西安市質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院 雷 震 劉志千

北京交通大學(xué) 耿劭卿 楊繼美 陳偉龍 宋 菲

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往越來(lái)越迫切，健康意識(shí)、環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，尤其是對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高；互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及和社交媒體的廣泛應(yīng)用，使得信息的傳播速度、廣度、深度日益增強(qiáng)；電子商務(wù)的迅速普及，也給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在面臨突發(fā)安全事件、重大輿情事件以及其他突發(fā)事件時(shí)，如何利用先進(jìn)的信息技術(shù)開(kāi)展迅速的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)等，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。

為提高現(xiàn)代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中的應(yīng)用水平，讓信息技術(shù)賦能市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)字化、智能化，國(guó)家近年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用保駕護(hù)航。

市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及對(duì)信息系統(tǒng)的需求

市場(chǎng)監(jiān)管是指對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)則的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是指在履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，存在發(fā)生危害社會(huì)利益的公共安全事故的可能性及與職能相關(guān)的各種責(zé)任追究、人身傷害、精神損害等方面潛在的可能性。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件、重大輿情事件、以及其他突發(fā)事件開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)等監(jiān)督管理工作。

突發(fā)安全事件包括食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等事件；重大輿情事件包括消費(fèi)維權(quán)、安全擔(dān)憂、造謠詆毀、監(jiān)管作風(fēng)等。

市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主體即單個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法預(yù)防和控制的、跨區(qū)域的傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)，如三聚氰胺、禽流感等市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指單個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能夠預(yù)防和控制，一般不涉及風(fēng)險(xiǎn)主體系統(tǒng)和全局的非傳導(dǎo)性風(fēng)險(xiǎn)，如局部性制假售假、偽造商標(biāo)等市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是一組相對(duì)概念，相對(duì)于中央，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于省域，省以下地方轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，本文以陜西西安市為例，對(duì)省市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究。

西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立于2019年1月，是將原西安市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)以及市物價(jià)局的價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)、市商務(wù)局的食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)整合后成立的綜合性市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其應(yīng)急管理的內(nèi)容包括：

產(chǎn)、商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

管理產(chǎn)、商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督抽查工作；組織實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理；負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作；指導(dǎo)產(chǎn)、商品質(zhì)量分類監(jiān)管。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理

綜合管理全市特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

食品、保健品安全監(jiān)督管理

推動(dòng)落實(shí)區(qū)縣政府負(fù)總責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的機(jī)制，健全食品安全追溯體系；建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)；組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流工作；依法組織實(shí)施保健品、特殊食品安全管理。負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)重大活動(dòng)食品安全保障工作；負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)食鹽行政執(zhí)法工作。

藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理

監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和使用質(zhì)量管理辦法；負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品通關(guān)備案工作；負(fù)責(zé)建立藥品、化妝品不良反應(yīng)及醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系并開(kāi)展監(jiān)測(cè)和處置工作；監(jiān)督實(shí)施問(wèn)題產(chǎn)品召回和處置制度。貫徹執(zhí)行國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師相關(guān)制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)中，安全事件約占70%，輿情事件約占30%，其中安全事件中絕大多數(shù)為食品安全事件，其次是特種設(shè)備安全事件。食品安全關(guān)系到人民生命安全，輿情是公眾意愿、態(tài)度的表達(dá)，都需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正確面對(duì)及及時(shí)處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

針對(duì)以上應(yīng)急管理重點(diǎn)內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要會(huì)通過(guò)以下流程發(fā)揮監(jiān)管作用：

·進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；

·評(píng)價(jià)識(shí)別過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；

·針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的處置；

·發(fā)揮自身的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效能。

“工欲善其事，必先利其器”。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高質(zhì)量地、及時(shí)地對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和程度進(jìn)行有效分析，及時(shí)處置，并探索市場(chǎng)監(jiān)管中的監(jiān)管規(guī)律，利用先進(jìn)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的支持，通過(guò)有效的監(jiān)管方式而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管。

現(xiàn)代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中的應(yīng)用

我國(guó)“十四五規(guī)劃”第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平中明確提出：將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。

加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。在市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中，應(yīng)該如何利用數(shù)字化技術(shù)提升監(jiān)管水平呢？

信息系統(tǒng)建設(shè)的原則

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體在政務(wù)工作的應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，具體原則如下：

標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的基礎(chǔ)和前提。在構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)，必須將標(biāo)準(zhǔn)化放在首要位置。標(biāo)準(zhǔn)化包括：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化：采用符合國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的信息編碼體系，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事件、監(jiān)管流程等統(tǒng)一編碼。

