傳承百年紀律建設經(jīng)驗 強化基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責

■ 蔣 烈

（中國人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001）

中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀律和規(guī)矩組織起來的馬克思主義政黨，不斷加強紀律建設是中國共產(chǎn)黨這一百年大黨攻堅克難、創(chuàng)造輝煌，保證黨團結(jié)統(tǒng)一、保持先進性和純潔性，推進社會主義建設、實現(xiàn)民族偉大復興的關鍵舉措、重要保障和寶貴經(jīng)驗。黨的紀律建設的光輝歷程，是百年黨史的重要組成部分，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗啟示，對基層人民銀行監(jiān)督執(zhí)紀問責工作具有極強的指導意義。

一、黨的紀律建設光輝歷程

根據(jù)不同時期管黨治黨和監(jiān)督執(zhí)紀的特點，黨的紀律建設經(jīng)歷了艱辛探索、曲折前行、恢復發(fā)展、全面推進四個階段。

（一）新民主主義革命時期艱辛探索階段

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年中華人民共和國成立，黨領導全國各族人民取得了新民主主義革命勝利，靠的就是鐵的紀律保證。這一時期伴隨著黨的成長，紀律建設探索萌芽、不斷完善。黨的一大綱領雖無專門紀律條款，但包含了對黨員的身份、黨組織的確認原則等紀律要求和黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容。黨的二大制定了第一部黨章，專設黨的紀律一章對政治紀律、經(jīng)濟紀律、組織紀律、工作紀律等作出明確規(guī)定，另外設立中央特派員，成為黨內(nèi)巡視制度的萌芽和開端。黨的一大到黨的三大，黨雖未建立專門紀律檢查機構(gòu)，但對違紀黨員的處理仍嚴肅嚴厲，如開除陳公博、周佛海的黨籍。大革命時期，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的第一個中央紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，在此之前，頒布了第一份懲治貪污腐化的文件《堅決清洗貪污腐敗分子》，中央監(jiān)察委員會的誕生是黨的組織建設中的大事，黨從此豎起執(zhí)紀監(jiān)督、反腐倡廉的大旗。黨的五大黨章對監(jiān)察委員會的成立目的、組成方式及職權(quán)范圍等作了規(guī)定,增加了警告、在黨內(nèi)公開警告、臨時取消黨內(nèi)外工作、留黨察看、開除黨籍五種處分方式。大革命時期盡管設立了監(jiān)察委員會，但具體工作任務、工作機制并未解決，紀檢監(jiān)察工作未在全黨普遍展開。黨的六大成立了中央審查委員會，替代了中央監(jiān)察委員會。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，六大黨章要求嚴格遵守黨紀，對違紀黨員進行嚴厲處罰。1933年，為剎住貪污浪費和官僚主義歪風，中央特設黨務委員會及省、縣監(jiān)察委員會，擔負起維護和執(zhí)行黨紀的任務；同時，各地區(qū)建立了一套新型工農(nóng)民主政權(quán)監(jiān)察機構(gòu)，在反對貪污腐化、官僚主義等方面發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等一系列法律制度。1938年六屆六中全會制定了中央委員會及各級黨部的工作規(guī)則與紀律決定相關制度，要求各抗日根據(jù)地設立監(jiān)察委員會，加強黨內(nèi)監(jiān)督。解放戰(zhàn)爭時期，黨的七大黨章重新制定了“黨的監(jiān)察機關”一章，規(guī)定了監(jiān)察機構(gòu)的產(chǎn)生辦法、任務、領導體制等，同時把維護執(zhí)行黨的紀律寫入總綱。1948年后，為加強組織紀律性，中共中央強調(diào)執(zhí)行請示報告制度，確立黨內(nèi)健康高效的政治和工作格局。

艱辛探索階段，黨的紀律建設具有重點強調(diào)組織紀律、加強軍隊紀律建設、黨內(nèi)紀檢機構(gòu)并不連續(xù)的特征，這一時期的工作實踐，是黨的紀律檢查工作的開端，積累了經(jīng)驗，奠定了實踐基礎，對黨的紀律檢查制度的建立、完善與發(fā)展有深遠影響。

