還可以通過(guò)培養(yǎng)各民族青年基層干部充實(shí)基層干部隊(duì)伍，改變基層干部的語(yǔ)言環(huán)境和語(yǔ)言習(xí)慣，提升當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康膰?guó)家通用語(yǔ)言的整體水平。

3.3 完善考核機(jī)制和激勵(lì)措施

調(diào)研結(jié)果顯示，大部分基層干部所在的單位都有與提升國(guó)家通用語(yǔ)言水平相關(guān)的考核機(jī)制和激勵(lì)措施。筆者認(rèn)為各個(gè)地區(qū)和單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出更加系統(tǒng)完善的考核機(jī)制和激勵(lì)措施，如可以將考核按照等級(jí)分為年度考核、季度考核、月考核、周考核等，不同等級(jí)的考核在基層干部的綜合測(cè)評(píng)、晉升審核、薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)中占有不同的比例，根據(jù)每次考核的成績(jī)，基層干部會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，使基層干部的國(guó)家通用語(yǔ)言水平與他們的工作、晉升、薪資密切聯(lián)系，不斷激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的熱情和潛力。每個(gè)地區(qū)可以制定出可運(yùn)用于當(dāng)?shù)馗鲉挝坏慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成固定的考核模式和激勵(lì)模式，形成體系，使得考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制更加完善、公平。

3.4 在培訓(xùn)上多下功夫

3.4.1 開(kāi)辟多元化的培訓(xùn)途徑

在對(duì)基層干部希望提高自己國(guó)家通用語(yǔ)言水平的途徑調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，希望通過(guò)參加國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)班提高自己國(guó)家通用語(yǔ)言水平的基層干部所占的比例最大，占參與調(diào)研者總數(shù)的66.37%，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況可知，絕大多數(shù)的基層干部有參加國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)的需求，培訓(xùn)是當(dāng)下提高基層干部國(guó)家通用語(yǔ)言水平最迅速、最直接、最有效的途徑。因此，高級(jí)別培訓(xùn)普及化、便捷化就顯得尤為重要。在疫情背景下，線上培訓(xùn)已經(jīng)走入了大眾視野，并且在疫情期間，線上國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)已建設(shè)得較為完善，取得了一定的成功，這也為高級(jí)別培訓(xùn)的便捷化提供了一定的支撐。

3.4.2 完善培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

在參與調(diào)研的基層干部中，82.52%的基層干部所在的單位培訓(xùn)國(guó)家通用語(yǔ)言人員的身份為精通國(guó)家通用語(yǔ)言的本單位人員，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，筆者得知讓精通國(guó)家通用語(yǔ)言的本單位人員對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)具有便捷度高、資源耗費(fèi)小、情況熟悉度高等優(yōu)勢(shì)，但本單位精通國(guó)家通用語(yǔ)言的培訓(xùn)人員大都沒(méi)有接受過(guò)進(jìn)行國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏進(jìn)行語(yǔ)言教學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)水平良莠不齊。因此，各單位可對(duì)這些擔(dān)任本單位培訓(xùn)工作的人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升他們的培訓(xùn)水平；各地區(qū)、各單位還可以組建專業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，對(duì)各單位的基層干部定期進(jìn)行培訓(xùn)。

3.4.3 切實(shí)滿足基層干部訴求

在參與調(diào)研的基層干部中，希望參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的基層干部人數(shù)略多，占比為39.32%，其中沙雅鎮(zhèn)所有的基層干部都希望參加此種模式的培訓(xùn)；希望在崗學(xué)習(xí)的占19.27%；希望結(jié)對(duì)互學(xué)的占17.15%；希望在實(shí)踐中邊鍛煉邊學(xué)的占15.63%；希望個(gè)人自學(xué)的占 7.84%；希望網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)的僅占0.79%。希望脫產(chǎn)培訓(xùn)的人數(shù)略多與基層干部工作壓力大、學(xué)習(xí)時(shí)間不足有很大的關(guān)系，希望在崗培訓(xùn)的人數(shù)次之與基層干部必須要完成的工作任務(wù)多有很大的關(guān)系。因此，單位應(yīng)該更加合理地對(duì)基層干部的工作進(jìn)行安排，制定出提高基層干部工作效率的辦法和運(yùn)行模式，給有此方面訴求的基層干部提供參加脫產(chǎn)培訓(xùn)或在崗學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。在參與調(diào)研的基層干部中，46.68%的基層干部希望在國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)班學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的內(nèi)容，其中沙雅鎮(zhèn)所有的基層干部都希望在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)該方面的內(nèi)容；27.10%的基層干部希望在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)國(guó)家政策法規(guī)；18.39%的基層干部希望在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)時(shí)事政治；僅有7.84%的基層干部希望在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)日常生活內(nèi)容。由此可看出，基層干部希望通過(guò)參加國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，進(jìn)而提升自己工作水平的愿望十分強(qiáng)烈，因此，培訓(xùn)課程建設(shè)十分重要。培訓(xùn)內(nèi)容可以向基層干部工作相關(guān)內(nèi)容傾斜，按比例安排國(guó)家政策法規(guī)、時(shí)事政治、日常生活的內(nèi)容，并最好編訂出針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的教材。

4 結(jié)語(yǔ)

基層干部作為國(guó)家公務(wù)員，在一定程度上也是反映當(dāng)?shù)卣w國(guó)家通用語(yǔ)言水平的窗口，且他們還對(duì)當(dāng)?shù)卣w國(guó)家通用語(yǔ)言水平有著一定的影響。只有找出影響當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繃?guó)家通用語(yǔ)言水平的客觀因素，并根據(jù)這些因素探究出相應(yīng)的解決方法。希望這些方法能夠得以采納和運(yùn)用，幫助新疆尤其是新疆南部少數(shù)民族地區(qū)的基層干部提升國(guó)家通用語(yǔ)言水平，為國(guó)家通用語(yǔ)言文字在新疆少數(shù)民族地區(qū)的普及貢獻(xiàn)一份力量。

注釋

① 中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm.

② 中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)，《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html.

③ 中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/01/content_5182853.htm.

④ 中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)，《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201802/t20180226_327822.html.