辛 怡，郭 陽

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018；中共天水市秦州區(qū)委黨校，甘肅 天水 741000）

一、我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯

（一）我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠

中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、南京航空航天大學(xué)等單位聯(lián)合發(fā)布的《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，在制造強國發(fā)展指數(shù)排名中，美國位居第一陣列，德國、日本位居第二陣列，中國、韓國、法國、英國位居第三陣列。（見表一）

“制造強國發(fā)展指數(shù)”有四個分項指標(biāo)——“質(zhì)量效益”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“持續(xù)發(fā)展”“規(guī)模發(fā)展”，綜合反映了一國制造業(yè)的發(fā)展水平?！百|(zhì)量效益”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“持續(xù)發(fā)展”可以說是一個國家制造業(yè)的核心競爭力，也是制造強國的主要標(biāo)志，這三個指標(biāo)是發(fā)展中國家與發(fā)達國家的主要差距所在，我國這三項指標(biāo)合計分值排名第六，單獨看“質(zhì)量效益”和“持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)，我國均居第七，可以說，“質(zhì)量效益”是我國制造業(yè)的最大短板和弱項；（見表二）我國制造強國進程發(fā)展的主要支撐力仍為“規(guī)模發(fā)展”，從核心競爭力來看，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。特別指出的是，從二級指標(biāo)“制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率”“一國制造業(yè)擁有世界知名品牌數(shù)”“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重”來衡量，我國與第一、第二陣列國家差距更為明顯。（見表三）

表一2020主要國家制造強國發(fā)展指數(shù)

表二2020主要國家制造強國發(fā)展指數(shù)部分分項值

表三2020主要國家制造強國發(fā)展指數(shù)部分二級指標(biāo)對比

（二）政策紅利助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力?！崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，這是黨中央深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，立足當(dāng)前、著眼長遠作出的重要戰(zhàn)略部署。

二、黃河流域先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與機遇

（一）沿黃河流域先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

黃河流域流經(jīng)我國中西部與東部的9個?。▍^(qū)）和91個地級行政區(qū)域，國土面積約130萬平方公里，2020年末人口超過1.6億，生態(tài)地位突出，是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，對協(xié)調(diào)東中西部經(jīng)濟發(fā)展、促進全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.黃河流域9省區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。近年來，黃河流域9省區(qū)高度重視黃河流域環(huán)保工作，特別是在習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)要“既要謀劃長遠，又要干在當(dāng)下……讓黃河造福人民”以來，大量高耗能高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，黃河流域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。流域內(nèi)各省區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。以上中游的青海、甘肅、寧夏和山西為例。青海省著力打造鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群鋰電、新材料、鹽湖化工和光伏光熱正在加快構(gòu)建中。2020年12月，甘肅省印發(fā)了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確指出，要緊扣“生態(tài)修復(fù)、文化復(fù)興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大任務(wù)，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年，打造若干千億級產(chǎn)業(yè)和百億級園區(qū)。寧夏積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，寧東基地列入國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。山西實施了“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正加快形成。

2.黃河流域先進制造業(yè)初具規(guī)模。陜西、河南、山東是黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)人口核心聚集區(qū)，近年來積極布局先進制造業(yè)，并取得較好成績。而西安、鄭州、濟南和青島四個城市晉級為特大城市，其區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢更為凸顯。

陜西能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間年均增長16.4%和10.2%，全員勞動生產(chǎn)率增長44.8%；2020年，研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入以2.42%的強度位列全國第7。河南省裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)正向萬億級邁進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟也在加速發(fā)展，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超算鄭州中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等重大平臺獲批建設(shè)，依托華為公司建設(shè)的全國重要的鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心和鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2020年，研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入901.3億元，位列全國第9。

山東省不斷加快動能轉(zhuǎn)換、全面實現(xiàn)數(shù)字賦能、逐步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模居全國第3位；軟件產(chǎn)業(yè)躋身國內(nèi)第一梯隊，濟南市、青島市先后被命名為“中國軟件名城”，山東是北方地區(qū)唯一有2座中國軟件名城的省份；山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)成為全國三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)之一，“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”成為國家首批十大“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；2020年，研究和試驗發(fā)展R&D經(jīng)費投入總量和強度均位列全國第5。

