楊燕妮

（包頭市青山區(qū)農(nóng)牧局，青山區(qū) 興勝鎮(zhèn) 014030）

0 引言

0.1 背景和意義

黨的十九大報告中鮮明地提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“堅持人與自然和諧共生”作為“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”，并且要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，重申了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要作用。大力發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要舉措，也已經(jīng)成為我國新時期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對我國生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、維護生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有舉足輕重的意義。

自治區(qū)和包頭市也將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林作為“十三五”期間林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等三個規(guī)劃的通知》《包頭市經(jīng)濟林（庭院經(jīng)濟）建設(shè)實施方案》《包頭市加快推進生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動計劃》等重要文件，進一步加強和完善生態(tài)經(jīng)濟林經(jīng)營、保護和管理機制。青山區(qū)作為生態(tài)修復(fù)和林業(yè)建設(shè)工作的重點區(qū)域，生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展面臨更高的要求。

0.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國外生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展的開始于20 世紀(jì)50 年代，以果樹的現(xiàn)代化生產(chǎn)為標(biāo)志。多個國家在果樹種植地的選擇和建設(shè)、種植營建技術(shù)理論研究、優(yōu)良品種的選育推廣和林副產(chǎn)品生產(chǎn)機械化應(yīng)用等領(lǐng)域展開了卓絕的研究，投入了可觀的人力、財力和科技力量，使得果樹經(jīng)濟林的種植面積、林副產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)品的后續(xù)加工和管理等領(lǐng)域取得了長足的進步[1]。

當(dāng)前，國外在生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展經(jīng)營中，更加注重的是林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，而非生態(tài)效益；水果類樹種無論是在栽培技術(shù)，還是生產(chǎn)手段、管理措施上均領(lǐng)先于我國。但優(yōu)勢在于其種植均在適生區(qū)建立廣闊的基地，科學(xué)育種，推廣優(yōu)選品種，并采用統(tǒng)一、機械化栽培模式，集約化管理等，這些均是領(lǐng)先于我國的優(yōu)勢因素[2]。

我國早在1959年就創(chuàng)辦了經(jīng)濟林專業(yè)，改革開放40 年來，全國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，形成了以大力發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林的熱潮，生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)面積大，增長迅速以及林產(chǎn)品豐富、產(chǎn)量高、產(chǎn)值增長很快。近年來，隨著人們生活水平的提高，我國對于生態(tài)經(jīng)濟林體系建設(shè)重視日漸加強，相繼發(fā)布了多項林業(yè)改革和振興規(guī)劃，重點將建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟林作為山區(qū)以及中西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村建設(shè)的主要措施，出臺幫扶政策、項目、資金等，并提供有力的法律保障，促進生態(tài)經(jīng)濟林體系不斷健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品數(shù)量逐漸增加，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益也在穩(wěn)步提升。

1 包頭市青山區(qū)基本概況

1.1 地理位置與自然概況

青山區(qū)是包頭市中心城區(qū)之一，地處黃河北岸、大青山南麓的土默川平原西北部。東、南與九原區(qū)、稀土高新區(qū)接壤，西與昆都侖區(qū)相連，北依大青山與固陽縣交界。1956 年建區(qū)，現(xiàn)轄城區(qū)、青福鎮(zhèn)和興勝鎮(zhèn)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)在青山區(qū)部分。全境東西長約20 km，南北寬約18 km，總土地面積280 km2。

青山區(qū)地形總體呈北高南低地勢，由西北向東南傾斜；主要地貌為山地、溝谷丘陵和平原，屬于半干旱中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均相對濕度為50%，年蒸發(fā)量為2 265.7 mm；土壤成土母質(zhì)地質(zhì)構(gòu)造與地貌類型大體分為大青山南麓山區(qū)、山前洪積扇區(qū)和平原區(qū)；屬于半干旱水文地質(zhì)構(gòu)造區(qū)，水源相對充足。

青山區(qū)植被從北向南由山地干旱草原逐步過渡為低山丘陵干旱灌叢草原和草甸草原。野生經(jīng)濟植物主要是藥用草本植物；常見的野生動物有喜鵲、石雞、雉雞等。

