黃維華 李 杰

(1.黃河小浪底水資源投資有限公司，河南 鄭州 450000；2.黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000)

黃河小浪底水利樞紐工程(簡稱小浪底水利樞紐工程)是治理黃河的控制性骨干工程之一，位于黃河干流最后一個(gè)峽谷的出口處，控制著黃河92.3%的流域面積、86.9%的天然徑流量和近100%的泥沙，總庫容126.5億m3，裝機(jī)容量180萬kW。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)黃河生態(tài)帶，對(duì)建設(shè)美麗中國具有重要意義。小浪底水利樞紐工程自2000年投入運(yùn)行以來，在發(fā)揮了巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，生態(tài)效益顯著。不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的“防洪、防凌、減淤、供水、灌溉和發(fā)電”的開發(fā)目標(biāo)，還顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過多年的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和提升，小浪底水利樞紐管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，成為全國水利工程生態(tài)建設(shè)的樣板，也將是黃河生態(tài)帶建設(shè)的龍頭。為進(jìn)一步發(fā)揮小浪底水利樞紐的綜合效益、支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，本文在分析小浪底水利樞紐工程生態(tài)影響途徑和要素、梳理措施與作用、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步提升小浪底水利樞紐工程生態(tài)效益的建議，同時(shí)也將為其他水利工程發(fā)揮生態(tài)效益提供有益借鑒。

1 小浪底水利樞紐工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響途徑和要素

1.1 對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響途徑

1.1.1 工程建設(shè)時(shí)期的影響

小浪底是大型水利樞紐工程，具有建設(shè)周期長、影響范圍大、工程開挖量和堆棄渣量大等特點(diǎn)，其施工過程中不可避免地對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成諸多影響。基礎(chǔ)開挖、建筑材料開采和棄渣堆砌過程中破壞了壩址區(qū)域、采料場、棄渣場原有的天然植被，進(jìn)而造成水土流失和水土流失帶來的間接危害。

此外，施工過程中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)廢水，例如混凝土拌和廢水、含油廢水、洗車廢水及洗料廢水等，大量施工人員在生活中也產(chǎn)生了生活污水，這些污水可能會(huì)對(duì)河流水質(zhì)造成污染。除了水污染外，施工過程中還造成了大氣污染，例如開挖和施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量粉塵、炸藥爆破時(shí)產(chǎn)生有害氣體等。

1.1.2 樞紐工程自身的影響

河流的一個(gè)重要特征是具有縱向的連通性，形成了從河源到河口的物質(zhì)流、能量流和生物分布的縱向連續(xù)體。小浪底水利樞紐工程在一定程度上阻隔、改變了黃河的縱向連通，造成了河流破碎化。大壩阻隔了上下游的物質(zhì)輸運(yùn)，將泥沙、營養(yǎng)物質(zhì)等攔截在庫區(qū)，導(dǎo)致進(jìn)入下游的物質(zhì)減少。同時(shí)也阻礙了水生生物在河流中的自由通行及物種的擴(kuò)散。

1.1.3 樞紐調(diào)度的影響

水利樞紐調(diào)度的原則是在確保安全的前提下，分清防洪與發(fā)電及其他綜合利用任務(wù)間的主次關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度，使綜合效益最大化。小浪底水利樞紐工程投入運(yùn)行后，其調(diào)度方式對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。首先，調(diào)度方式?jīng)Q定了下泄水流的流量、流速、頻率等，改變了下游的水文情勢；其次，庫區(qū)水溫分層和下泄位置影響下游水溫；第三，進(jìn)入下游的泥沙、營養(yǎng)物質(zhì)等受到一定程度的影響。

小浪底水庫調(diào)度運(yùn)行對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響十分復(fù)雜，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等調(diào)度以社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，可能會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但同時(shí)也可能會(huì)改善生態(tài)環(huán)境。例如水庫向下游供水可避免下游出現(xiàn)極端小流量甚至斷流，也可以減少區(qū)域地下水超采；水庫蓄水后形成的廣闊水面可以增加局地濕度、提高植被覆蓋率；水力發(fā)電產(chǎn)生的清潔能源減少了煤炭消耗量和碳排放量；水庫的攔沙、排沙作用可以減輕下游泥沙淤積，維持河流的穩(wěn)定形態(tài)，為生物提供穩(wěn)定的棲息環(huán)境等。

