南京工業(yè)大學浦江學院 楊奇維

一、社區(qū)營造與社區(qū)基金會

我國城市化進程的快速推進對社會治理的精細化水平提出了更高的要求。在創(chuàng)新社區(qū)治理的探索中，社區(qū)營造日益受到關注。社區(qū)營造是從社區(qū)生活出發(fā)，集合各種社會力量與資源，通過社區(qū)的動員和行動，完成自組織、自治理和自發(fā)展的過程。清華大學羅家德教授認為，社區(qū)營造是指一個社區(qū)自我組織、自我治理和自我發(fā)展的過程。主要通過政府引導、民間自發(fā)和非政府組織協(xié)作來實現(xiàn)社會和諧，解決經(jīng)濟發(fā)展、社會福利和社會保障中存在問題。不難看出，社區(qū)營造是一個多主體互動的過程，社會組織作為其重要的合作者之一，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量。

作為扎根于社區(qū)、致力于社區(qū)建設的典型社區(qū)社會組織，社區(qū)基金會在參與社區(qū)營造中發(fā)揮著重要作用。2008年，我國第一家社區(qū)基金會——桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會在深圳成立。2014年以來，深圳、上海、南京等城市相繼出臺促進社區(qū)基金會發(fā)展的政策，社區(qū)基金會在多個城市蓬勃發(fā)展。

由于社區(qū)的復雜性導致社區(qū)營造所涉范圍較廣，社會組織常常要借助外部力量，通過合作來達到營造的目的。而社區(qū)基金會具有整合社會資源、動員社會力量、培育和支持公益機構(gòu)發(fā)展等多種功用，在開展社區(qū)營造中具有天然的優(yōu)勢，社區(qū)基金會的發(fā)展構(gòu)建了參與社區(qū)治理的新平臺，建立了開展社區(qū)服務的新途徑，成為開展社區(qū)營造的重要中觀層面的推動者。

二、個案實踐：深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)“共建花園”項目

本文基于社區(qū)營造的視角，以深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)作為考察對象，選取了典型的居民自主型的基金會——蛇口社區(qū)基金會參與的“共建花園”社區(qū)營造項目作為具體實例展開深入分析。

（一）項目由來

2020年，社區(qū)共建花園被確定為深圳打造世界著名花城“八年成規(guī)?！钡闹匾獞?zhàn)略，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局在全市推進建設120個社區(qū)共建花園，其中南山區(qū)就有20個?！吧鐓^(qū)共建花園”項目是將小范圍的疏于管理的公共綠地，通過共商、共建、共治的社區(qū)治理創(chuàng)新運營方式，讓社區(qū)居民變?yōu)樯鐓^(qū)共建花園的主人，逐步建立社區(qū)的公共事務由社區(qū)居民共同承擔。項目為市民共享“花漾生活”提供了重要載體，是引導公眾參與城市建設管理的創(chuàng)新模式。因此，該項目也成為疫情之后，蛇口社區(qū)基金會的一部重頭戲。作為項目的承接方，蛇口社區(qū)基金會積極統(tǒng)籌所在街道居民、商戶以及社區(qū)等多元主體與之一起參與到社區(qū)營造中，避免項目淪為形式主義，真正發(fā)揮項目的公益效應。

（二）基本做法

（1）實地探訪——收集居民真實需求。蛇口社區(qū)基金會從項目啟動之時，陸續(xù)走訪了社區(qū)、相關物業(yè)單位，并對社區(qū)居民開展了問卷調(diào)查，收集居民建議，通過實地勘察，了解社區(qū)周邊環(huán)境和居民需求，并邀請社區(qū)規(guī)劃相關專家前來給予建議。