（二）社會主義革命和建設時期曲折前行階段

這一時期，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命戰(zhàn)爭到執(zhí)政建設的轉(zhuǎn)變，黨的紀律建設隨著黨歷史方位的轉(zhuǎn)變進入新階段，在曲折中前行。一是加強機構(gòu)建設。中華人民共和國成立伊始，中共中央決定成立中央和各級黨的紀律檢查委員會，檢查違反黨紀的行為，受理、審查并決定違反紀律的處分，在黨內(nèi)加強紀律教育；1955年，紀律檢查委員會被各級監(jiān)察委員會代替，監(jiān)察委員會既要查處案件，也要加強對各級黨組織和黨員干部的監(jiān)督工作，檢查范圍更加擴大，監(jiān)督成分明顯加強。與黨內(nèi)檢查機構(gòu)相對應，政務院及各行政區(qū)人民政府設立人民監(jiān)察委員會，監(jiān)督各級國家機關和各種公務人員履責，并檢舉違法失職的機關和人員；1954年，全國人大決定由國家監(jiān)察部代替人民監(jiān)察委員會履行職責。二是加強制度建設。黨內(nèi)紀律方面，《關于中央紀律檢查委員會的組織機構(gòu)和業(yè)務范圍的規(guī)定》明確了中央紀委的工作職責范圍；《關于處分黨的組織及黨員的批準權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對紀律處分的程序、批準權(quán)限等作了具體規(guī)定；1956年，八大黨章突出了民主集中制與紀律建設的關系，還前瞻性地充實了群眾工作紀律內(nèi)容，同時也形成了沿用至今的警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍的黨紀處分五種類型。行政監(jiān)察方面，政務院（國務院）在新中國成立初期即制定了《政務院人民監(jiān)察委員會試行組織條例》等一系列條例、通則，使行政監(jiān)察工作逐步法制化；1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，是新中國成立后第一部反貪污條例，有效遏制了貪污腐化行為；1954年政務院發(fā)布了《關于處理貪污浪費及官僚主義錯誤的若干規(guī)定》，又對犯官僚主義錯誤作出具體處理規(guī)定。三是加強作風建設。整風整黨運動是黨加強黨風廉政建設的重要途徑和傳統(tǒng)。1950年黨中央組織開展整風運動，克服了全黨全軍驕傲自滿情緒，恨剎官僚主義、命令主義作風；從1951下半年開始，中央分三步又開展整黨工作，共32.8萬人離開了黨組織，黨的組織純潔度有了很大提高，干部作風得以轉(zhuǎn)變；1951年全國規(guī)模的“三反”運動開展，清除了劉青山、張子善等黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子；1952年，“五反”斗爭開始，凈化了社會風氣，客觀上為黨領導的反腐倡廉工作奠定了社會基礎；1957年，黨中央再次發(fā)動全黨整風運動，這次運動以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，對嚴重違法亂紀、腐化墮落等人員清除出黨，同時解決黨員干部生活特殊化問題，防止了干部脫離群眾。

1957年反右派斗爭后，黨的紀律建設出現(xiàn)了一些曲折，黨的九大黨章把許多有關紀律建設的正確內(nèi)容廢除，同時“文化大革命”后還取消了監(jiān)察委員會，代之以各類“專案組”。黨的十大黨章基本上延續(xù)了九大黨章的錯誤規(guī)定，組織審查和紀律處分的隨意性較大，紀律約束和規(guī)章制度幾乎形同虛設。

（三）改革開放以來恢復發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，圍繞保證黨中央方針政策的貫徹執(zhí)行，黨的紀檢工作有序開展，紀律建設卓有成效。黨的十一大通過的新黨章明確規(guī)定設立各級紀律檢查委員會，十一屆三中全會正式?jīng)Q定恢復并選舉產(chǎn)生了新的中央紀律檢查委員會，在撥亂反正、平反冤假錯案中發(fā)揮了重要作用。1980年，十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，共十二條，黨內(nèi)政治生活重要原則更加系統(tǒng)化和規(guī)范化；另外，中央紀委第一書記陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的著名論斷，將黨風建設的極端重要性提到前所未有的高度。1982年，黨的十二大黨章專設了“黨的紀律”“黨的紀律檢查機關”兩章，根據(jù)違紀程度對黨員違紀行為處分作了規(guī)定。1983年，黨中央開展了歷時3年半的全面整黨活動，基本任務是統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織，經(jīng)過整黨，提高了廣大黨員特別是領導干部在思想上、政治上、行動上同黨中央的一致性。20世紀90年代，隨著市場化改革的加快，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)泛濫態(tài)勢，面對嚴峻形勢，黨的十四大首次將“全面從嚴治黨”寫入黨章，中央紀委對打著改革發(fā)展市場經(jīng)濟的幌子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為進行重點打擊，取得了反腐敗斗爭主動權(quán)。以十四屆中央紀委二次全會為標志，黨的反腐敗斗爭走出一條中國特色社會主義的新路子。黨的十五大后全黨廣泛開展黨性、黨風、黨紀教育，加強黨風廉政建設，嚴懲了胡長清、成克杰等腐敗分子。進入21世紀后，緊緊圍繞全面建設小康社會，黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在突出位置，堅決查處了陳良宇、劉志軍等一批重大違紀違法案件，遏制腐敗蔓延，并采取專項檢查解決群眾反映強烈問題，維護群眾根本利益。