3.黃河流域經(jīng)濟發(fā)展“下強上弱”格局明顯。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。但是，黃河流域水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，而且沿黃9省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出，概括起來就是“下強上弱”，即下（游）強上（游）弱。以2020年為例，黃河流域9省區(qū)GDP為25.39萬億元，下游的河南和山東兩省GDP在9省區(qū)中占比超過50%，而上游的青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古四省區(qū)占比僅13.11%，“下強上弱”的格局極其明顯。2020年，山東GDP總量是甘肅的8倍多，山東人均GDP是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分。而整個“十三五”時期，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展“下強上弱”的格局更為明顯。（見表四）

表四 “十三五”時期黃河流域9省區(qū)GDP占比情況

4.黃河流域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況較突出，動能轉(zhuǎn)化壓力大。近年來，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)因素、環(huán)保要求、資源稟賦等客觀因素，黃河流域產(chǎn)業(yè)主要集中于煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等資源能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)?！包S河流域資源開采及其加工業(yè)的比重高達36.34%，高于全國平均水平9.17個百分點。”流域內(nèi)特別是黃河“幾”字灣內(nèi)，大多數(shù)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均以裝備制造、傳統(tǒng)能源化工為主，同質(zhì)化情況較為突出。

新舊動能轉(zhuǎn)化方面，黃河流域的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)倚重（傳統(tǒng)制造業(yè)）倚能（能源、資源）格局尚未徹底改變，煤炭、化工和冶煉等傳統(tǒng)企業(yè)存量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重。

科技創(chuàng)新力度方面，黃河流域9省區(qū)科技創(chuàng)新力度與長江經(jīng)濟帶各省區(qū)市科技創(chuàng)新力度相差較大。以研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為例，2018年，黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出額、億元工業(yè)增加值R&D經(jīng)費支出額、國內(nèi)三種專利申請數(shù)、授權(quán)數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的81.83%、83.27%、54.23%、50.81%；2019年，黃河流域9省區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量僅為長江長江經(jīng)濟帶投入總量的40.4%，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量的19.3%；2020年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費24393.1億元，黃河流域9省區(qū)研究和試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量為4833.5億元，僅為長江經(jīng)濟帶各省區(qū)市研究和試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量的41.3%，僅占全國研究和試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量的19.8%。（見下圖。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，筆者整理）

5.區(qū)域中心城市輻射帶動能力有待加強。黃河上中游的甘肅、寧夏、陜西三省區(qū)省會（首府）城市蘭州、銀川和西安，省會城市首位度總體偏低，城市功能差異化不顯著，各城市之間的競爭關(guān)系大于輻射互補關(guān)系，虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。在各自省區(qū)內(nèi)這一情況更為明顯。以甘肅和陜西為例。2020年，甘肅省常住人口為25019831人，與2010年第六次全國人口普查的25575254人相比，減少555423人，年平均增長率為-0.22%。14個市（州）中，有蘭州、嘉峪關(guān)、臨夏州、甘南州4個市（州）常住人口增加，其中蘭州由“六普”的362萬人，增加到“七普”的436萬人，增幅20.44%；其他10個市州人口全部出現(xiàn)下降，其中平?jīng)?、白銀、武威降幅超過10%，（武威凈流出36萬人，降幅19.78%）天水下降了8.59%。陜西省也基本類似，2020年陜西常住人口為39528999人，陜西11個市（區(qū)）中，與2010年第六次全國人口普查相比，西安、榆林、延安、楊凌4個市（區(qū)）人口增加，他7個市（區(qū)）人口降幅均超過5%，其中銅川降幅達16.3%。