（2）設計工作坊——邀請居民討論設計方案。項目團隊與各利益相關方召開設計工作坊，完善社區(qū)花園設計方案。蛇口社區(qū)基金會邀請了花園周邊小區(qū)的居民到社區(qū)黨群服務中心，和該項目的設計師團隊草圖營造的專業(yè)景觀設計師們一起來設計社區(qū)花園。為了便于討論，設計師們把到來的居民分成4組，在一張地圖上讓大家分別用不同的顏色一一標出自己和花園有關的生活軌跡。一位港灣花園的主婦標出了每天買菜走過花園的路徑，一位小朋友標出了每天上學走過花園的路徑，一位老太太標出了每天晚飯后散步走過花園的路徑等著。然后大家再一起討論，經(jīng)過花園的時候，會發(fā)現(xiàn)存在什么問題？例如路燈不夠，夜晚有點黑？植物叢生，遮擋光線？每條問題寫在一張便箋貼上貼到地圖上。設計師會把居民提出的問題歸納分類，又給每組居民發(fā)放測繪圖紙、半透明的蒙紙以及一些能夠啟發(fā)解決不同類型問題的設計圖片，讓大家充分創(chuàng)意，討論解決方案。最后，大家在蒙紙上畫出自己的設計方案。路燈、種植掛槽、棋牌桌椅、觀察昆蟲的自然課堂等。每組的設計都在解決問題的過程中一步步地完善起來。當設計工作坊順利結(jié)束，項目團隊也收獲了居民們按照自己生活需要完成的4個設計方案。設計師們將整合這些設計，做出一個可供實施的社區(qū)共建花園設計方案。

（3）社區(qū)共建工作坊——組織居民和企業(yè)參與共建社區(qū)花園。項目團隊在居民中間廣泛招募已建花園的志愿者“園長”“園丁”，熱心居民迅速組建起志愿隊，澆水施肥、撿拾垃圾、整理花園等。通過組織各式共建工作坊，使社區(qū)居民成為解、參與花園工作的核心力量。例如企鵝花園不僅有太子灣學校師生參與的樹痕藝術(shù)繪畫工作坊，還有居民參與的種植共建工作坊。蛇口社區(qū)基金會還注意培育種子團隊，充分發(fā)揮園長們，園丁們的主觀能動性。例如怡清園園長自發(fā)組織了育才小學學生利用放學時間到花園參與社區(qū)花園共建的活動，并邀請了兩位資深志愿者指導孩子們?nèi)绾吻謇黼s草和垃圾。蛇口社區(qū)基金會還積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)企業(yè)資源。例如與路凱中國合作舉辦灣區(qū)壹號社區(qū)花園創(chuàng)意展。通過利用路凱的廢舊木料，改造完成社區(qū)花園的一系列創(chuàng)意設置，從而變廢為寶，為園區(qū)的員工提供工作閑暇時刻的休憩之所。

（三）項目成效

1.項目層面

在蛇口社區(qū)基金會的參與運營下，項目在限定時期內(nèi)，配合南山區(qū)政府達成了2020年20家“共建花園”的預期目標。舉辦了數(shù)十場共建花園工作坊活動，培養(yǎng)了數(shù)支社區(qū)居民自組織團隊等。在此過程中，蛇口社區(qū)基金會和當?shù)卣纳鐣绊懥σ约胺账降玫搅颂嵘?。其中企鵝花園被選為2020年度“深圳市社區(qū)共建花園十佳花園”榜首。

2.社區(qū)層面

蛇口社區(qū)基金會在參與南山區(qū)“共建花園”社區(qū)營造項目時，統(tǒng)籌政府、居民、企業(yè)等資源，以花為媒構(gòu)建了各主體參與社區(qū)協(xié)同治理的合作平臺，幫助社區(qū)建立起較具特色的花園宜居文化，增強了居民的社區(qū)歸屬感，促進了社區(qū)共同體的建立。同時，在協(xié)助社區(qū)培育居民自組織的過程中，極大地激發(fā)了社區(qū)的內(nèi)生活力，社區(qū)自我管理的水平得以提升。

3.居民層面

蛇口社區(qū)基金會根據(jù)社區(qū)老人、青年、兒童等不同人群的需求，有針對性的開設各類工作坊活動，創(chuàng)設了很多個特色創(chuàng)意公共空間，拉近了社區(qū)居民彼此之間的關系。同時，居民通過參加活動學到了新的知識和技能，日常生活變得更為豐富。此外，活動還充分調(diào)動居民參與社區(qū)建設的積極性，居民從傳統(tǒng)被動、單次性的應景式配合逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印⒊掷m(xù)性地投入社區(qū)集體，奉獻自己的技藝與才能，收獲了舒適的居住環(huán)境，以及更為緊密的鄰里感情。