（四）十八大以來新時代全面推進階段

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，明確提出加強紀律建設是全面從嚴治黨的根本之策，開啟了新時代黨的紀律建設全面推進新階段。一是持續(xù)深入正風肅紀反腐。堅持有腐必反、有貪必肅。黨的十八大至十九大前夕，全國紀檢監(jiān)察機關立案154.5萬件，處分153.7萬人；2018~2020年，立案187.5萬件，處分181.2萬人，深入正風肅紀反腐捍衛(wèi)了黨章，純潔了組織，消除了隱患，有力遏制了腐敗蔓延勢頭。2018年底，黨中央作出反腐敗斗爭取得壓倒性勝利重大判斷，截至2020年，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，治理腐敗效能進一步提升。二是深化監(jiān)督體制改革。2013年黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、改革黨的紀律檢查體制作出具體部署，“兩個責任”“四個全覆蓋”等一系列重大改革拉開序幕。黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力，加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；紀委履行監(jiān)督專責，通過深化“三轉(zhuǎn)”“兩為主兩報告”，發(fā)揮“監(jiān)督執(zhí)紀問責”“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。隨著2018年初國家及各級監(jiān)委組建完成，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督體系建成，形成了一套管用、協(xié)調(diào)、高效的工作機制。監(jiān)督體制的不斷深化，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強保障。三是健全黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十八大以來，黨中央制定、修訂了一批基礎性法規(guī)制度，截至2020年底，黨中央共制定黨內(nèi)法規(guī)240部，其中黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則分別是1部、3部、46部、110部、49部、18部、13部，建立起了較為完備的黨內(nèi)制度體系，為管黨治黨提供了基本遵循。尤其在新時代紀律建設實踐基礎上，黨的十九大黨章首次把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，將黨的紀律明確為六種類型，強調(diào)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了紀律執(zhí)行的剛性、“紀嚴于法”的理念及監(jiān)督執(zhí)紀方式的轉(zhuǎn)變。四是切實加強和改進作風。2012年，中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，成為作風建設“動員令”，2017年黨中央又通過了貫徹落實八項規(guī)定的實施細則，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅持不懈改作風轉(zhuǎn)作風。從2013年起，各地區(qū)各部門以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和正在開展的黨史學習教育為抓手，從嚴落實中央八項規(guī)定精神，黨的作風建設成效顯著。

