呼和浩特市村莊綠化美化現狀分析及發(fā)展對策

孟瑞芳，烏蘭娜，趙一凡，巴志勇

（1.呼和浩特市林業(yè)和草原建設服務中心，呼和浩特 010000；2.呼和浩特市植物園，呼和浩特 010000；3.內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

呼和浩特市總土地面積17 186 km2，建成區(qū)土地面積261 km2，有9 個旗、縣、區(qū)，76 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，323個社區(qū)居委會，965個村民委員會，戶籍總人口247 萬人，鄉(xiāng)村人口90 萬人[1]。呼和浩特市把村莊綠化美化作為鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治的重點內容，大力推進并取得了一定成效。文章對呼和浩特市當前村莊綠化美化現狀及存在問題進行分析，針對存在的問題提出相應發(fā)展對策，為村莊綠化美化提供科學參考。

1 呼和浩特市村莊綠化美化現狀分析

1.1 村莊綠化美化成果

“十八大”以來，呼和浩特市委、市政府把村莊綠化美化作為加快生態(tài)文明建設的重要突破口和有力抓手，按照“先試點示范、后面上推廣、再整體提升”的基本思路，逐步推進村莊綠化美化工作，全市村莊綠化新增面積3 445 hm2。特別是2018 年以后，呼和浩特市村莊綠化美化高速發(fā)展，共建設防護林1 069 hm2、經濟林1 180 hm2，公園及公共綠地等綠化美化318 hm2，庭院及四旁植樹28萬株，低產低效林改造72 hm2，中、幼林撫育693 hm2?，F有8個行政村被國家林草局認定為“國家森林鄉(xiāng)村”；232個村列入“自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范村”名單，村莊綠化總量持續(xù)增加，村容村貌不斷提升（見表1）。

表1 呼和浩特市村莊綠化基本情況

1.2 村莊綠化美化模式

1.2.1 新村建設型

重新規(guī)劃建設村民居住新區(qū)，對新村道路、房屋等基礎設施統一規(guī)劃建設，并配套綠地休閑廣場、道路綠化帶、村莊周邊環(huán)村林帶等，打造園林式景觀新村。如：新城區(qū)惱包村，制定高起點、大手筆鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，利用呼市近郊的區(qū)域位優(yōu)勢，多方籌措資金，把村民居住新區(qū)打造成江南園林水鎮(zhèn)風光，吸引各地游客前來觀光游覽、休閑度假，成為呼和浩特市家喻戶曉的“網紅村”和旅游打卡地，為呼和浩特市民提供了休閑好去處。

1.2.2 舊村改造型

對村里原有住房進行修繕，對村中道路進行硬化，將已經無人居住的土坯房拆除，完善村內基礎設施的服務功能，最大程度保持原有村貌，在道路兩側營造護路林，在村內空地營造休閑廣場綠地，在村莊周圍營造環(huán)村林帶[2]。如：和林格爾縣臺格斗村，共產黨員帶頭綠化、養(yǎng)護，組織動員全體村民開展義務植樹，把村民居住區(qū)打造成宜居宜游花園式生態(tài)休閑度假村。采取多種形式吸引社會資本參與村莊周邊綠化美化，引進牡丹種植專業(yè)合作社，建成牡丹種植園；與內蒙古宇航人生態(tài)建設發(fā)展有限公司合作，建成沙棘種植基地；在呼和浩特市盛樂經濟園區(qū)及內蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境集團股份有限公司、蒙樹生態(tài)建設集團有限公司的引導幫扶下，建立綠化美化專項投入機制，配備專門人才，優(yōu)先保障村內及村周邊的綠化行動。

1.2.3 林果產業(yè)型

依照產業(yè)到村、增收到戶的原則，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村林果產業(yè)，加大技術培訓力度，提升改造現有果園，扶持發(fā)展經濟合作組織，培育林果品牌，延伸產業(yè)鏈條，完善服務體系，促進林果產業(yè)成為支柱產業(yè)，帶動村民脫貧致富。如：回民區(qū)東烏素圖村，依托烏素圖“大杏”這一品牌優(yōu)勢，把村民居住區(qū)附近的古杏樹群打造成烏素圖古杏園，修建古樹廣場、登山步道及配套設施，并推進特色產業(yè)發(fā)展，建設以生態(tài)開發(fā)為宗旨，集種植、旅游為一體的烏素圖杏園綜合體，打造呼和浩特市近郊以杏為主題的旅游區(qū)，走出了集觀光、度假、休閑、餐飲、采摘一條龍服務的林果產業(yè)經營模式。

1.2.4 紅色資源開發(fā)型

把紅色資源挖掘和脫貧攻堅相結合，爭取國家重點生態(tài)工程資金支持，打造紅色旅游品牌，推出研學旅行精品線路。如：清水河縣老牛坡村，當地政府依托老牛坡村是革命老區(qū)這一紅色資源，以做好原生態(tài)的古村落保護為前提，在村民房前屋后、道路兩側栽植鄉(xiāng)土景觀樹種，積極爭取天然林資源保護等國家林業(yè)工程的資金支持，對村莊周邊的宜林荒山荒地和撂荒地進行綠化美化，并建立黨員教育基地，讓紅色文化煥發(fā)魅力，形成了革命老區(qū)紅色文化旅游資源，帶動了當地村民脫貧致富。