（二）黃河流域先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇

1.加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動黃河流域發(fā)展新跨越。加快新舊動有效轉(zhuǎn)換，是解決黃河流域發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域發(fā)展新跨越，流域內(nèi)9省區(qū)要著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，以先進制造業(yè)集群為抓手，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)化，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步激活市場潛力，挖掘傳統(tǒng)動能增長潛力，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素更多向中心城市和城市群聚集，提高資源配置效率，加快發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的高質(zhì)量、專業(yè)化的先進制造業(yè)集群，特別是高端裝備制造、信息技術(shù)、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是積極化解過剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強多種政策的協(xié)調(diào)配合，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能。四是堅持以高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，謀深做實數(shù)字經(jīng)濟，分行業(yè)打造一批優(yōu)質(zhì)“領(lǐng)航型”企業(yè)，培育一批專注于先進制造業(yè)細分領(lǐng)域的“專精特新”中小企業(yè)和獨角獸企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2.強化中心城市輻射，推動黃河流域城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮黃河流域中心城市先進制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步培育先進制造業(yè)都市圈，加快推動城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城市群、都市圈在資源高效配置、技術(shù)創(chuàng)新擴散等方面有著積極的不可替代作用。一是進一步加強山東半島在整個黃河流域的帶動作用，讓山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字灣都市圈和蘭州－西寧城市群五大城市群“東西聯(lián)動，南北協(xié)同”。二是加快推進黃河“幾”字灣大灣區(qū)建設(shè)。黃河幾字大灣區(qū)涉及甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5省區(qū)，該區(qū)域是我國罕見的能源富集區(qū)，灣區(qū)包括白銀、銀川、包頭、榆林、臨汾等20個市（盟）和寧東能源化工基地（簡稱20+1），總面積55.7萬平方公里，人口4100多萬人。推進黃河“幾”字灣大灣區(qū)都市圈建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，把黃河“幾”字大灣區(qū)打造成我國北方對外開放的前沿陣地，推進人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、市場要素的一體化對接。

三、“十四五”天水市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）挑戰(zhàn)：喜中有憂

作為國家“三線建設(shè)”西部布局的老工業(yè)基地，天水工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息等為重點的相對完備的工業(yè)體系，但長期以來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，制約了天水制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出表現(xiàn)在：制造業(yè)戰(zhàn)略地位不高，支撐作用不明顯；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不夠，還沒有形成更多“增長極”；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平低，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系；制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，尚未形成“產(chǎn)學(xué)研”緊密協(xié)同發(fā)展機制，綜合競爭力亟待提高。同時，低端過剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供需結(jié)構(gòu)不匹配，特別是低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品短缺并存的問題尖銳。

（二）機遇：“十四五”天水市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍圖

1.《天水市先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》發(fā)布“十四五”時期，天水市制造業(yè)將繼續(xù)堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化改造”升級與新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展雙輪驅(qū)動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。

《天水市先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》明確提出“制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展加快推進”“培育發(fā)展高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)，打造西部集成電路封裝測試基地，加快建設(shè)電工電器裝備制造基地和數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

2.三個“培育”打造先進制造產(chǎn)業(yè)基地。全力打造3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。一是培育以集成電路封測和智能終端制造為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展集成電路、新型存儲芯片等產(chǎn)品的封裝測試，以華天電子科技園為代表；重點發(fā)展OLED載板及貼片、無人機、機器人等智能終端產(chǎn)品，以東旭集團新材料產(chǎn)業(yè)園為代表。二是培育以輸配電設(shè)備及電氣傳動裝置和基礎(chǔ)電器元件為重點的電工電器產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新一代智能化高中低壓輸配電裝備、特高壓輸變電設(shè)備及高效節(jié)能變壓器和風(fēng)、光、核電專用開關(guān)等輸配電設(shè)備以及石油、冶金、礦產(chǎn)開采等行業(yè)專用的新一代智能電氣傳動及自動化控制裝置和接觸器、斷路器等高中低壓基礎(chǔ)電器元件。三是著力培育以高檔數(shù)控機床及高端軸承和鑿巖機械等為重點的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展大中型金屬切削高檔數(shù)控機床和軌道交通加工、新能源專用數(shù)控機床、替代進口產(chǎn)品的高精度免調(diào)整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元等。

四、“綠色智造”：天水市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）以“綠”為媒，實現(xiàn)質(zhì)效雙增

一是構(gòu)建“市、區(qū)縣、園區(qū)、工廠、產(chǎn)品”五位一體的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。

二是突出低碳特色，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實碳達峰、碳中和要求，推進能效“領(lǐng)跑者”和綠色工廠建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，削減碳排放和污染物排放；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）“智”中求變，數(shù)字賦能制造業(yè)

一是加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等“萬物智聯(lián)”新技術(shù)、新模式在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。目前，天水“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”云服務(wù)平臺建設(shè)基本完成，全市建成開通5G基站829個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)及五縣重點區(qū)域。