二、黨的紀律建設經(jīng)驗啟示

（一）加強紀律建設是管黨治黨的治本之策

20世紀末蘇共最終解散，一個重要原因就是黨的政治組織紀律方面長期存在放棄民主集中制、削弱集中統(tǒng)一領導等嚴重問題，導致黨內(nèi)思想、組織混亂，最終分崩離析，加強紀律建設重要性可見一斑。一方面，紀律建設是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思和恩格斯就十分重視無產(chǎn)階級政黨的紀律建設，由他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第一次為無產(chǎn)階級政黨制定了嚴格的紀律，馬克思起草的第一國際共同章程也體現(xiàn)了民主集中制的基本思想。圍繞是否需要嚴格組織紀律等問題，列寧也認為應該采取民主集中制組織模式，黨員嚴密組織化，他提出健全革命的組織和紀律，并在十月革命勝利后提出了一系列加強反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要思想。中國共產(chǎn)黨早期組織中盡管有一些無政府主義者，在黨內(nèi)要不要嚴密的組織與嚴格的紀律等方面與馬克思主義者有分歧和爭論，但通過斗爭，我們黨建黨伊始就是一個具有嚴格組織性紀律性的、民主集中制的無產(chǎn)階級政黨?？梢钥闯?，無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史上，嚴明黨的紀律是黨的建設的根本遵循，也是優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面鐵的紀律是無產(chǎn)階級政黨肌體健康、隊伍純潔和防止腐化蛻變的重要保證，是提高馬克思主義政黨生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉和關鍵所在。加強黨的紀律建設是保證黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的重要基礎，紀律規(guī)定了黨內(nèi)政治、工作生活等方面“做什么”“怎么做”等重大問題，為黨組織及黨員干部開展工作提供了基本遵循、行為原則；加強黨的紀律建設是保持先進性和純潔性的重要基石，嚴格的紀律剛性約束，構(gòu)筑了一條牢不可破的防線，既可以避免黨組織和黨員個人遭受腐蝕，促進黨不斷凈化，也能贏得人民群眾的信任和認同，穩(wěn)固執(zhí)政根基。

（二）始終把政治紀律擺在黨的紀律建設的首要位置

政治紀律是保證黨的政治根基的最根本紀律，建黨百年，始終加強政治紀律建設是黨的政治優(yōu)勢和紀律建設的核心，其核心內(nèi)容是維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。革命時期，黨的二大黨章要求黨員要絕對服從中央執(zhí)行委員會的決議；黨的六屆六中全會提出“四個服從”是政治紀律建設的核心內(nèi)容；1945年黨的七大首次將政治紀律建設寫入黨章，規(guī)定“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為”。新中國成立后，1954年《關于增強黨的團結(jié)的決議》規(guī)定黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央；1989年《關于嚴明黨的紀律 維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的通知》要求嚴格遵守政治紀律，堅定地在政治上和行動上與黨中央保持一致；黨的十四大報告將政治建設重新納入黨的建設總體布局。十八大以來，黨中央更加突出政治紀律在黨的紀律中的重要地位，把政治紀律建設作為黨的紀律建設的根本與關鍵，要求全黨增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

與政治紀律建設相應的是黨的政治監(jiān)督。從成立以來，各級紀律檢查機構(gòu)始終圍繞黨的政治路線和中心工作，加強監(jiān)督執(zhí)紀，確保黨的路線方針政策及重大決策部署施行到位。黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會成立后的重點工作是維護黨的政治紀律和組織紀律，對未能執(zhí)行黨的決議或沒有完成工作任務的黨員進行問責；新中國成立后紀律檢查工作的基本任務是保證總路線的順利執(zhí)行，防止并克服一切破壞總路線的行為或傾向；改革開放后各級紀檢機關又圍繞撥亂反正、打擊經(jīng)濟領域嚴重犯罪活動、建設中國特色社會主義采取了一系列舉措，保障黨的路線貫徹落實；進入新時代，紀檢機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督專責，圍繞維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，以及黨中央重大決策部署落實，正風肅紀，反腐懲惡，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用。

（三）堅決懲治腐敗是保證紀律建設的基礎

腐敗是社會的毒瘤，侵蝕黨的生命機體，動搖黨的執(zhí)政根基，嚴懲腐敗是全面從嚴治黨，永葆黨的先進性、純潔性和生命力的保障，是我們黨一貫的政治態(tài)度和政治立場，反腐敗工作也始終與黨的紀律建設相輔相承。黨成立之初，針對安源路礦工人俱樂部和消費合作社的賬務清理，拉開了黨內(nèi)反腐敗斗爭的序幕，對陳梅生等侵欠公款者，進行了嚴肅處理；1926年中共中央頒布的《堅決清洗貪污腐化分子》，是黨歷史上第一份懲治貪污腐化的文件，要求嚴懲黨內(nèi)滋生的腐敗現(xiàn)象，堅決清洗腐化不良分子；1932~1934年，中央執(zhí)委會發(fā)布《關于懲治貪污浪費行為》，對貪污的量刑作了明確規(guī)定，如貪污公款500元以上者處以死刑等，中央蘇區(qū)據(jù)此開展了聲勢浩大的反腐敗斗爭，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升成為黨反腐敗歷史上第一個被槍決的貪官；陜甘寧邊區(qū)政府也頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，明確了貪污罪范圍和量刑懲處規(guī)定，肖玉壁、劉振環(huán)等貪污分子被懲處，廉政建設成績卓著；新中國成立后第一部反貪污條例是《中華人民共和國懲治貪污條例》，共十八條，對防止和打擊國家機關工作人員的腐敗行為具有重要意義?！叭催\動”查處貪污千元以上者10.8萬人，其中劉青山、張子善貪污案成為“新中國第一大案”，給全體黨員干部帶來巨大震懾；黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)反腐敗才能興黨興國，堅持有腐必懲，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地，正如前文所述，一大批腐敗分子被繩之以法，反腐敗工作取得壓倒性勝利。正是有效打擊腐敗和違法亂紀行為，將反腐倡廉作為重要的政治任務來抓，才能形成巨大震懾、實現(xiàn)“不敢腐”，為“不能腐、不想腐”提供強大基礎，提高了黨的紀律建設的質(zhì)量。

