鐘 楊

（中南大學公共管理學院 湖南·株洲 410012；湖南省株洲市荷塘區(qū)家橋街道辦事處 湖南·株洲 412000）

1 仙庾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

仙庾鎮(zhèn)位于株洲城東，毗鄰瀏陽、云龍新區(qū),是荷塘區(qū)唯一一個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積80.19平方公里，常住人口2.7萬。境內植被資源豐富，森林覆蓋率達到70%，屬于長株潭生態(tài)綠心核心區(qū)。仙庾鎮(zhèn)現(xiàn)有一定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎，主要是以農業(yè)休閑旅游業(yè)為主，年均接待量占株洲城區(qū)的40%以上，主要業(yè)態(tài)有蔬菜種植和配送服務業(yè)，花卉苗木及景觀輸出業(yè)，水果種植采摘加工，甲魚、鵪鶉、龍蝦等特色養(yǎng)殖業(yè)，和以耕食記為代表的農家休閑旅游業(yè)，“湘里味”、“施老大”等10多種農產(chǎn)品加工產(chǎn)品已與國內多家超市簽訂了供銷協(xié)議。“十三五”以來，仙庾鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)建設進入了發(fā)展的快車道，通過新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設，呈現(xiàn)出基礎更實、產(chǎn)業(yè)更強、后勁更足的發(fā)展特點，一批新型綜合性現(xiàn)代農莊迅速發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。通過農業(yè)項目示范推廣，農業(yè)科技覆蓋率達95%以上，農業(yè)機械化作業(yè)水平達到70%。同時，區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列鼓勵支持農業(yè)企業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、農產(chǎn)品特色創(chuàng)建、農產(chǎn)品加工政策，成立了區(qū)級企業(yè)服務中心和農業(yè)科技銀行，為農業(yè)企業(yè)提供小額貸款免息或低息擔保服務。2019年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值14億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.4億元，農業(yè)產(chǎn)值1億元；農產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入2.2億元；休閑農業(yè)為我鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，年營業(yè)收入3.1億元，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10.5%、年產(chǎn)值增長率15%。

區(qū)域內落戶的兩個主要龍頭企業(yè)，包括耕食文化公司和華之育公司都有相當完備的經(jīng)營體系和技術研發(fā)推廣體系，能最大限度的整合、帶動區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)農技推廣中心服務體系健全，通過政府購買服務，與株洲市農科所、紅旗種業(yè)公司以及湖南農大、林業(yè)科技大學、湖南農林勘探設計院簽訂了技術合作協(xié)議，依托荷塘區(qū)企業(yè)服務中心，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位服務。

2 職業(yè)培訓助推產(chǎn)業(yè)振興

荷塘區(qū)發(fā)展形成了兩個市級培訓基地，基地有專兼職技術員30多名，能定期為經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖大戶和農民提供各類培訓培養(yǎng)服務，積極開展農業(yè)新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣及農業(yè)生產(chǎn)技術指導等工作，具有明顯技術優(yōu)勢。2016至2018年，兩個基地共培訓新型職業(yè)農民500多人次，同時通過送技術培訓到田間地頭300多次，通過市“百企千社萬名”項目的實施，重點扶持了海潤通農林有限公司、株洲巨盛實業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展了10余家專業(yè)合作社，10多家家庭農場，帶動了各類經(jīng)營主體發(fā)展。通過技術扶持，全鎮(zhèn)土地流轉率增加了35%以上，農民自愿加入專業(yè)合作組織的積極性不斷提高，農產(chǎn)品的品質不斷提升，初加工產(chǎn)值率提高了近20個百分點。