1.2.5 自然風貌保護型

嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、歷史文脈，規(guī)范農房建設和風貌管控，持續(xù)提升村容、村貌，形成傳承文明、生態(tài)宜居、和諧美麗的鄉(xiāng)村風貌。如：托克托縣海生不拉村，利用“海生布浪文化”發(fā)源地的區(qū)位優(yōu)勢，以保護求發(fā)展，在積極引導村民大力發(fā)展苗木產業(yè)增加收入的基礎上，出臺了一系列鄉(xiāng)村自然風貌保護辦法，并建設環(huán)村景觀帶，鼓勵村民發(fā)展庭院經濟，在確保歷史文脈及自然生態(tài)系統有效保護的前提下，創(chuàng)建園林式景觀村。

2 存在問題及原因分析

雖然呼和浩特市的村莊綠化美化取得了明顯成效，但現階段依然存在很多問題，主要體現在以下六個方面。

2.1 村莊整體建設規(guī)劃滯后

呼和浩特市轄區(qū)內村莊多是自然形成，沒有前期規(guī)劃，缺少基本的公共設施，村民住宅分布散亂，部分村莊住戶少、村落小。雖然近年來大部分村莊已經重新規(guī)劃建設，但有些地方沒有考慮綠化美化，鄉(xiāng)村居住區(qū)內幾乎全部硬化，周邊又緊鄰耕地，村民居住區(qū)及周邊可以用于綠化的土地很少。

2.2 村莊綠化發(fā)展不平衡

受自然和經濟條件影響，大青山、蠻汗山沿線（武川縣、土默特左旗、回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)）及黃土丘陵和黃河沿岸（清水河縣、和林格爾縣、托克托縣）的村莊綠化覆蓋率較高；土默川平原（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)）的土壤比較肥沃，村民以栽植農作物、果蔬等為主，村莊林木覆蓋率較低；大青山北麓（武川縣）經濟相對落后，氣候干燥寒冷，十年九旱，村莊綠化基礎薄弱。

2.3 建設與養(yǎng)護資金短缺

長期以來，村莊綠化沒有建立長效的投入機制，資金投入嚴重不足，難以規(guī)模推進村莊綠化美化，后期管護費難以落實。

2.4 村民參與度低

村莊綠化的直接受益者是村民，但是一些村干部、村民生態(tài)意識不強，認為農村主要是發(fā)展農業(yè)生產，村莊綠化是政府的事，村民主動參與綠化美化居住環(huán)境的意識不強，一些地區(qū)還存在“等靠要”和“政府熱、群眾冷，政府干、群眾看”的情況。近期苗木市場價格偏低，村民的育苗積極性低，間接影響了村莊綠化率提升[2]。

2.5 后期管護壓力大

受經濟水平和專業(yè)能力所限，鄉(xiāng)村綠化后期養(yǎng)護資金投入、技術措施不到位，個別地區(qū)村莊綠化工程結束后，面臨無人管護的局面。

2.6 造林難度

呼和浩特市屬中溫帶干旱半干旱大陸性季風氣候，氣候寒冷、干燥、風沙大，造林成活率、保存率低。例如：武川縣年平均氣溫3.5 ℃，年均降水量337.0 mm 左右，年平均風速為3.3 m/s，全年日照時數為2 966.1 h[3]，林木綠化率僅為12.7%，村莊綠化基礎薄弱。托縣、土左旗的部分村莊建在鹽堿地上，有些村莊甚至全村沒有一棵樹，必須采取客土整地的方式才能進行造林綠化，綠化成本高、成活難度大。

3 村莊綠化美化發(fā)展對策

3.1 科學規(guī)劃、明確責任

呼和浩特市政府已經明確了旗縣區(qū)政府承擔農村人居環(huán)境整治行動的主體責任。各旗縣區(qū)政府應切實強化和落實村莊綠化美化的主體責任，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩4]，把村莊綠化與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、人居環(huán)境整治規(guī)劃等充分銜接，統籌安排、統一規(guī)劃，確保村莊綠化與產業(yè)發(fā)展、公共設施建設、農房建設、環(huán)境整治等一張藍圖、整體推進。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務[5]。林草及園林部門應積極參與規(guī)劃，確保規(guī)劃中綠化美化的內容詳細、具體，并結合規(guī)劃，編制縣、鄉(xiāng)、村級村莊綠化美化實施方案和作業(yè)設計，努力達到規(guī)劃設計與當地實際情況和特殊要求有機結合的最佳效果。