三、強化基層央行監(jiān)督執(zhí)紀問責

明鏡所以照形，古事所以知今。2014年以來，黨中央、中央紀委多次強調(diào)加強金融領域反腐敗工作，一批金融領域“老虎”落馬，受到黨紀國法懲處。今年，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上再次強調(diào)，做好金融反腐和處置金融風險統(tǒng)籌銜接，強化金融領域監(jiān)管和內(nèi)部治理?；鶎尤嗣胥y行身處一線、貼近基層，是金融領域重大決策部署的貫徹者和執(zhí)行者，肩負金融發(fā)展穩(wěn)定重大責任使命。深入開展黨史學習教育，傳承好黨的百年紀律建設經(jīng)驗，從中汲取養(yǎng)分，以強化對權(quán)力的運行制約和監(jiān)督為落腳點，正確運用“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督、突出政治監(jiān)督，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，縱深推進全面從嚴治黨，才能保證黨的金融政策落到實處細處。

（一）把政治紀律擺在首位，以強有力政治監(jiān)督保障重大決策部署落地見效

一是督促黨員領導干部持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。通過深入學習、思想碰撞、互相啟發(fā)提高理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、精神境界，增強理論運用和指導工作實踐的能力。把政治“三力”與央行政治機關屬性貫通起來，樹牢從政治高度看待經(jīng)濟金融問題的意識，落實政治責任，使“兩個維護”成為自覺、見諸行動。二是監(jiān)督保障重大決策部署落實。圍繞黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導、金融服務人民和實體經(jīng)濟、完整準確全面貫徹“三新”要求，聚焦實施穩(wěn)健貨幣政策、防范化解金融風險、綠色金融發(fā)展、金融服務鄉(xiāng)村振興及貫徹新時代黨的組織路線等重大決策部署落實主體責任，加大督促落實力度，重點關注落實效果，保障重大決策部署落實見效。三是監(jiān)督維護政治生態(tài)和工作生態(tài)持續(xù)向好。督促推動黨委（黨組）強化政治擔當，履行主體責任，“一把手”落實“第一責任人”責任，其他班子成員履行好“一崗雙責”。將監(jiān)督有機融入到基層央行治理之中，既全覆蓋對“整體”和“隊伍”畫像，也抓關鍵少數(shù)對各級“將領”和“士兵”特寫，綜合深入分析轄區(qū)全面從嚴治黨形勢，持續(xù)發(fā)力維護好風清氣正的政治生態(tài)和凝心聚力的工作生態(tài)，鞏固安全、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好基層央行環(huán)境。