3 多維體系推廣地方特色名牌產(chǎn)品

轄區(qū)內已認證7個“綠色認證”產(chǎn)品，有2個知名品牌，其中“施老大”、“湘里味”獲國家食品注冊商標，沙坡里甲魚、柏春葡萄為株洲市名牌產(chǎn)品。我鎮(zhèn)專門成立了微信群主聯(lián)盟，設立了自己的微信公眾號“大美仙庾”,2017年我鎮(zhèn)在“大美仙庾”公眾號重點推薦的樟霞村特產(chǎn)的“美人”茶油文章在我區(qū)的公眾號“在荷塘”上推廣的點擊率達到10萬+，樟霞茶油由此賣到了80元每斤。同時，我鎮(zhèn)的民慶食品、“鄉(xiāng)里味”、“施老大”、“湘里味”等特色產(chǎn)品均已成功入駐各種大型超市，在電商平臺“你我您團購”等平臺上均銷售很好。同時2018年我鎮(zhèn)打造的新一期“穿越荷塘”大型沖關活動為全鎮(zhèn)吸引游客達70萬人次，仙庾嶺鄉(xiāng)村休閑旅游已成為長株潭地區(qū)的熱點，游客總量占城區(qū)總量的40%以上。2018年以來，仙庾鎮(zhèn)始終堅持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，加快發(fā)展仙庾特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。對樟霞油茶山林進行提質改造，加快樟霞茶油品牌包裝，打造樟霞茶油品牌；深入挖掘油茶文化，規(guī)劃建設油茶博物館，加快油茶衍生品開發(fā)。整合境內優(yōu)質葡萄種植基地，成立葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進一步延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，壯大葡萄種植經(jīng)濟效益；整合現(xiàn)有農村閑置房屋，大力發(fā)展休閑民宿產(chǎn)業(yè)。打造了一批旅游休閑農家樂品牌，建成了百畝葡萄、百畝花卉、百畝楊梅、千畝瓜果、千畝荷花、千畝油菜六大特色農業(yè)種植基地，不斷助推仙庾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4 區(qū)鎮(zhèn)部門全力配合企業(yè)爭支持

近三年來，支持企業(yè)創(chuàng)建市級以上農業(yè)品牌和特色產(chǎn)業(yè)6項，爭取各類扶助資金600多萬元。荷塘區(qū)委、區(qū)政府出臺了各種惠農政策。試點區(qū)內的規(guī)劃項目和實施項目，基礎設施全部由區(qū)財政承擔建設，所涉及的建設用地、農業(yè)設施等均簡化審批流程，在國家政策框架內由區(qū)農村工作局和企業(yè)服務中心實行“幫你辦、帶你辦和替你辦”，對較大型項目實施土地流轉費政府進行定期、定量補助扶持，對產(chǎn)品營銷有專門電商服務中心，免費提供服務，設立了農業(yè)科技銀行，對小微農業(yè)企業(yè)進行低息或免息貸款服務。

仙庾鎮(zhèn)建設過程全面尊重農民意愿，保留鄉(xiāng)村風貌，突出地方特色，節(jié)約農村資源，保護生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)范布局。充分運用好境內自然資源、人文資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑游、文化休閑游、鄉(xiāng)村體驗游、高端度假游，著重建設好中國耕食小鎮(zhèn)項目和樟霞村美麗鄉(xiāng)村建設，通過示范引領和基礎設施的投入，把全鎮(zhèn)村莊打造成“布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、風尚美”的美麗鄉(xiāng)村，使其成為一個區(qū)域性旅游度假基地和湖湘精品特色村鎮(zhèn)。

5 科學整體布局謀發(fā)展

5.1 規(guī)劃定位

株洲市城市發(fā)展前沿地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；以旅游休閑、觀光農業(yè)、健康養(yǎng)老為主的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。規(guī)劃確定仙庾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)性質是：以休閑與居住為主的旅游服務型鎮(zhèn)區(qū)。

規(guī)劃形成“一心一帶五片區(qū)”的鎮(zhèn)域旅游空間結構。一心：依托老鎮(zhèn)區(qū)形成旅游服務中心。

一帶：沿云峰大道—黃龍大道—金橋路，串聯(lián)鎮(zhèn)域內主要旅游片區(qū)及景點，對接云龍與大京，形成旅游發(fā)展帶。五片區(qū)：都市農業(yè)體驗區(qū)、濱水休閑區(qū)、仙庾嶺風景區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)、婆仙嶺休閑區(qū)。促進好區(qū)域協(xié)同，提高鎮(zhèn)區(qū)旅游服務等級，使其能夠服務于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造自身特有的旅游品牌，有“共性”，但更要凸顯“個性”。對景區(qū)進行分級打造，大力發(fā)展核心景區(qū)，優(yōu)化提升次要景區(qū)。

5.2 重點板塊

完善鎮(zhèn)域公共服務設施、基礎設施及旅游服務設施、主要交通通道體系，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，滿足居民生活、生產(chǎn)需求，為全面建設打好基礎。

5.2.1 樟霞村濕地公園

以現(xiàn)有水塘為中心，形成三大功能區(qū)，分別為油茶展覽區(qū)、濕地景觀體驗區(qū)、荷花游賞和油茶體驗區(qū)，主要有花卉、油茶、苗圃等植物觀賞，果樹、農田、農家樂等體驗，滿足游、賞、憩等基本功能，有本土的油茶文化，有效促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進農村產(chǎn)業(yè)結構調整。

