陳禮仁

（湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411104）

一、背景

2017年十九大報告提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)雙向流動機(jī)制，鼓勵農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、還返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，越來越多的農(nóng)民工意識到農(nóng)村有著廣闊的空間、市場和對資金、技術(shù)、人才的需求。特別是在2008年美國雷曼公司倒閉以后引發(fā)的全球金融危機(jī)，對我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，大量實(shí)體企業(yè)倒閉，使得農(nóng)民工供大于求，很難找到工作，給農(nóng)民工在城市生活造成了一定壓力，不得不返鄉(xiāng)。在國家統(tǒng)計局農(nóng)民工檢測調(diào)查中，2009年春節(jié)前后外出務(wù)工還鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約7000多萬，占當(dāng)時外出務(wù)工農(nóng)民工總量的50%。隨著我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施，新生代農(nóng)民工的回流給農(nóng)村勞動力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等注入了活力，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

二、理論基礎(chǔ)與相關(guān)概念界定

（一）理論基礎(chǔ)

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

（二）相關(guān)概念界定

1．新生代農(nóng)民工

本文“新生代民工”是指 20 世紀(jì)80年代后出生在農(nóng)村，其戶口為農(nóng)村戶口，具有初中（中職）高中學(xué)歷，進(jìn)城就業(yè)的勞動者。

2．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并沒有權(quán)威的界定。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)得出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的定義為：農(nóng)民工返回原籍所在的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦工商企業(yè)，或從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等規(guī)?；?jīng)營和開發(fā)性的生產(chǎn)活動。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家領(lǐng)導(dǎo)人2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件；2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點(diǎn)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

三、新生代農(nóng)民工的個體特征和家庭特征

（一）個體特征

新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡段主要集中在18歲-40歲之間，受教育程度多數(shù)集中在九年義務(wù)教育期間，總體文化水平不高，缺乏更高水平的教育，主要以男性為主，工作不穩(wěn)定，整體收入水平不高，受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響較大。

（二）家庭特征

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工都已結(jié)婚而且都有子女，子女?dāng)?shù)在 1-2 人。大多數(shù)和父母兄弟、子女居住在一起，小部分人自己單獨(dú)居住。形成了上有老人需要贍養(yǎng)，下有小孩需要撫養(yǎng)的家庭環(huán)境，生活壓力大。

四、鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

（一）鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢（S）

一是新生代農(nóng)民工主觀能動性強(qiáng)，思想開放，具有市場觀念、了解市場需求。相對于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在城市工作時，思維方式和價值觀念受到了城市的熏陶，在城市中結(jié)識人脈資源，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時這些人脈資源能為其所用。新生代農(nóng)民工在城市打工時，積累了一定資金、掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗等，有較強(qiáng)的市場觀念、競爭意識和敏銳的市場洞察力，這些都是創(chuàng)業(yè)者所必須具備的能力。二是農(nóng)村資源優(yōu)勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要在農(nóng)村，農(nóng)村的自然資源是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，如土地、山林、水庫、池塘等自然資源。三是農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的自然資源、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況等較為熟悉，親人、朋友等社會關(guān)系因素有利于創(chuàng)業(yè)起步。四是農(nóng)村剩余勞動力多，勞動力價格、土地承包等生產(chǎn)資料價格偏低，一定程度上為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者減輕了壓力。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢（W）

一是新生代農(nóng)民工自身文化水平不高，創(chuàng)業(yè)所需的知識和技能不足。他們在選擇創(chuàng)業(yè)項目時比較迷茫，沒有相關(guān)專業(yè)人員做指導(dǎo)，跟風(fēng)性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要為小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低，以粗加工為主，產(chǎn)品或者服務(wù)附加值低，不具備競爭優(yōu)勢。在企業(yè)管理上，他們管理能力有限，管理經(jīng)驗缺乏，不能形成一套完整的企業(yè)運(yùn)營流程。如對相關(guān)政策、法律、營銷、財務(wù)、資金運(yùn)營等方面不熟悉，僅靠創(chuàng)業(yè)者個人不能全面系統(tǒng)的把控整個企業(yè)運(yùn)營。二是相關(guān)專業(yè)技術(shù)不精。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等為主，這些都需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)，這些專業(yè)技術(shù)是決定新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是否成功關(guān)鍵的因素。很多新生代農(nóng)民工在城市打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，學(xué)的技術(shù)很少涉及農(nóng)業(yè)方面，那么他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就需要對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏和存在信貸障礙。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初始資金有限，除了自身資金，其他融資比較困難，如親戚朋友借款、銀行貸款等都比較困難。雖有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款，但在實(shí)施過程中比較困難。

（三）鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會（O）

一是經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境驅(qū)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等因素影響，特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，大量勞動密集型企業(yè)倒閉，使得外出打工的農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)發(fā)展。二是國家的政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國家出臺了一系列激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》、2020年人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等這些政策從資金、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息技術(shù)服務(wù)給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了制度保障。三是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了新的發(fā)展模式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，農(nóng)村趕上了互聯(lián)網(wǎng)時代的快車道，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了信息保障。四是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入有大幅度提高，農(nóng)村的消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村有廣闊的消費(fèi)市場。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了市場保障。