1.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的影響

小浪底水利樞紐工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響可以劃分為3個(gè)層次：第1層次為水文、泥沙等非生物要素的變化；第2層次為在第1層次的影響下地形地貌和初級(jí)生物的變化；第3層次為在前兩個(gè)層次的共同作用下以高級(jí)生物為主的生物群落的變化。大型水利樞紐工程生態(tài)影響的3個(gè)層次間存在遞進(jìn)的關(guān)系，其中非生物要素變化是河流生態(tài)系統(tǒng)變化的根本原因，而生物群落變化則是最終結(jié)果[1]。

1.2.1 對(duì)水文情勢的影響

小浪底樞紐工程調(diào)度對(duì)下游最直接的影響就是通過調(diào)蓄水資源改變了黃河下游的水文情勢。河流是具有反饋調(diào)節(jié)機(jī)制的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),徑流與泥沙、河床邊界、河流水質(zhì)之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系[2]，水文情勢的變化會(huì)引起河流生態(tài)系統(tǒng)其他要素的連鎖反應(yīng)。小浪底水利樞紐出于興利、防洪、防凌、發(fā)電等目標(biāo)，水庫調(diào)度會(huì)使下游徑流過程趨于平坦，減少危害社會(huì)安全且難以有效利用水資源的極端高流量事件，同時(shí)也減少危害供水安全的極端低流量事件。小浪底水文站位于小浪底水庫下游，其監(jiān)測結(jié)果顯示小浪底水庫的調(diào)度在一定程度上恢復(fù)了天然時(shí)期的高流量事件，見圖1。

圖1 小浪底水文站實(shí)測日徑流變化

1.2.2 對(duì)地貌形態(tài)的影響

河流地貌演化過程是泥沙在河流動(dòng)力作用下被侵蝕、輸運(yùn)和淤積并塑造河道及河漫灘的過程。小浪底水利樞紐工程阻隔了黃河泥沙輸運(yùn)的通路，大量泥沙被攔蓄在小浪底庫區(qū)，導(dǎo)致向下游泄水的泥沙含量減少，下游河床發(fā)生變化。水利樞紐的調(diào)度能夠人為改變進(jìn)入下游的水沙關(guān)系，對(duì)下游泥沙輸運(yùn)和地貌演化過程產(chǎn)生復(fù)雜的影響。1999年小浪底水庫建成運(yùn)行后，下游花園口站含沙量急速降低至4.17kg/m3，此時(shí)的含沙量相當(dāng)于1950—1980年間含沙量的8.4%[3]。1997年截流至2017年4月小浪底庫區(qū)累積淤積泥沙32.14億m3，水庫蓄水?dāng)r沙作用和調(diào)水調(diào)沙作用使黃河下游河道全線沖刷，斷面主槽展寬、沖深，河道平灘流量逐步得到了恢復(fù)。

1.2.3 對(duì)生物群落的影響

小浪底水庫蓄水后，水庫的調(diào)度運(yùn)行將改變黃河下游河段的物理、化學(xué)、生物因素，產(chǎn)生復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。大壩蓄水影響能量和物質(zhì)流入下游河道及其有關(guān)的生態(tài)區(qū)域，對(duì)水文、泥沙、水質(zhì)等非生物環(huán)境產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致黃河下游其他要素發(fā)生變化，影響生物群落繁衍生息。

1.2.4 對(duì)局地氣候的影響

水利樞紐工程蓄水后庫區(qū)水位上升，形成大面積水面。水體對(duì)局地氣候環(huán)境的影響主要包括對(duì)空氣溫度、空氣濕度、風(fēng)環(huán)境的影響及日照效應(yīng)。隨著水體蒸發(fā)，水體對(duì)空氣溫度影響的同時(shí)也伴隨著濕度效應(yīng)。水體因其蒸發(fā)作用，增加水面上空的水分子，使空氣濕度得到增加。水庫水體表面相對(duì)比較光滑，能像“反光鏡”一樣把太陽光反射、折射，對(duì)水體周邊環(huán)境帶來亮光影響及溫度效應(yīng)。小浪底水庫及其反調(diào)節(jié)西霞院水庫最大可形成約270km2的水面，是中原地區(qū)最大的水面，能夠顯著改變局地氣候。