二是以技術(shù)改造、兩化融合、智造項目、企業(yè)上云和產(chǎn)品創(chuàng)新為主要抓手，全力推動工業(yè)智能制造水平不斷提升。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化“三化”改造，加快推進兩化融合，支持引導(dǎo)企業(yè)加大新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，推進智能制造生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，實現(xiàn)從“天水制造”到“天水智造”的轉(zhuǎn)變。

三是搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇。第一，積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的深度融合。第二，在華天科技股份有限公司被認定為甘肅省第一批智能工廠、長控公司母線槽車間被認定為甘肅省第一批數(shù)字化車間的基礎(chǔ)上，進一步在集成電路、北斗及地信等新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)深化延伸。如：推進華天電子科技園、長城電工產(chǎn)業(yè)園、星火數(shù)控重型機床制造基地、電科院電工產(chǎn)品綜合檢測試驗研究基地等項目全面建成。

（三）順“勢”而為，推動制造業(yè)邁上新征程

一是繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。工業(yè)和信息化部原部長苗圩指出，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵還是科技創(chuàng)新體制機制不健全，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決，創(chuàng)新資源配置重復(fù)、分散、封閉、低效，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。因此，堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的第一動力，加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。如加快天水電傳所國家重點實驗室、秦州區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。

二是加強制度建設(shè)與監(jiān)管，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持對虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟一視同仁、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善虛擬經(jīng)濟市場監(jiān)管體系和制度建設(shè)，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度膨脹，造成實體經(jīng)濟“空心化”。

三是“引鳳筑巢”，實施教育“強基計劃”。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，已經(jīng)成為天水市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，因此，要深入實施教育“強基計劃”，培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才；貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑，讓從業(yè)人員有出路、有奔頭；創(chuàng)新人才激勵評價機制，統(tǒng)籌做好人才引進、培育、使用工作，積極營造留住人才、人盡其才的良好環(huán)境。

四是加快項目建設(shè)，著力打造先進制造產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是要使先進制造業(yè)有較大的生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定可靠的增長速率、具備良好的行業(yè)結(jié)構(gòu)、掌握重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、具備世界一流的產(chǎn)品質(zhì)量、擁有世界著名的頂級品牌等。因此，天水要打造三大產(chǎn)業(yè)集群。第一，依托華天電子科技園、東旭集團新材料產(chǎn)業(yè)園等，著力培育以集成電路封測和智能終端制造為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展集成電路、新型存儲芯片等產(chǎn)品的封裝測試，OLED載板及貼片、無人機、機器人等智能終端產(chǎn)品。第二，依托長城開關(guān)、天水電傳等，著力培育以輸配電設(shè)備及電氣傳動裝置和基礎(chǔ)電器元件為重點的電工電器產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新一代智能化高中低壓輸配電裝備、特高壓輸變電設(shè)備及高效節(jié)能變壓器和風(fēng)、光、核電專用開關(guān)等輸配電設(shè)備以及石油、冶金、礦產(chǎn)開采等行業(yè)專用的新一代智能電氣傳動及自動化控制裝置和接觸器、斷路器等高中低壓基礎(chǔ)電器元件。第三，依托鍛壓機床、中科海林等，著力培育以高檔數(shù)控機床及高端軸承和鑿巖機械等為重點的機械制造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展大中型金屬切削高檔數(shù)控機床和軌道交通加工、新能源專用數(shù)控機床、替代進口產(chǎn)品的高精度免調(diào)整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元等。

五是加快出城入園，優(yōu)化拓展制造業(yè)空間布局，提升制造業(yè)特色化、集群化水平。如：實施海林公司搬遷改造升級項目，并適時啟動風(fēng)動工具、鍛壓機床等企業(yè)搬遷改造。

六是積極推進國際合作，加快天水制造業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。如積極引導(dǎo)華天電子、中科海林、鍛壓機床等制造業(yè)“走出去”，通過并購和股權(quán)投資，設(shè)立研發(fā)中心、實驗基地等方式，建立全球營銷及服務(wù)體系，引導(dǎo)天水制造業(yè)向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，拓展市場新空間。

七是培育優(yōu)質(zhì)制造“頭部”企業(yè)。在實施制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)基礎(chǔ)之上，實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，繼續(xù)培育一批專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，積極培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。