（四）鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅（T）

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，獲取信息閉塞、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系不完善、城鄉(xiāng)居民收入差距比較大等問題，這些會使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中受到基礎(chǔ)條件、產(chǎn)品銷售空間等因素限制。二是技術(shù)風(fēng)險， 新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以種植、養(yǎng)殖等為主，這些創(chuàng)業(yè)項目技術(shù)含量要求高，也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。很多城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工缺乏這樣的技術(shù)。三是市場風(fēng)險，農(nóng)村的市場空間有限、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，只有把相關(guān)產(chǎn)品銷售到城市才能打開銷售市場，很多新生代農(nóng)民工不懂得采用新技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)銷售、抖音直播帶貨等）來宣傳銷售自己的產(chǎn)品。四是資金風(fēng)險，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的資金大多是自有資金、親戚朋友借款，少數(shù)部分銀行貸款等，這給創(chuàng)業(yè)者帶來了融資困難。

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機(jī)很多是看到親戚或朋友創(chuàng)業(yè)改善了自身家庭條件，給家庭經(jīng)帶來效益，就覺得自己也能夠創(chuàng)業(yè)。他們在創(chuàng)業(yè)前期沒有對自身的創(chuàng)業(yè)條件進(jìn)行評估（資金、技術(shù)等），沒有進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)研、項目風(fēng)險評估、審慎的思考決策等情下，開始模仿他人創(chuàng)業(yè)。在這種情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題時往往已經(jīng)無可挽回或損失慘重。

五、鄉(xiāng)村振興背景下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT組合分析

基于以上對新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅的分析，我將組合成四種戰(zhàn)略即優(yōu)勢機(jī)會（SO）戰(zhàn)略、弱勢機(jī)會（ WO）戰(zhàn)略、優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略和弱勢威脅（ WT ）戰(zhàn)略 。這些戰(zhàn)略可以指導(dǎo)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助他們在創(chuàng)業(yè)過程中少走彎路，提高創(chuàng)業(yè)成功的概率。

（一）優(yōu)勢機(jī)會組合戰(zhàn)略即SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略是發(fā)揮新生代農(nóng)民工自身的內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會的 戰(zhàn)略。一是雖然新生代農(nóng)民工學(xué)歷不高，專業(yè)技能、企業(yè)管理理論等方面不足，但是他們在外打工，有一定的社會經(jīng)驗和閱歷，敢于接受新鮮事物，有敢闖敢干的勇氣。他們可以通過學(xué)習(xí)、咨詢等來彌補(bǔ)自身的不足。二是在農(nóng)村有便宜的自然資源和勞動力，這樣可以大大降低創(chuàng)業(yè)成本。目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，如交通、網(wǎng)絡(luò)等，這樣便于把相關(guān)產(chǎn)品銷售到城市中，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場空間。三是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家制定了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。如：稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等。

（二）弱勢機(jī)會組合戰(zhàn)略即WO戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)農(nóng)民工自身的不足，化自身劣勢為優(yōu)勢的戰(zhàn)略。新生代農(nóng)民工學(xué)歷不高，缺乏創(chuàng)業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。目前，政府為其建立健全創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系，這套服務(wù)體系都是免費(fèi)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)都有相關(guān)的培訓(xùn)為新生代農(nóng)民工提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如：相關(guān)的技能培訓(xùn)、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立創(chuàng)業(yè)專家志愿服務(wù)團(tuán)和專項指導(dǎo)小組等。有這一系列的政策為新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，使新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更加有信心。

（三）優(yōu)勢威脅組合戰(zhàn)略即ST戰(zhàn)略

ST戰(zhàn)略是指利自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)者自身，新生代農(nóng)民工具有敢闖敢干的勇氣，不怕苦，善于學(xué)習(xí)，有創(chuàng)新精神等，這些是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。雖然創(chuàng)業(yè)存在一定的外部風(fēng)險，只要創(chuàng)業(yè)者敢于學(xué)習(xí)，不冒進(jìn)，認(rèn)認(rèn)真真踏實(shí)干，就一定會成功。

（四）弱勢威脅組合戰(zhàn)略即WT戰(zhàn)略

新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時總會遇到各種問題和風(fēng)險，在遇到問題和風(fēng)險是要學(xué)會回避或者改變。這既需要新生代農(nóng)民工自身去學(xué)習(xí)改變，也需要政府為其做保障。建立新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系是政府鼓勵新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。一是創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的共享。目前，農(nóng)村都已聯(lián)網(wǎng)，信息溝通容易，這就需要政府建立一個與新生代農(nóng)民工進(jìn)行信息共享的平臺。把相關(guān)的政策、法規(guī)、專業(yè)技能、專業(yè)培訓(xùn)專家講座等放到平臺上予以共享。二是融資擔(dān)保，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時資金少，融資難，沒有一定的保障。政府因成立專業(yè)的擔(dān)保基金，安排專人對創(chuàng)業(yè)者的項目進(jìn)行評估。這樣既可以保障新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時所面臨的風(fēng)險，也可以為自己的資金安全提供保障。三是稅收減免，政策補(bǔ)貼，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，因資金緊缺，政府可以通過減免稅收、給予一定的政策補(bǔ)助來緩解新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力。四是相關(guān)技能培訓(xùn)，把創(chuàng)業(yè)成功者、相關(guān)專家等組成服務(wù)團(tuán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織新生代還鄉(xiāng)農(nóng)民工參與相關(guān)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

新生代還鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目分析步驟圖（見圖一、圖二）。

圖一

圖二

六、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。因此要結(jié)合自身的、本地區(qū)的優(yōu)勢和國家給予的優(yōu)惠政策，同時也要看到自己的短板和所面臨的外部風(fēng)險理性的選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，做到知己知彼方可成功。