實(shí)現(xiàn)河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商法治環(huán)境保障研究*

唐山師范學(xué)院 王倞

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型的“前沿”，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）承擔(dān)著其省內(nèi)探索改革和先行先試、輻射帶動(dòng)周邊、提升地區(qū)及全省競(jìng)爭(zhēng)力的重要功能。當(dāng)前，河北全省上下意圖通過開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展加快改革創(chuàng)新、形成新的制度供給，并使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，不斷支撐區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展及發(fā)展紅利的持續(xù)顯現(xiàn)[1]。河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)應(yīng)在總量上成規(guī)模并積極依托龍頭企業(yè)打造省域內(nèi)外甚至全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿；在環(huán)境上，須強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境立法保障，結(jié)合制度、政策等推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商環(huán)境整體情況

河北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體實(shí)踐在時(shí)間上總體靠前，但其整體營(yíng)商環(huán)境發(fā)展質(zhì)量水平及相關(guān)成效還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)偏弱。河北提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是高質(zhì)量發(fā)展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。至2020年底，河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）通過開展“雙創(chuàng)雙服”共建立省級(jí)各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)160個(gè)、就業(yè)孵化基地280個(gè)、重點(diǎn)培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地25家，省級(jí)以上“雙創(chuàng)”基地24家。同時(shí)，通過一系列行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造開發(fā)區(qū)（園區(qū)）國(guó)際化、公開化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

二、河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境分析

目前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)還顯滯后，主要表現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公開公平待改善

當(dāng)前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）部分領(lǐng)域市場(chǎng)仍存在進(jìn)入“門檻”，基層政府招投標(biāo)公開性和公平性仍有不足，且存在少數(shù)制約企業(yè)開辦、資本進(jìn)入的不規(guī)范制約。

（二）行政監(jiān)管規(guī)范程度待加強(qiáng)

當(dāng)前，河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一的行政監(jiān)管機(jī)制仍存在不完善，發(fā)展實(shí)踐中仍缺少與新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，且監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)邊界存在模糊，部分行政管制程度過高，管制環(huán)節(jié)重點(diǎn)不突出，且仍有多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）營(yíng)商環(huán)境立法精度待強(qiáng)化

河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)質(zhì)運(yùn)行和發(fā)展中的適用法規(guī)條款欠缺具有針對(duì)性和較強(qiáng)操作性的具體內(nèi)容，且針對(duì)其運(yùn)行與發(fā)展具體領(lǐng)域的法規(guī)立法又過于強(qiáng)調(diào)普遍性、倡導(dǎo)性，而欠缺其應(yīng)有的特殊性、強(qiáng)制力。

三、提升河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境的思路

聚焦河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展中所面對(duì)的瓶頸，按照優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的整體目標(biāo)，應(yīng)確立以下思路：

（一）進(jìn)一步有效創(chuàng)新行政監(jiān)管理念及機(jī)制

實(shí)踐中，進(jìn)一步深化實(shí)施關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關(guān)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，充分規(guī)范并制定必要程序，積極落實(shí)相關(guān)配套政策，有效打破目前客觀存在的不合理限制。在具體實(shí)踐中，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，有效創(chuàng)新監(jiān)管理念及其機(jī)制，充分建立與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式；不斷深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理、市場(chǎng)及行政監(jiān)督等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革[2]。有效按照內(nèi)資與外資相同標(biāo)準(zhǔn)、相同時(shí)限的基本原則，審核外商投資企業(yè)關(guān)于業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)的申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)并強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)

完善與河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過“開門立法”，切實(shí)提高社會(huì)公眾在立法過程中的實(shí)際參與度[3]。在保護(hù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）入駐企業(yè)權(quán)益中，一方面，結(jié)合機(jī)制體制的建立保護(hù)區(qū)域市場(chǎng)企業(yè)家的合法權(quán)益，有效形成多部門協(xié)同的權(quán)益保護(hù)銜接機(jī)制；另一方面，依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)服務(wù)中心提供公益性維權(quán)服務(wù)，建立對(duì)接京、津且全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步體現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展特征

體現(xiàn)河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關(guān)具體政策法規(guī)的差異特征應(yīng)作為重要的營(yíng)商法治環(huán)境特色之一，并成為基于本區(qū)域?qū)嶋H情況作出的立法選擇，充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，并有效形成有利的域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，有助于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作與競(jìng)爭(zhēng)的相互促進(jìn)，并充分形成健康的營(yíng)商環(huán)境“小氣候”，進(jìn)而以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展促進(jìn)及帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

四、優(yōu)化河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境的路徑

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，河北各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在很大程度上使得營(yíng)商法治環(huán)境質(zhì)量水平相互比較與促進(jìn)發(fā)展。

（一）充分完善制度安排

1.推動(dòng)政策兌現(xiàn)

簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推進(jìn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)[4]。鼓勵(lì)基層政府及其有關(guān)部門通過信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的市場(chǎng)主體免予申報(bào)、直接享受惠企政策。