3.2 增加綠量，提升質量

按照自然氣候、地形地貌、人文習俗、經濟基礎、村落類型、群眾基礎等因素，擴大護村林、經濟林種植面積，開展四旁植樹、村內公共綠地、主要街道和庭院的綠化美化，大力培育和種植適宜的花卉、草坪、灌木、藤本植物，增加綠化美化內容，提升綠化覆蓋率。根據村莊地理位置、產業(yè)發(fā)展需求及村民意愿，因勢利導、量力而行開展村莊綠化美化行動。自然條件、經濟條件、群眾基礎相對較好的地區(qū)，綠化的內容可以豐富一些，標準也可以高一些，向美化、彩化、香化、優(yōu)質化方向發(fā)展。自然條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，重點要解決缺林少綠的問題，著力補齊生態(tài)短板，要考慮水資源的承載力，以水定綠；要減少對周圍環(huán)境的干擾，以保護原生植被為主，因地制宜增加綠量。山區(qū)、丘陵區(qū)的村莊綠化要在保護資源的基礎上，以提質增效為主，推廣生態(tài)經濟型的綠化模式。平原區(qū)的村莊綠化美化要結合田園風光和農耕韻味，以身邊增綠為主。

3.3 出臺激勵政策，加大村莊綠化資金投入力度

一是深化林權制度改革，進一步放活使用權、落實處置權、保障收益權。加強林權管理，做好流轉平臺建設，規(guī)范林權流轉，盤活資源資產，集中用于當地村民改善居住環(huán)境。二是加強林草業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵興辦林果合作組織，培育新型林果經營主體，實施規(guī)?；N植、集約化管理、專業(yè)化經營。三是統籌林草資金和農村人居環(huán)境整治資金向村莊綠化傾斜，加大地方財政投入，用于村莊綠化美化。四是運用市場機制，吸引社會資本投入綠化家園的積極性。按照“誰投資、誰造林、誰受益”的原則，通過承包、租賃、股份造林、合作開發(fā)等形式，把村莊綠化工作與發(fā)展林果、旅游、采摘、林下經濟、苗木花卉等產業(yè)結合起來，以實實在在的經濟效益，吸引社會資本參與村莊綠化。五是依托“國家森林鄉(xiāng)村”及“自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣”、“自治區(qū)鄉(xiāng)村綠化美化示范村”品牌優(yōu)勢，推廣惱包村、臺格斗村、老牛坡村、東烏素圖村、海生不拉村等已經取得成功的村莊綠化模式，充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源和人文資源，引導支持村集體和農民自主組織實施村莊綠化。

3.4 強化宣傳，提高認識

針對村莊綠化中出現的村民參與度低的問題，在廣泛開展形式多樣的村莊綠化美化宣傳教育活動的同時，建設高質量、有特色、能復制、可推廣的鄉(xiāng)村綠化美化示范村，切實發(fā)揮示范引領作用，輻射帶動村民自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動。充分尊重村民意愿，引導村民自覺建設生態(tài)家園、發(fā)展生態(tài)經濟、保護生態(tài)環(huán)境，使村民成為鄉(xiāng)村綠化美化的受益者、參與者和建設者[6]。

3.5 因地制宜、適地適樹

依據村莊立地類型和土壤狀況、氣候條件等因素確定植物配置模式，選擇適宜的喬、灌、花、草、藤等植物種類和營造、更新、改造技術，切實提高綠化美化質量。呼和浩特市村莊綠化美化推薦植物見表2。

表2 呼和浩特市村莊綠化美化推薦植物

針對呼和浩特地區(qū)部分造林難度較大地區(qū)，建議盡量保護原生植被，因地制宜增加綠量，根據氣候及立地條件，推薦栽植以下鄉(xiāng)土樹種：

大青山北麓部分干燥、寒冷、土壤貧瘠地區(qū)：華北落葉松、油松、云杉、楊樹、榆樹、旱柳、沙棗、山杏、山桃、沙棘、沙地柏、檉柳、紫穗槐、小葉錦雞兒、蒙古扁桃。

土默川平原土壤鹽堿度高的地區(qū)：柳樹、榆樹、杜梨、山桃、檉柳、枸杞、沙棘、紫穗槐。

3.6 加強村莊綠化后期養(yǎng)護管理

一是旗縣區(qū)政府要把農村公共基礎設施管護資金納入政府財政預算，確保及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把村莊綠化列入農村公共基礎設施管護范疇。二是按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內村莊綠化養(yǎng)護的日常督查指導，各行政村作為實施養(yǎng)護工作的責任主體，落實專門人員具體負責撫育管護及巡查管理，通過制訂村規(guī)民約發(fā)揮群眾主體作用，形成村民參與村莊綠化養(yǎng)護工作的齊抓共管機制，同時組織村民進行監(jiān)督管理。三是對房前屋后的零星樹木采取“樹隨地走、誰栽誰有”的方式落實林權，實行誰家樹、誰管護、誰負責。對因管護不到位造成樹木死亡的，要求農戶第二年春季完成補栽，并確保成活。四是對集中連片規(guī)模造林要確權到戶，發(fā)放林權證，明確管護主體[10]。五是林草部門發(fā)揮部門優(yōu)勢，加大技術監(jiān)督和支撐力度，深入村莊綠化一線，督促指導鄉(xiāng)村建立養(yǎng)護機制，提升綠化成果的養(yǎng)護能力和保護力度，確保綠化美化成效。