1.2.5 對(duì)碳排放的影響

水電是重要的可再生清潔能源，無須消耗任何化石燃料。水力發(fā)電裝機(jī)容量大、技術(shù)成熟，是綠色清潔能源，是減少碳排放的有效途徑?？梢詫⑺Πl(fā)電代替火力發(fā)電的二氧化碳減排量作為碳減排評(píng)估指標(biāo)，計(jì)算公式如下：

RCAR=EQK1K2

式中：RCAR是碳減排評(píng)估指標(biāo)，kW·h；EQ是代燃料余電量，kW·h；K1是燃燒1t標(biāo)準(zhǔn)煤向大氣排放二氧化碳的數(shù)值；K2是單位電量煤耗折算系數(shù)。

按照此公式計(jì)算水力發(fā)電1億kW·h，約能減少1.23萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放。按照小浪底設(shè)計(jì)年平均發(fā)電量55億kW·h計(jì)算，每年將減少68萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放。2020年小浪底電站實(shí)際發(fā)電量為90億kW·h，減少110.7萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放。

1.2.6 對(duì)河道外的影響

小浪底水利樞紐對(duì)河道外的生態(tài)系統(tǒng)影響主要體現(xiàn)為直接提供生態(tài)環(huán)境用水、置換水源、提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。通過庫區(qū)引水和水庫調(diào)度為下游提供適宜的引水條件，向河道外提供水資源；水利樞紐工程通過調(diào)蓄水資源，使供水過程與需水過程更加匹配，為供水區(qū)提供更多水源，從而減少供水區(qū)地表水和地下水開采量；水利樞紐工程能夠提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少洪水對(duì)兩岸陸生環(huán)境的破壞，為生物提供穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

2 小浪底水利樞紐工程不同階段生態(tài)保護(hù)措施與成效

小浪底水利樞紐位于黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口，上距三門峽水庫130km，下游是黃淮海平原，處在控制黃河水沙的關(guān)鍵位置。小浪底水利樞紐建成后，以其控制黃河水沙的優(yōu)越地理位置及其巨大的調(diào)控庫容，在黃河中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。小浪底水利樞紐的開發(fā)任務(wù)蘊(yùn)含了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，下面將從多方面分析小浪底水利樞紐工程不同階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施及發(fā)揮的重要作用。

2.1 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

小浪底水利樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)措施主要有：?和諧共生，工程規(guī)模和布局與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相匹配，盡量減少工程對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，減少資源異地開采及運(yùn)輸中產(chǎn)生的生態(tài)破壞；?保護(hù)優(yōu)先，除灌溉、防洪等經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能外，規(guī)劃設(shè)計(jì)中同樣重視小浪底水利樞紐未來能夠發(fā)揮的減災(zāi)、生態(tài)供水等生態(tài)保護(hù)功能；?綠色發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)中明確了小浪底水電站的功能定位，規(guī)劃了水電清潔能源對(duì)供電區(qū)能源結(jié)構(gòu)的影響；?系統(tǒng)治理，針對(duì)不可避免的生態(tài)破壞設(shè)計(jì)了多種補(bǔ)救措施。

2.2 施工建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

小浪底主體工程建設(shè)利用世界銀行貸款，采用國際招標(biāo)選擇國際知名承包商承建。施工嚴(yán)格按照世界銀行要求，參照美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織，全面引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行保證。2002年6月，小浪底工程水土保持設(shè)施順利通過國家組織的專項(xiàng)驗(yàn)收；2002年9月，小浪底工程環(huán)境保護(hù)通過了環(huán)境專項(xiàng)驗(yàn)收。小浪底工程先后被國家主管部門命名為“國家環(huán)境保護(hù)百佳工程”“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”等。

小浪底水利樞紐施工建設(shè)過程中的生態(tài)理念為：?技術(shù)引領(lǐng)，采用先進(jìn)技術(shù)降低施工造成的生態(tài)環(huán)境破壞；?因地制宜，根據(jù)地貌特征、污染物種類等選擇適宜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；?多措并舉，采用工程、管理、補(bǔ)償?shù)榷喾N措施治理施工中的生態(tài)環(huán)境問題。主要采取以下措施。