（2）數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化：采用開(kāi)放的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，方便系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)先采用Excel、XML、SQL、TXT等數(shù)據(jù)格式。

（3）知識(shí)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化：建立輿情類別、安全問(wèn)題等的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題庫(kù)，便于輿情信息的識(shí)別、歸類、標(biāo)注、共享；建立分類標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，包括：安全事件分類標(biāo)準(zhǔn)、安全事件確立標(biāo)準(zhǔn)、輿情分類標(biāo)準(zhǔn)、輿情事件確立標(biāo)準(zhǔn)等。

平臺(tái)化

平臺(tái)化意味著協(xié)同、公開(kāi)和共享。信息系統(tǒng)平臺(tái)化，就是在全部業(yè)務(wù)鏈條數(shù)字化的基礎(chǔ)上，建立面向業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)共享的信息平臺(tái)，利用統(tǒng)一的接口，提供“一站式”服務(wù)。平臺(tái)化就是搭建應(yīng)急資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和應(yīng)急管理“一張圖”。

開(kāi)放性

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，采用基于Web技術(shù)的信息系統(tǒng)體系架構(gòu)；暢通溝通渠道，充分發(fā)揮社交媒體的作用，將社交媒體作為輿情監(jiān)控、處理及官方信息發(fā)布的重要渠道。

安全性

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督等，在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的信息與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大，需要做好信息的安全管理。信息系統(tǒng)安全包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮各種安全手段，保證信息在符合安全要求的前提下實(shí)現(xiàn)共享。

先進(jìn)性

充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，如：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)現(xiàn)：

（1）感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接集成，建設(shè)統(tǒng)一門(mén)戶；

（2）統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急管理云；

（3）建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)行信息集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，面向全系統(tǒng)開(kāi)展定制式、訂閱式、滴灌式信息服務(wù)，通過(guò)接口調(diào)用等方式提供模型算法、知識(shí)圖譜、智能應(yīng)用等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足各級(jí)信息需求和應(yīng)用需求。

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)

在省市層面上，市場(chǎng)監(jiān)管涉及主體多、技術(shù)層次深，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的架構(gòu)比較復(fù)雜。系統(tǒng)采用平臺(tái)化、扁平化的框架結(jié)構(gòu)，如圖1所示（見(jiàn)下頁(yè)），整個(gè)系統(tǒng)包括后臺(tái)、中臺(tái)和前臺(tái)。

后臺(tái)

后臺(tái)是整個(gè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的底層，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，實(shí)時(shí)采集應(yīng)急數(shù)據(jù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，綜合考慮數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全，保證信息在符合安全要求的前提下傳輸和存儲(chǔ)。

中臺(tái)

中臺(tái)是基于前臺(tái)+后臺(tái)的架構(gòu)演變而來(lái)，需要就前臺(tái)需求和后臺(tái)數(shù)據(jù)整合市場(chǎng)監(jiān)管中各項(xiàng)任務(wù)，包括構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)中臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和傳輸順暢的重要前提，基于此搭建一個(gè)靈活快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的架構(gòu)，快速通過(guò)前臺(tái)發(fā)布信息，避免重復(fù)響應(yīng)，達(dá)到提高工作效率的目的。

前臺(tái)

前臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地展開(kāi)多種風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、輿情分析和引導(dǎo)，以便在面臨突發(fā)安全事件、重大輿情事件以及其他突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)和處置，快速恢復(fù)市場(chǎng)正常秩序。主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理大眾服務(wù)系統(tǒng)，遵循開(kāi)放性原則，保證信息獲取和交流便利性，以防溝通渠道不暢通導(dǎo)致信息曲解。

信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能

從市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)需求視角，信息系統(tǒng)的建設(shè)目的是為了更好地促進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展。因此，在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)的功能時(shí)，應(yīng)圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“智慧應(yīng)急”“準(zhǔn)確預(yù)警”“高效決策”等應(yīng)用目標(biāo)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，信息系統(tǒng)應(yīng)具備下列功能：

應(yīng)急數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)

圖1 省市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理信息系統(tǒng)架構(gòu)

整合各種數(shù)據(jù)采集技術(shù)（條碼技術(shù)、RFID技術(shù)、傳感技術(shù)、視頻采集技術(shù)、“天眼”衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等）以及數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)、文本挖掘等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集市場(chǎng)監(jiān)管所需的各種數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的編碼處理，納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