（二）堅持“嚴”的主基調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

一是持續(xù)強化正風肅紀反腐。把紀律挺在前面，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，緊盯重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、典型問題，聚焦金融管理服務、金融基礎設施、貨幣金銀管理等權(quán)力集中、資源密集的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持有案必查、查案必嚴；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察與金融監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢互補，推動金融反腐與金融監(jiān)管、金融治理有機聯(lián)動，監(jiān)督“金融人”與監(jiān)管“金融事”協(xié)同貫通；做好案件查辦“后半篇文章”，加強以案促改、以案促建、以案促治。二是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。善用“第一種形態(tài)”，堅持抓早抓小抓常，關口前移，對苗頭性、傾向性問題，或黨員干部工作、生活、作風方面的不良傾向，提醒談話“治未病”，切實讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；常用“第二種形態(tài)”，在尚未鑄成大錯之前對輕微違紀黨員干部給予黨紀輕處分或組織處理，懲戒警示“正歪樹”，把好關口治病救人；敢用“其他形態(tài)”，對危害大、影響大的嚴重違紀事件，敢用紀律戒尺，該問責的問責，該處分的處分，該清除的清除，用重處罰的方式“治病樹”“拔爛樹”，從嚴執(zhí)紀。三是構(gòu)建“七分防控三分化解”工作格局。全面梳理宏觀調(diào)控、貨幣發(fā)行、支付監(jiān)管、征信管理等領域權(quán)力“清單”，提高決策透明度，把準自由裁量權(quán)；樹立各類風險、矛盾、問題及時化解的思維，針對各類風險具體問題具體分析，局部性問題及時就地化解；摸清權(quán)力運行軌道和風險，把日常監(jiān)督融入各類廉政風險防控，各環(huán)節(jié)設置“哨卡”，及時防范糾正權(quán)力運行脫軌、出軌；綜合運用監(jiān)督檢查、調(diào)研督導、談心談話、黨風廉政意見、紀檢建議書等方式，推動監(jiān)督于問題未發(fā)之時，將監(jiān)督關口前移。

（三）深入開展作風問題集中整治，著力解決形式主義官僚主義問題

一是精準施治重大決策部署領域作風問題。開展專項監(jiān)督，重點整治在金融服務實體經(jīng)濟及綠色發(fā)展中拈輕怕重、再貸款再貼現(xiàn)政策把關不嚴不細、防控處置金融風險不作為亂作為等現(xiàn)象，對貫徹落實重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等問題，緊盯不放，精準施治。二是馳而不息糾治“四風”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則精神，堅持預防為主，教育在先，筑牢思想防線，同時對頂風違紀的查處一例，通報曝光一例；嚴查享樂主義、奢靡之風等“四風”問題，久久為功，堅決防止“四風”問題反彈回潮、隱形變異，把監(jiān)督貫徹黨中央“過緊日子”“制止餐飲浪費”部署作為一項重要政治任務，維護良好黨風、政風和社會風氣。三是夯實理想信念基石。以慶祝建黨100周年為契機開展黨史、黨紀、黨規(guī)等學習，補足黨員干部精神之鈣，增強紅色基因；持續(xù)開展警示教育，借鑒地域相近、職級接近、崗位類似的案例，以“別人生病我吃藥”的態(tài)度對照案件汲取教訓，加強典型案例通報曝光力度，讓警示教育入腦入心，觸動靈魂。

（四）推動各類監(jiān)督貫通融合，完善基層央行監(jiān)督體系

一是深化基層央行紀檢監(jiān)察體制改革。探索單獨派駐、區(qū)域派駐、聯(lián)合派駐等形式，強化派駐紀檢機構(gòu)對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。二是發(fā)揮各類監(jiān)督相互促進作用。健全完善基層央行“大監(jiān)督”機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，統(tǒng)籌銜接黨委全面監(jiān)督、紀律專責監(jiān)督、黨委巡察監(jiān)督、黨委部門職能監(jiān)督與審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、條線監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，根據(jù)監(jiān)督項目需要形成職能目標不同的“多中心”協(xié)作監(jiān)督組，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，推動健全央行治理體系；緊盯巡視巡察、全面從嚴治黨檢查、內(nèi)部審計、行政執(zhí)法等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督辦銷號，一項一項、一件一件抓落實，監(jiān)督推動整改到位。三是發(fā)揮巡察標本兼治作用。聚焦“兩個維護”根本任務，聚焦“關鍵少數(shù)”、重點領域，聚焦干部任免等重要環(huán)節(jié)，把精準發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，開展好政治巡察工作，形成震懾；監(jiān)督部門和業(yè)務部門發(fā)揮合力作用，通過方案聯(lián)審、整改聯(lián)督、驗收聯(lián)簽，指導、督促、幫助被巡察單位做好問題整改，壓實整改責任。對發(fā)現(xiàn)的共性問題、重點問題、屢查屢犯問題，深入研究分析成因，舉一反三、延伸拓展，推動問題整改與建章立制、健全內(nèi)部治理體系相結(jié)合，充分發(fā)揮巡察在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略作用。