三、社區(qū)基金會參與社區(qū)營造的啟示

我們從蛇口社區(qū)的實踐中可以簡單窺見社區(qū)基金會參與社區(qū)營造的一角，蛇口社區(qū)基金會始終貫徹社區(qū)營造運動“扎根于社區(qū)，發(fā)展于社區(qū)”的內(nèi)涵，密切與當?shù)鼐用衤?lián)系在一起，在項目實踐中發(fā)揮著規(guī)劃愿景和促成合作兩大作用。

（一）圍繞居民需求設計運營項目

蛇口社區(qū)基金會深知，要居民主動關心、維護社區(qū)花園，就要設計出他們真正喜愛的花園。項目團隊面向社區(qū)進行有效的信息捕捉，及時、全面地獲取社區(qū)需求。實踐中，基金會通過走訪、問卷等多種渠道廣泛地收集社區(qū)需求，并通過民主協(xié)商議事平臺匯智聚力、探討社區(qū)花園的設計方案。并利用社區(qū)內(nèi)積極分子的力量，帶動社區(qū)居民參與。在每一次活動后的分享和總結(jié)環(huán)節(jié)，邀請居民說出自己的感受。按照居民需求，設計規(guī)劃公共場地，為居民日?；顒犹峁┐罅χС?。通過居民真正地參與其中建立起人與人、人與組織、人與空間的互動與連接，用需求串聯(lián)活動，使項目的落地實施不再是少數(shù)積極分子的“獨舞”。

（二）以社會營銷撬動社區(qū)內(nèi)部資源

目前，社會組織主要依靠政府給予的資金和支持來參與社區(qū)營造，而忽視了社區(qū)內(nèi)部的資源。社區(qū)內(nèi)部有許多可利用的資源，如人力資源、物質(zhì)資源以及文化資源等。這需要社區(qū)基金會能夠有效地嵌入社區(qū)網(wǎng)絡之中，開展社區(qū)營銷，充分撬動社區(qū)內(nèi)資源，構(gòu)建互動互聯(lián)的良好關系。蛇口社區(qū)基金會作為中間協(xié)商與資源鏈接者，項目首先與專業(yè)的設計和園藝公司合作，在項目實施環(huán)節(jié)，充分與街道、社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)等各界力量協(xié)商，并且聽取居民的意見，切實考慮到多方的利益需求開發(fā)出社區(qū)花園樣本的展示空間。蛇口社區(qū)正是充分借助了以上力量緊密合作的推力，較為成功的實施了“社區(qū)共建花園”的項目。例如充分挖掘社區(qū)內(nèi)學校資源，在學校內(nèi)開展社區(qū)花園共建工作坊，重視挖掘社區(qū)內(nèi)園藝愛好者、繪畫師等人力資源，將他們作為核心志愿者，在藝術(shù)共建工作坊、土壤改良工作坊、共建種植工作坊等多個主題各異的工作坊活動中發(fā)揮重要作用。

（三）培育居民自組織，完善制度建設

社區(qū)營造項目的推進關鍵是如何充分調(diào)動居民的積極性，激發(fā)更大范圍的“共建”熱情。蛇口社區(qū)基金會非常重視在社區(qū)居民中挖掘居民領袖力量，培育多元化的社區(qū)自組織、志愿者團隊以及社會企業(yè)等，給予資金和策略支持。例如基金會推行社區(qū)種子計劃，為社區(qū)居民領袖舉辦專業(yè)的線下工作坊，學習社區(qū)動員方法，在項目立項時引入專業(yè)領域的專家學者參與評審，提升社區(qū)營造的專業(yè)性。項目實施中，專家線上答疑，幫助解決實踐中遇到的各類問題。此外，還設立相應的指標，將整體性與可續(xù)性納入社區(qū)營造項目評審的標準。從而更好地支持居民自組織發(fā)起的公益項目和活動，促進蛇口社區(qū)資本不斷增值。