1.2 經(jīng)濟與社會條件

青山區(qū)于1956年建區(qū)，總?cè)丝?2.35萬，居住著蒙、漢、回、滿等43個民族。行政區(qū)域面積280 km2。全區(qū)轄8個街道，2個鎮(zhèn)、54個社區(qū)、21個行政村。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長3.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.1%，一般公共預(yù)算收入年均增長6.8%，社會消費品零售總額年均增長4.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.8%。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均位居包頭市前列。

在2020 年疫情期間，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)566 億元，同比增長3.2%；財政收入完成22.43 億元，同比增長0.2%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)89.7 億元，同比增長5.5 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到54 291元，同比增長1%。青山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP的比重為0.6∶37.1∶62.3。

2 青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林現(xiàn)狀及問題

2.1 生態(tài)經(jīng)濟林栽培品種

青山區(qū)現(xiàn)有生態(tài)經(jīng)濟林樹種構(gòu)成基本分為二類：一類是以提供、生產(chǎn)果品為主的果品林，這類樹種有一定經(jīng)濟收益，大多是一些鄉(xiāng)土樹種，并且是林農(nóng)分散種植，無明確計劃性。約占全部生態(tài)經(jīng)濟林栽植面積的2/3。主要有杏、梨、李子、黃太平、海紅果、山櫻桃、沈農(nóng)2號（人參果）、123蘋果等。第二類是可提供中草藥、飼料等為主的其他生態(tài)經(jīng)濟林，約占青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林面積的1/3。這類生態(tài)經(jīng)濟林因量較少，雖然具有品質(zhì)好、效益好等特點，總體經(jīng)濟效益還是不突出，如枸杞、黃芪、甘草、麻黃、赤芍、柴胡、桔梗、黨參、檸條、紫穗槐、文冠果等。

2.2 建設(shè)現(xiàn)狀及進展

青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林種植大部分位于山前區(qū)，整個區(qū)域從山腳到城區(qū)有明顯的傾斜度，歷史上都是貧瘠的撂荒地，立地條件差，干旱少雨，加上青山區(qū)又是典型的城市工商業(yè)發(fā)展區(qū)域，因此，經(jīng)濟林種植總體比較少，加上栽植品種單一，投入不足，科技水平低，難以形成規(guī)模，產(chǎn)出果品基本是本地消化，難以提高附加值，形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟林建設(shè)緩慢滯后。生態(tài)經(jīng)濟林栽植更是起步晚，在包頭市無論是種植面積，還是質(zhì)量及經(jīng)濟效益，均處于下游。

根據(jù)2019年最新資源數(shù)據(jù)，青山區(qū)總土地面積28 000 hm2，青山區(qū)林地面積13 716 hm2，占總土地面積的48.98 %；非林地面積14 284 hm2，占總土地面積的51.02%；其中有林地3 341 hm2，占林地面積的24.36 %；灌木林地1 644 hm2，占林地面積的11.99 %；疏林地447 hm2，占林地面積的3.26 %；未成林造林地1 686 hm2，占林地面積的12.29 %；宜林地和其他65 98.5 hm2，占林地面積的48.1 %森林覆蓋率為17.8 %。而青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林面積197.9 hm2，僅占林地面積的1.44%。

“十三五”期間發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林作為林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，自治區(qū)和包頭市先后出臺了各項政策文件后，林農(nóng)積極性才逐漸被調(diào)動起來，近些年包頭市在生態(tài)經(jīng)濟林方面有了可喜的發(fā)展。

2017年，全市新增經(jīng)濟林達(dá)1 100.6 hm2，其中以石拐區(qū)、青山區(qū)和九原區(qū)最多。其中，青山區(qū)新增生態(tài)經(jīng)濟林205.4 hm2，新增果品林201 hm2。2018年底，全市新建生態(tài)經(jīng)濟林3 400 hm2，其中新建果品經(jīng)濟林1 330 hm2，建立并精心培育了10余個以蘋果、棗樹等果樹為樹種的中小型生態(tài)經(jīng)濟林示范基地，其中青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林新增35.2 hm2，種植面積總計約240.61 hm2。2018 年青山區(qū)林果品產(chǎn)值約600 多萬元，農(nóng)牧民人均收入約500 元左右，跟內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的2020年農(nóng)牧民人均收入1 300元的目標(biāo)還有很大的差距。2019 年在全市經(jīng)濟林面積穩(wěn)步增長的大形勢下，青山區(qū)由于老舊林分退化，生態(tài)經(jīng)濟林面積出現(xiàn)了輕微減少的趨勢，見表1。