5.2.2 中國仙庾耕食小鎮(zhèn)

中國·仙庾耕食小鎮(zhèn)項目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農紀”農業(yè)遺址公園、耕食墟集、耕食書院本部、高塘“神農生命谷”、黃陂田耕食家園為先導，以實現(xiàn)荷塘區(qū)“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”為目標，帶動仙庾鎮(zhèn)其它村落，打造集農業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅聚集區(qū)。教育、文創(chuàng)五大版塊。中國·仙庾耕食小鎮(zhèn)項目占地8.16平方公里，以“齊雨坡·神農紀”農業(yè)遺址公園、耕食墟集、耕食書院本部、高塘“神農生命谷”、黃陂田耕食家園為先導，分為農業(yè)、生活、商業(yè)、教育、文創(chuàng)五大版塊。該項目以仙庾嶺省級風景名勝區(qū)為背景，以“荷塘月色”前期規(guī)劃為基礎，以仙庾嶺村及黃陂田村為核心區(qū)，以實現(xiàn)荷塘區(qū)“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”為目標，帶動仙庾鎮(zhèn)其它村落，打造集農業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅聚集區(qū)。

6 強化機制創(chuàng)新促發(fā)展

6.1 加大整合資金力度

通過整合上級農口系統(tǒng)專項資金，安排專項資金，集中用于試點鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮各類財政性資金的引導作用，形成合力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資社會資本投入全省美麗鄉(xiāng)村整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)建設。通過以獎代補鼓勵支持種植大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，每年爭取上級資金支持和財政補貼用于補助經(jīng)費不低于150萬元。

6.2 強化資源利用率。

利用集體產(chǎn)權制度改革、供銷體制改革的契機，進一步完善土地流轉和托管經(jīng)營機制，走規(guī)模化經(jīng)營道路，利用“三變改革”發(fā)展村級集體經(jīng)濟，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民”，增加村集體收入和農民受益，充分調動經(jīng)營主體和農民的參與度、認同度和獲得感，使他們扎根于農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，穩(wěn)定園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.3 促進利益聯(lián)接機制

最大限度發(fā)展和培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，大力倡導“龍頭企業(yè)+公司+合作社+農戶”、“新型經(jīng)營主體+合作社+農戶”等模式，讓小農戶經(jīng)濟、家庭農場融入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中來，鼓勵支持發(fā)展訂單式生產(chǎn)、加工，提升農產(chǎn)品附加值，以股權合作與訂單為利益聯(lián)結紐帶，構建共享品牌效益機制。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品文化、品牌創(chuàng)建營銷模式，共享銷售平臺，降低生產(chǎn)投入成本。

6.4 創(chuàng)新獎勵機制

開展獎勵助推發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加強政策引導機制，對實施土地規(guī)模經(jīng)營并切實帶動農戶增加收入的種植大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)予以獎勵，優(yōu)先安排農業(yè)專項扶持資金，優(yōu)先協(xié)調信貸支持，優(yōu)先提供科技服務。對項目資金整合單位進行獎勵，建設由鎮(zhèn)財政、重點辦、農業(yè)辦等部門全程參與項目建設的監(jiān)管。對參與項目資金整合涉農各部門的項目工作經(jīng)費予以適當傾斜；對參與項目資金整合的民間資本投資，給予政策支持，建立有效地激勵機制。

6.5 創(chuàng)新技術服務機制

一是優(yōu)化農業(yè)社會化服務。支持專業(yè)化服務組織做大做強，大力推進綠色防控工作，確保病蟲害綠色防控覆蓋率達90%以上。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)模式。建設現(xiàn)代農業(yè)信息化服務平臺，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體信息服務的帶動，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術指導、產(chǎn)品銷售、農資購買、政策解讀。三是加強農業(yè)技術指導。由鎮(zhèn)農業(yè)辦牽頭，通過政府購買服務，全方位為規(guī)模經(jīng)營戶、家庭農場和企業(yè)提供新技術推廣與應用。

7 結語

在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，仙庾鎮(zhèn)越來越多的農業(yè)新型經(jīng)營主體由傳統(tǒng)種植開始涉足農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新的增長點，分享農業(yè)增值收益。仙庾鎮(zhèn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村以“耕食產(chǎn)業(yè)”為引領，鄉(xiāng)旅融合發(fā)展為目標，在強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的基礎上，進一步拓展農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、帶動農民增收功能，多種功能有機融合、相互促進的功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在形成，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。