應(yīng)急數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的具體業(yè)務(wù)不同，分別建立食品保健品安全監(jiān)督管理、藥品安全監(jiān)督管理、輿情監(jiān)督管理、藥品醫(yī)療器械化妝品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、應(yīng)急預(yù)案方案、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、產(chǎn)商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及安全監(jiān)督執(zhí)法等信息管理子系統(tǒng)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管上級(jí)/下級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和其他應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)共享。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，能夠根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提供預(yù)警信息，并提供風(fēng)險(xiǎn)處置的行動(dòng)建議。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)

（1）構(gòu)建基于市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，編制應(yīng)急管理信息共享目錄，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)；

（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘和分析算法，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律；

（3）建立平臺(tái)自學(xué)習(xí)機(jī)制，隨著市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)不斷積累，使系統(tǒng)能夠運(yùn)用過(guò)去學(xué)到的“經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合具體情況解決問(wèn)題，做出最優(yōu)的動(dòng)作。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理大眾服務(wù)系統(tǒng)

搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時(shí)將百姓關(guān)注的、關(guān)系民生社情的信息，以政府推送（Push模式）或百姓拉動(dòng)（Pull模式）的方式及時(shí)觸達(dá)百姓手中，為百姓提供來(lái)源可靠、內(nèi)容科學(xué)、值得信賴的市場(chǎng)監(jiān)管信息。

有效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等手段作用，及時(shí)發(fā)布針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管特定區(qū)域、特定人群的應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置以及輿情警示等信息，提高應(yīng)急信息的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建議

針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，深入分析這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位導(dǎo)致的需求，通過(guò)運(yùn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐特點(diǎn)，提出重視系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行規(guī)律、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化各子系統(tǒng)、加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管中外部系統(tǒng)的集成互聯(lián)和構(gòu)建良好的內(nèi)部信息管理體制的體系化和長(zhǎng)效化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建議，是防范我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的主要策略。

重視系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行規(guī)律

不論是何種系統(tǒng)，在建設(shè)過(guò)程中一般要經(jīng)歷六個(gè)階段：①初見(jiàn)效益；②維護(hù)和擴(kuò)展；③混亂控制；④系統(tǒng)集成；⑤數(shù)據(jù)庫(kù)管理：⑥定型階段。這是一個(gè)普遍規(guī)律，無(wú)論在建設(shè)初期規(guī)劃如何周密，不要企圖超越這一普遍規(guī)律，否則，就很難成功。要把環(huán)節(jié)分得更細(xì)，把實(shí)施規(guī)范落實(shí)得更好，開(kāi)發(fā)出來(lái)的信息管理系統(tǒng)才會(huì)更能滿足市場(chǎng)應(yīng)用的需求。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

最基礎(chǔ)的設(shè)施是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，考慮成本與適用性等特點(diǎn)，選擇合適的信息技術(shù)，在原有的資源上加上政府強(qiáng)力扶持，構(gòu)建區(qū)域公共信息平臺(tái)，這樣可以有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)資源交互和共享，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，逐漸建立起國(guó)家型管理信息系統(tǒng)，通過(guò)不斷完善各類認(rèn)證體系，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。

加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管中外部系統(tǒng)的集成互聯(lián)

市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理過(guò)程中，首先要處理好市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與信息共享，作為西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局還要處理好與陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、西安市應(yīng)急管理局等與應(yīng)急管理有關(guān)的部門(mén)協(xié)調(diào)與信息處理。西安市市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)要與系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局和陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、與應(yīng)急管理部的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，以及與其他相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等做好系統(tǒng)對(duì)接。在多個(gè)系統(tǒng)的功能集成和數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，會(huì)遇到操作系統(tǒng)、編程語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)選型不同、以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異等諸多問(wèn)題，為此要通過(guò)建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，保證與外部系統(tǒng)的集成互聯(lián)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用接口及參數(shù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)共享。

構(gòu)建良好的內(nèi)部信息管理體制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提高信息系統(tǒng)的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，還應(yīng)注重信息化人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，培養(yǎng)一支效率高、素質(zhì)高的系統(tǒng)管理隊(duì)伍。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中需要人才承擔(dān)主要的管理和維護(hù)任務(wù)，面對(duì)市場(chǎng)需求，信息化人才還需要具備信息管理系統(tǒng)二次開(kāi)發(fā)的能力，從而更好地推動(dòng)系統(tǒng)信息化發(fā)展，并在媒介融合的情況下，完成系統(tǒng)間的融合。

市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)的研究是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要更多的人花費(fèi)大力氣去研究，探索出更具特色、更具操作性、更加有效的對(duì)策措施，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是保障切實(shí)化解市場(chǎng)監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)，以及處理突發(fā)事故的重要技術(shù)。我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)我國(guó)也已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，為了給廣大群眾打造一個(gè)安全、和諧、放心和舒適的消費(fèi)環(huán)境，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)十分必要。