表1 包頭及青山區(qū)近3 a經(jīng)濟林建設(shè)現(xiàn)狀

青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林種植面積主要由于缺乏規(guī)模、難以集約管理，引進先進技術(shù)不夠等因素，因此，林果產(chǎn)量、林業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟效益難以令人滿意，呈現(xiàn)先增后減變化趨勢。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 氣候與地形復(fù)雜，生態(tài)經(jīng)濟林所占比重偏低且樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)不合理，整體規(guī)劃及調(diào)控的科學(xué)性難以保證

青山區(qū)地形和氣候的復(fù)雜多變，給區(qū)域的整體規(guī)劃帶來一定的困難，如樹種的選擇和灌溉的多元化要求等，無疑給政策制定、方案實施和成本投入帶來巨大壓力，可能造成發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性[3]。

據(jù)統(tǒng)計，包頭市生態(tài)經(jīng)濟林種植面積僅有1.04萬公頃，占林地總面積1.3%，而青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林面積197.9 hm2，所占比重1.44%，比例都嚴(yán)重偏低。

其次樹種選擇單一，市場信息不對稱，科學(xué)性與規(guī)劃性不足，具有一定的盲目性，缺乏生態(tài)經(jīng)濟林的穩(wěn)定性和長效機制，可選擇林種品種少，特色不夠突出。

2.3.2 觀念陳舊，只注重面積而輕視質(zhì)量，只注重造林而忽視管理的現(xiàn)象廣泛存在

青山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟林依然以個體、家庭經(jīng)營為主，占60%左右，并且技術(shù)落后，多數(shù)情況下還是重量輕質(zhì)，其次工程規(guī)劃、設(shè)計較為籠統(tǒng)、粗糙，不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，具體環(huán)節(jié)不夠周密、完善、可操作性差，對實際可能遇到的問題考慮不足，造成低產(chǎn)低效林多，影響了農(nóng)民的積極性。管理制度不完善，管理方式依然粗放，未實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度化，使得勞動效率低下，松懈散漫，用工成本增加，導(dǎo)致投入加大。

2.3.3 科技含量低，技術(shù)保障差，綜合效益不高，市場調(diào)研與開拓力度不夠

科學(xué)技術(shù)正確實施對生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)的成敗起決定性的作用。青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林以蘋果，棗、梨、李子等為主，優(yōu)勢不足，技術(shù)含量低，長期以來，在包頭市場上口碑反響平平；同時，家庭式的經(jīng)營方式也存在諸多問題，如缺少科學(xué)的指導(dǎo)、現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)成本高，土地資源浪費嚴(yán)重等。

3 青山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)的對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃和合理布局

生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，因勢利導(dǎo)、遵循自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟的協(xié)同規(guī)律，科學(xué)合理的規(guī)劃。根據(jù)青山區(qū)地形和各種資源的分布特征，以包頭市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)內(nèi)的種植傳統(tǒng)和農(nóng)民意愿，并把國家林業(yè)重點建設(shè)項目（如“天保”“三北”防護林工程等）、重點區(qū)域綠化建設(shè)項目及美麗鄉(xiāng)村、庭院綠化等建設(shè)同生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)緊密、有機地結(jié)合起來，做到因地制宜、科學(xué)選擇、適地種植[4]。按照南部“沿黃”特色生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，中部“前山”特色生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶布局，科學(xué)規(guī)劃，為經(jīng)濟林發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3.2 扶持龍頭企業(yè)，政策保障，打造生態(tài)經(jīng)濟林特色品牌基地

重點扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，加快示范基地建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域集中、連區(qū)成片、規(guī)模經(jīng)營的良好格局，努力打造生態(tài)經(jīng)濟林特色品牌基地。生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)必須依靠政府部門制定有力的政策，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，因勢利導(dǎo)、遵循市場規(guī)律，吸引非公經(jīng)濟參與建設(shè)[5]。目前，包頭市共有11個生態(tài)經(jīng)濟林示范基地，下一步青山區(qū)可借鑒石拐區(qū)山櫻桃基地，九原區(qū)枸杞基地和土右旗金杏林、蘋果基地等成功做法，努力打造青山區(qū)諸如棗樹基地、枸杞基地、金花葵基地等，使生態(tài)經(jīng)濟林的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，逐漸形成“林工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“企業(yè)+基地，基地+農(nóng)戶”模式，不但企業(yè)經(jīng)濟效益顯著增加，競爭力增強，還提高了農(nóng)民的收入，實現(xiàn)了雙贏的效果。