2.2.1 施工建設(shè)中的水土流失防治

小浪底水利樞紐工程水土保持責(zé)任范圍包括工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。針對(duì)不同的區(qū)域地形地貌和地表植被破壞情況，在水土流失預(yù)測的基礎(chǔ)上，采用不同的水土流失防治體系。對(duì)原地貌擾動(dòng)程度較大、地表植被破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，采用以工程為先導(dǎo)，以生物措施為主體的水土流失防治體系；對(duì)原地貌擾動(dòng)程度不大、地表植被破壞較輕，產(chǎn)生水土流失不嚴(yán)重的區(qū)域采用以生物措施為主體、適當(dāng)配置工程措施的水土流失防治體系；棄土棄渣區(qū)和料場開挖區(qū)采用以地表整治為主體，適當(dāng)配置工程措施和生物措施的水土流失防治體系。

2.2.2 工程建設(shè)中的污染控制

采用生物處理、沉淀池、隔油池、油水分離器等措施保證施工區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放：混凝土拌和廢水水量較小，經(jīng)過沉淀處理后排入黃河，經(jīng)稀釋后對(duì)黃河水質(zhì)無明顯影響；含油廢水采用隔油池和油水分離器處理，基本能做到達(dá)標(biāo)排放；洗車廢水采用先沉淀后除油的方法，處理效果良好，基本能達(dá)標(biāo)排放；洗料廢水循環(huán)利用，基本對(duì)黃河水質(zhì)無影響。通過濕鉆、通風(fēng)、灑水等方法降低施工區(qū)粉塵污染。

2.3 水庫調(diào)度發(fā)揮的生態(tài)作用

小浪底水利樞紐運(yùn)行后，承擔(dān)著下游河道內(nèi)生態(tài)供水、黃河口三角洲濕地及近海海域生態(tài)補(bǔ)水、沿黃省區(qū)河道外生態(tài)環(huán)境供水以及流域外生態(tài)補(bǔ)水等直接的生態(tài)調(diào)度任務(wù)，總結(jié)歷次的補(bǔ)水調(diào)度過程及管理實(shí)踐，小浪底水庫最重要的生態(tài)補(bǔ)水理念是為河道及流域內(nèi)外塑造有利的生態(tài)補(bǔ)水條件。?塑造有利的補(bǔ)水時(shí)機(jī)：利用小浪底水庫的調(diào)蓄庫容，在最有利的關(guān)鍵期塑造河道內(nèi)的大流量過程，起到向下游河口濕地補(bǔ)水效果；?發(fā)揮水庫調(diào)蓄作用，穩(wěn)定抬高河道內(nèi)的流量，便于下游河道向白洋淀補(bǔ)水；?通過調(diào)蓄塑造合理的抗旱補(bǔ)水過程：小浪底水利樞紐作為黃河中下游唯一的干流控制性骨干工程，除了常規(guī)補(bǔ)水外，同時(shí)也是區(qū)域旱情發(fā)生時(shí)的主力補(bǔ)水水源；自小浪底水利樞紐運(yùn)行后，應(yīng)對(duì)了三場流域或區(qū)域旱情，開展了相應(yīng)的補(bǔ)水和抗旱調(diào)度工作。

小浪底工程投入運(yùn)用以來，接受黃河水利委員會(huì)的統(tǒng)一調(diào)度，與黃河中上游水庫聯(lián)合運(yùn)用，共實(shí)施調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用21次，累計(jì)沖沙入海10億t以上，黃河下游主河槽最大過流能力從不足1800m3/s增大到4200m3/s，黃河下游21年安全度過伏汛期，實(shí)現(xiàn)黃河下游河道連續(xù)21年不斷流，黃河中下游濕地與河口三角洲濕地面積由急劇萎縮變?yōu)檠杆倩謴?fù)，生態(tài)環(huán)境大幅改善。通過保持黃河河道生態(tài)流量和為引黃工程提供可靠水源，黃河下游、引黃灌區(qū)、城市等地下水位穩(wěn)步上升，水資源得到補(bǔ)充，水環(huán)境得到修復(fù)。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)水和供水也提高了黃河中下游地區(qū)及流域外供水區(qū)的生物多樣性，淡水濕地重現(xiàn)，20世紀(jì)80年代末期已經(jīng)絕跡的魚類恢復(fù)，鳥類種類、數(shù)量基本恢復(fù)到1958年時(shí)的水平。對(duì)保護(hù)黃河健康生命，推動(dòng)黃河中下游生態(tài)修復(fù)、改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2020年小浪底水電站累計(jì)發(fā)電量超過1140億kW·h，減少1400萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放，在減少碳排放、減輕大氣污染、減少礦物資源消耗的保護(hù)方面發(fā)揮了巨大作用。發(fā)電調(diào)度讓步于生態(tài)調(diào)度，核心理念是以犧牲發(fā)電效益優(yōu)先保障和完成對(duì)于河道及流域內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)水及環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。

