梁珈維

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西南寧 530005）

玉林市是廣西生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，2020 年生豬出欄410.5 萬頭。早在2018 年，玉林市的生豬規(guī)模養(yǎng)殖量就占廣西生豬養(yǎng)殖總量的60%，集約化、規(guī)?；a(chǎn)已成為玉林市生豬生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)［1］。但在提升生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，豬場(chǎng)糞尿和沖欄廢水集中大量排放，給生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，同時(shí)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、動(dòng)物疫病等問題越來越突出，養(yǎng)殖業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文化發(fā)展隔閡越來越明顯，制約著生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。再加上近年來，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受到生產(chǎn)周期疊加及非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的多重打擊，推進(jìn)玉林市生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、減排增效，處理好生豬養(yǎng)殖所帶來的污染問題，進(jìn)一步提高生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、智能化、生態(tài)化水平［2］，從而實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的生態(tài)綠色發(fā)展顯得尤為重要。

1 現(xiàn)狀

玉林市是廣西壯族自治區(qū)東南部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有悠遠(yuǎn)的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)根基較穩(wěn)，被稱為廣西糧倉。玉林市東連廣東茂名市，西接欽州市，南鄰北海市，北毗貴港市，東北與梧州市接壤，地理位置十分優(yōu)越。氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候，年均氣溫為22.3 ℃，氣候暖熱、氣溫較高、熱量充足、雨量充沛、冬寒無雪、但偶有低溫霜凍。四季宜耕宜牧，具有發(fā)展農(nóng)林牧漁的有利條件。玉林市雖是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，但耕地面積不多，人多地少，客觀上造成玉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力很大。為解決這一矛盾，玉林市委市政府將大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)確立為農(nóng)民增收的主攻方向。1）玉林市發(fā)展畜牧業(yè)有一定的基礎(chǔ)，2）玉林市地處桂粵交界處，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化走在全國前列的廣東省為玉林市畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。近年來，玉林市生豬養(yǎng)殖業(yè)受到生產(chǎn)周期疊加、非洲豬瘟和新冠肺炎疫情等影響，在生豬存欄、出欄量和豬肉產(chǎn)量方面有所下降，見表1（數(shù)據(jù)來源于玉林市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）［3］。截至2020 年底，生豬存欄量332.31 萬頭，生豬出欄量為410.50 萬頭；豬肉產(chǎn)量為31.19 萬噸，同比減少10.70%。雖然玉林市生豬產(chǎn)量在近年來增速緩慢，目前仍處于疫情后恢復(fù)階段，但是作為畜牧業(yè)中的重中之重，生豬養(yǎng)殖業(yè)仍然是玉林市畜禽的主要供給肉類，同時(shí)也為豐富當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的“菜籃子”做出了巨大的貢獻(xiàn)。

表1 玉林市近5 年來的生豬存出欄量及豬肉產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表

2019年以來，玉林市大力推廣傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的“改水、挖池、建棚、干清、用菌”生態(tài)化改造技術(shù)模式，大力推廣畜禽飼喂和養(yǎng)殖欄舍消毒、糞污處理全程應(yīng)用“益生菌”和干清糞等工藝技術(shù)，積極探索創(chuàng)新推出生態(tài)養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的“高架網(wǎng)床+益生菌+菌肥利用”“益生菌+低架網(wǎng)床+異位發(fā)酵糞肥利用”“豬—沼—肥—草—豬”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)等3 大技術(shù)模式，推進(jìn)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖廢棄物的資源化、生態(tài)化有效處理，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。截至目前，玉林市已累計(jì)建成1 559家“益生菌+高架網(wǎng)床”，包括低架網(wǎng)床，生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，網(wǎng)床欄舍面積160多萬平方米，每年減少養(yǎng)殖污水排放量300 萬噸以上，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)的高度認(rèn)可。

2 困難和問題

2.1 養(yǎng)殖戶環(huán)保理念認(rèn)識(shí)不到位

玉林市南流江流域生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）多、量大，生豬小散養(yǎng)戶數(shù)量占比較大。與國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于廣大養(yǎng)殖戶生活收入水平較低，從事養(yǎng)殖時(shí)只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用和養(yǎng)殖方式的優(yōu)化重視程度不足［2］。

2.2 養(yǎng)殖戶資金缺口大

2018 年以來，受生產(chǎn)周期疊加及非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，玉林市生豬價(jià)格震蕩回落，用種、飼料、人工費(fèi)及防疫成本等居高不下，養(yǎng)殖成本較高，養(yǎng)殖資金壓力增大。據(jù)調(diào)查，2020 年以來，豬飼料每噸普遍上漲50～250 元，其中教槽料、乳豬料每噸普遍上調(diào)約100 元，其他豬料產(chǎn)品每噸上調(diào)約75 元。雖然生豬產(chǎn)能逐漸恢復(fù)，但養(yǎng)殖成本上升，使養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)空間變小，資金積累能力有限［4］，再加上要全程使用微生物，生豬養(yǎng)殖設(shè)施生態(tài)化改造使生態(tài)養(yǎng)殖投資成本高、資金回籠慢，絕大部分養(yǎng)殖戶治污資金短缺。