3.3 科學(xué)支撐，提升生產(chǎn)效益

科學(xué)支撐助力生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，提升生產(chǎn)效益。通過推廣、引進新品種新模式，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、加強農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等措施，與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研單位合作，以龍頭企業(yè)為科技創(chuàng)新主體，采取示范基地、林業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)戶三者相互協(xié)作的方式，有效開展基地集約經(jīng)營、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。充分利用生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)品的深加工技術(shù)革新、儲藏保鮮技術(shù)的進步，同時組織農(nóng)戶聯(lián)合起來，并提供科學(xué)的服務(wù)，提高生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)抵御市場風(fēng)險的能力，目前，全市已形成各類林業(yè)合作組織50 余個，其中青山區(qū)就有12個。

3.4 注重生態(tài)經(jīng)濟林的栽培模式

結(jié)合青山區(qū)的實際情況，注重林業(yè)建設(shè)的多元化和多層次發(fā)展?？梢圆捎昧Ⅲw栽培和庭院式生態(tài)經(jīng)濟栽培林模式，能夠利用地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟林的生態(tài)效益和社會效益。

立體栽培模式即在經(jīng)濟林下套種草本、灌木、小喬木實行多層次的立體經(jīng)營，若林木種類選擇適宜，技術(shù)科學(xué)合理，管理完善，可有效增加地表植被和土壤有機質(zhì)，保持水土，改良土壤，提高土地利用率，獲得較好的早期效益，達(dá)到以短養(yǎng)長的目的[6-7]。比如，在生態(tài)經(jīng)濟林下套種各類耐陰性藥材，如元胡、延胡索、麥冬和半夏。

庭院式生態(tài)經(jīng)濟林模式主要基于美化環(huán)境和提高經(jīng)濟效益方面的考量，如在庭院種植山櫻桃、金杏、山杏等，這種模式也比較適合青山區(qū)經(jīng)濟林的建設(shè)現(xiàn)狀，既能滿足城鄉(xiāng)生態(tài)綠化美化的需要，又能產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益。

3.5 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

3.5.1 “家庭林場”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

在青山區(qū)應(yīng)大力發(fā)展“家庭林場”模式，兼顧靈活性、穩(wěn)定性、科學(xué)性和多元化等多種優(yōu)勢?！凹彝チ謭觥笔窃诹謽I(yè)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是以林業(yè)經(jīng)營者的家庭為基本單位，以林業(yè)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營為主要經(jīng)濟活動的模式，包括自營和承包兩種經(jīng)濟成分[8]。能提高資源的利用率和創(chuàng)造更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，

3.5.2 生態(tài)經(jīng)濟林與農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

生態(tài)經(jīng)濟林與農(nóng)業(yè)復(fù)合生產(chǎn)模式是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟林具體特征，如生長周期、生長習(xí)性等，選擇適宜的作物、藥材或食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品進行林下種植、間種或套種，打造立體、復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，不但能獲得豐富的農(nóng)副和林業(yè)產(chǎn)品，還可進一步開展農(nóng)村生活體驗、農(nóng)產(chǎn)品采摘等集旅游和服務(wù)一體化的特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)項目，顯著提高經(jīng)濟效益。

3.5.3 生態(tài)經(jīng)濟林與畜禽業(yè)復(fù)合生態(tài)化經(jīng)營模式

生態(tài)經(jīng)濟林與畜禽業(yè)復(fù)合生態(tài)化經(jīng)營模式，是以生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展為主體，充分利用畜禽業(yè)產(chǎn)生的有利資源，實現(xiàn)二者在生態(tài)自然環(huán)境中的優(yōu)劣互補，促進可持續(xù)發(fā)展[9]。經(jīng)過合理、科學(xué)地配置植物以及土壤資源和水力資源管理，生態(tài)經(jīng)濟林為畜禽養(yǎng)殖提供空間、水果和草料等，而畜禽養(yǎng)殖能夠提供生態(tài)經(jīng)濟林生長所必需的綠色肥料，結(jié)合自然環(huán)境中的光、熱、水等條件，建立相互促進、和諧統(tǒng)一、綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。