2.4 持續(xù)開展樞紐區(qū)生態(tài)建設(shè)

小浪底水利樞紐管理區(qū)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)種植草木總面積達(dá)493.3hm2，種植白楊、大葉女貞、雪松等喬木126萬株、灌木384萬株、地被34.15萬m2，林草覆蓋率達(dá)到47%。從小浪底主壩到西霞院壩后保護(hù)區(qū)，形成沿黃河約16km的生態(tài)景觀帶?！耙惠S、兩帶、三區(qū)”的空間布局和“文化小浪底、休閑翠綠湖、生態(tài)西霞院”的功能格局基本形成。涵蓋約743種植物種類，含闊葉林、針葉林、灌木及草叢為主的植物景觀和974種野生動(dòng)物的生物景觀。小浪底水利樞紐管理區(qū)先后被命名為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。為積極響應(yīng)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，適應(yīng)黃河生態(tài)帶建設(shè)的需要，小浪底管理中心正以樞紐管理區(qū)生態(tài)提升為核心，5A級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，全力打造高質(zhì)量的水利風(fēng)景區(qū)和休閑度假地。小浪底工程在黃河開發(fā)治理中的地位、樞紐管理區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)具備成為黃河生態(tài)帶建設(shè)龍頭的條件。

3 小浪底水利樞紐工程生態(tài)作用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善水利工程的生態(tài)保護(hù)功能

生態(tài)水利工程的建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供助力。小浪底水利樞紐的運(yùn)行過程正是水利工程生態(tài)保護(hù)功能不斷完善的過程。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，小浪底水利樞紐的開發(fā)任務(wù)是以黃河下游防洪(包括防凌)、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電，除害興利，綜合利用，并沒有明確制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。但在小浪底水利樞紐運(yùn)行過程中，隨著我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視和黃河生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，小浪底水利樞紐逐漸具備并不斷完善了生態(tài)保護(hù)功能，見圖2。

圖2 減輕生態(tài)破壞的層次

3.2 統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，重視生態(tài)整體性和區(qū)域協(xié)調(diào)性

小浪底水利樞紐在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的過程中，考慮了生態(tài)的整體性、流域的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌山水林田湖沙草等生態(tài)要素，協(xié)調(diào)河道內(nèi)外、流域內(nèi)外進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，全面協(xié)調(diào)上下游、左右岸、陸上水上、地表地下等進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀調(diào)控、綜合治理，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)格局。

3.3 注重水利工程建設(shè)的原地保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)原始生態(tài)環(huán)境

小浪底水利樞紐的建設(shè)過程遵循了“避免破壞—降低破壞—生態(tài)修復(fù)”的生態(tài)保護(hù)原則，將對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的負(fù)面影響最小化。首先采取優(yōu)化方案設(shè)計(jì)等措施避免不必要的生態(tài)破壞；對(duì)于不可避免的生態(tài)破壞，通過選擇本地材料、采用先進(jìn)技術(shù)等方法將生態(tài)破壞最小化；在施工過程中和工期結(jié)束后，在原地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

3.4 努力提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障

小浪底水利樞紐工程運(yùn)用后，下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的近60年一遇，提升至近1000年一遇，進(jìn)一步鞏固了黃河下游歲歲安瀾的大好局面，為兩岸廣大區(qū)域豎立起堅(jiān)固的生態(tài)安全屏障。另外，工程投入運(yùn)用后，考慮到黃河下游灘區(qū)居住人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，充分利用攔沙期剩余庫容較大的有利條件，對(duì)中小洪水進(jìn)行了有效控制，兼顧了灘區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