2.3 政府和企業(yè)投入資金不足

盡管玉林市已經(jīng)積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本支持生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但目前尚未有效形成養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)和政府共同投入資金的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，且部分縣（市、區(qū)）存在財(cái)政困難，難以投入當(dāng)?shù)匦枰奈廴局卫碣Y金。雖然國家和地方對(duì)糞污資源化改造升級(jí)有一定的補(bǔ)助，但要提高玉林市小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平，完善設(shè)施設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)化改造升級(jí)，資金缺口仍然很大。在目前生豬市場(chǎng)不穩(wěn)定的情況下，除了北流市、博白縣和陸川縣發(fā)展較快外，其他縣（市、區(qū)）發(fā)展相對(duì)緩慢。

2.4 監(jiān)管困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉林市共有養(yǎng)殖戶3.6 萬多戶，其中兩江流域有2.5 萬多戶，其中小散養(yǎng)戶（存欄300 頭以下，年出欄500 頭以下）占比為95%。同時(shí)生豬等畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大、瞬時(shí)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)過程及規(guī)模不一等特點(diǎn)，僅靠監(jiān)管人員巡邏巡查、人工采樣等傳統(tǒng)手段實(shí)行全部養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理監(jiān)管，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，管理起來比較吃力，加上生豬養(yǎng)殖目前利潤(rùn)空間不大，污染又多來自于生豬小散養(yǎng)戶，即使環(huán)保部門做出處罰和整改要求，但他們卻無力或不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。因此僅僅依靠行政強(qiáng)制手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖污染的有效監(jiān)管和控制。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖宣傳和引導(dǎo)

堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其他農(nóng)業(yè)推廣主體的引導(dǎo)作用，加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及可持續(xù)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，并擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖污染問題的宣傳面，使養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識(shí)到治理生豬養(yǎng)殖污染的重要意義和深遠(yuǎn)影響。分層分批組織農(nóng)技人員、養(yǎng)殖專家開展專門的宣傳、教育和培訓(xùn)，將現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)和相關(guān)服務(wù)送到基層每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶手中，讓更多農(nóng)民通過發(fā)展養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)小康。同時(shí)樹立并推廣典型，通過樹立養(yǎng)殖技術(shù)帶頭人，帶領(lǐng)更多養(yǎng)殖戶走上科學(xué)養(yǎng)殖的發(fā)展道路。

3.2 恢復(fù)提升生豬產(chǎn)能

相關(guān)部門層層壓實(shí)責(zé)任，研究和落實(shí)好拓寬抵押貸款試點(diǎn)、生豬政策性保險(xiǎn)、貸款貼息、交通運(yùn)輸、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)及畜禽糞污資源化利用等扶持政策，加快推動(dòng)政策措施落地落細(xì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)解決生豬生產(chǎn)問題，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。通過政府引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶與公司合作，以擴(kuò)大能繁母豬和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，積極依靠大企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等多種方式，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加快補(bǔ)欄增養(yǎng)［5］。

3.3 加大政策支持

鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的信貸支持，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)活豬抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)貸款、養(yǎng)殖圈舍貸款及大型養(yǎng)殖機(jī)械貸款的試點(diǎn)推廣工作，推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政策聯(lián)動(dòng)，從融資擔(dān)保、開展政策性保險(xiǎn)等方面充分拓寬風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)渠道。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的種豬場(chǎng)（地方豬保種場(chǎng)）、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)，做好相關(guān)金融服務(wù)［6］。構(gòu)建生豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)以低碳生態(tài)模式進(jìn)行養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，保障其養(yǎng)殖收益和養(yǎng)殖資金流動(dòng)性，并扶持建設(shè)糞尿等污染物處理設(shè)施、進(jìn)行養(yǎng)殖欄舍的標(biāo)準(zhǔn)化改造等，針對(duì)性提供生豬生態(tài)養(yǎng)殖方面的技術(shù)咨詢，指導(dǎo)其合理有效地使用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

在生態(tài)監(jiān)管的科技手段上，可以對(duì)大型、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保生產(chǎn)主體沒有在生產(chǎn)的過程中偷排漏排。同時(shí)依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。制定和完善發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的監(jiān)管考核機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將生態(tài)養(yǎng)殖納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。把對(duì)污染源的普查納入日常管理工作，建立起市級(jí)環(huán)保部門定期抽查、縣級(jí)環(huán)保部門定期監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門不定期檢查和群眾投訴監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督渠道暢通［7］。

4 結(jié)語

生豬恢復(fù)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)仍然很大，但同時(shí)也是玉林市生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重大機(jī)遇。必須要將生態(tài)發(fā)展理念融入到生豬養(yǎng)殖業(yè)中，逐步轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展模式，不斷推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更多效益。