2.推動(dòng)政府履約

進(jìn)一步規(guī)范基層政府營(yíng)商環(huán)境履約行為，明確其及所轄有關(guān)部門如有不依法履行政策承諾或合同情況的，須依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，充分建立因政務(wù)失信所產(chǎn)生的責(zé)任追究制度以及行政責(zé)任倒查機(jī)制。

（二）有效整合各方意見

1.廣泛整合利益主體的意見

進(jìn)一步切實(shí)提高政治站位是河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各部門需要優(yōu)先確保的基礎(chǔ)性問題。同時(shí)，將以人民為中心的發(fā)展理念堅(jiān)持并切實(shí)貫徹，結(jié)合整合的相關(guān)市場(chǎng)主體意見建議的科學(xué)立法、民主立法、依法立法等，充分推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，切實(shí)加快建設(shè)基層法治政府建設(shè)。

2.建立“聯(lián)合體”運(yùn)行機(jī)制

按照河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，由上級(jí)人大專門委員會(huì)，上級(jí)政府行政部門、司法機(jī)關(guān)，駐地周邊部分高校以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與組成聯(lián)合體，并通過聯(lián)席會(huì)議的方式開展日常工作。同時(shí)，充分結(jié)合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境優(yōu)化過程中的體制機(jī)制瓶頸，建立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫“智團(tuán)”的運(yùn)行機(jī)制，以充分有效地推動(dòng)聯(lián)合體成員單位協(xié)同開展工作，積極有效地將政府、高校、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等各類法治資源和參與主體進(jìn)行有機(jī)優(yōu)化及整合，充分建立起發(fā)展目標(biāo)明確、綜合信息共享、部門協(xié)同高效、要素有效溝通的法治化平臺(tái)及其運(yùn)行載體，充分形成合力，并應(yīng)用有效的方式手段推動(dòng)解決河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境優(yōu)化中的相關(guān)問題。

（三）充分解決實(shí)際問題

1.推動(dòng)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題

結(jié)合鞏固日趨成熟的市場(chǎng)化改革創(chuàng)新成果，將一系列被實(shí)踐證明是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為必要的法規(guī)制度[5]。同時(shí)，立足解決營(yíng)商法治環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題，不搞“大而全”，著力關(guān)注社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體等的發(fā)展關(guān)切和預(yù)期，有效推動(dòng)解決仍存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

2.因地制宜做好做實(shí)相關(guān)立法

在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關(guān)立法實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合全省及省內(nèi)各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、發(fā)展結(jié)構(gòu)、環(huán)境特點(diǎn)，在充分使上位法律及行政法規(guī)在本行政區(qū)域的內(nèi)有效實(shí)施的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決本區(qū)域內(nèi)制約營(yíng)商法治環(huán)境優(yōu)化的突出問題[6]，進(jìn)一步減少倡導(dǎo)性、建議性條款，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、可操作性和應(yīng)用的實(shí)效性。

（四）切實(shí)完善內(nèi)容體系

1.充分體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體活力的激發(fā)

在營(yíng)商環(huán)境立法內(nèi)容的具體規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在優(yōu)化與改造營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量水平上下足功夫，以進(jìn)一步充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，并使更廣泛的市場(chǎng)主體發(fā)揮出更強(qiáng)大的、對(duì)整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的助力作用。

2.突出強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)功能作用發(fā)揮

河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的政務(wù)服務(wù)水平直接反映的是基層政府服務(wù)的效率及質(zhì)量，是影響和衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，必須對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）相關(guān)政府服務(wù)適時(shí)加以提升與并積極改進(jìn)。在營(yíng)商法治環(huán)境內(nèi)容的具體安排中，應(yīng)充分明確和反映對(duì)提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平與質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)性要求，并充分聚焦于：融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)主要方面。

3.有效規(guī)范相關(guān)機(jī)制體制改革實(shí)踐

營(yíng)商法治環(huán)境的優(yōu)化實(shí)踐中，應(yīng)充分保障相關(guān)體制機(jī)制改革工作的具體實(shí)施，即結(jié)合立法的前瞻性、規(guī)范性，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行必要和充分的規(guī)范，結(jié)合邊改革、邊完善的動(dòng)態(tài)方式，在進(jìn)一步深化改革、加大放權(quán)力度的同時(shí)，確保不弱化法律法規(guī)的規(guī)范和約束力度，以充分形成對(duì)河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）市場(chǎng)主體相關(guān)行為的有效監(jiān)管和規(guī)范。

（五）強(qiáng)化營(yíng)商法治宣傳

積極開展一系列營(yíng)商法治環(huán)境宣傳活動(dòng)，為河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）營(yíng)商法治環(huán)境的充分建立并高質(zhì)量運(yùn)行提供有力支撐。結(jié)合必要的部署逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究制定宣傳方案，為開展?fàn)I商法治環(huán)境宣傳提供有力的組織保障，并結(jié)合多樣化活動(dòng)營(yíng)造“公眾主動(dòng)關(guān)注、主動(dòng)維護(hù)營(yíng)商法治環(huán)境”的良好氛圍和發(fā)展局面，使優(yōu)化提升營(yíng)商法治環(huán)境的實(shí)踐進(jìn)一步在河北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）走深走實(shí)。