3.5 完善水沙調(diào)控體系，維持中水河槽，為生物提供穩(wěn)定棲息環(huán)境

小浪底水利樞紐工程處在控制黃河水沙進(jìn)入下游的關(guān)鍵部位，控制了約90%的黃河徑流和幾乎全部的泥沙，處在控制黃河水沙進(jìn)入下游的關(guān)鍵部位，其巨大的水沙調(diào)控能力彌補(bǔ)了黃河中游萬家寨、天橋、三門峽等水庫調(diào)控能力不足的短板，完善了黃河中下游水沙調(diào)控工程體系。通過精心調(diào)度，成功地塑造人工異重流，減少了小浪底水庫的淤積，并充分利用塑造的長歷時(shí)大流量水流過程沖刷下游河道，恢復(fù)主河槽過流能力，遏制了下游河道持續(xù)淤積抬升的趨勢，緩解了二級(jí)懸河的發(fā)育，主河槽斷面趨于窄深，河勢趨于穩(wěn)定，為河道生物提供了穩(wěn)定的棲息環(huán)境。

3.6 尊重自然，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不斷深化，河口三角洲濕地的常態(tài)補(bǔ)水、流域外應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水情況的時(shí)有發(fā)生。此外，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，促進(jìn)小浪底水利樞紐的生態(tài)功能一直在拓展和加強(qiáng)，并上升為和防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發(fā)電等并駕齊驅(qū)的主要功能。小浪底水利樞紐尊重自然，主動(dòng)放棄非汛期部分發(fā)電效益，承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4 進(jìn)一步發(fā)揮小浪底水利樞紐生態(tài)作用建議

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為國家重大戰(zhàn)略，沿黃河生態(tài)帶建設(shè)是落實(shí)黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事。小浪底水利樞紐是黃河開發(fā)治理的關(guān)鍵控制性工程和國家骨干水網(wǎng)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，必將在沿黃生態(tài)帶建設(shè)中發(fā)揮重要作用。對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮小浪底水利樞紐生態(tài)作用提出以下建議。

4.1 進(jìn)一步挖掘生態(tài)作用

小浪底管理中心作為小浪底水利樞紐運(yùn)行管理單位，要全面、準(zhǔn)確、深入把握黃河高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，以管好民生工程為首要任務(wù)，在科學(xué)管理運(yùn)用小浪底工程、充分發(fā)揮工程的綜合效益的同時(shí)，響應(yīng)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，適應(yīng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要，繼續(xù)做好小浪底的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與提升，進(jìn)一步發(fā)揮和挖掘小浪底工程生態(tài)作用。

4.2 延長水庫使用壽命

黃河高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，要繼續(xù)加強(qiáng)黃河中上游水土保持，推進(jìn)黃河中游水利工程建設(shè)，嚴(yán)格黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，減少泥沙淤積，延長小浪底水庫使用壽命，保證水庫基本的水資源儲(chǔ)備量。

4.3 提高水庫水質(zhì)

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，開展庫區(qū)違法建筑拆除、違法魚塘清理、水事違法行業(yè)處理等。在水利體制建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)河長制，充分發(fā)揮地方政府在河湖管理中的主體責(zé)任，有效防止小浪底水庫上游來水污染和庫周水污染。同時(shí)對(duì)損害侵占水庫岸線、違法建設(shè)、棄渣、養(yǎng)殖等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保水庫水質(zhì)。

4.4 規(guī)范水庫取水行為

利用行政、價(jià)格等手段，嚴(yán)格控制小浪底庫區(qū)引水量，實(shí)現(xiàn)水資源集約、節(jié)約利用。小浪底管理中心會(huì)同地方人民政府嚴(yán)格按照國家關(guān)于水庫管理的政策、法規(guī)實(shí)施庫區(qū)管理。要共同對(duì)引水口和引水量進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)商對(duì)影響水庫發(fā)電效益的引水收取水費(fèi)，通過價(jià)格杠桿，推進(jìn)水庫水資源的集約、節(jié)約利用。

4.5 嚴(yán)控庫區(qū)周邊開發(fā)

地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃小浪底庫區(qū)周邊開發(fā)。庫區(qū)周邊開發(fā)要與水庫功能發(fā)揮、水資源保護(hù)和節(jié)約利用、水環(huán)境改善及水生態(tài)修復(fù)相協(xié)調(diào)，開發(fā)要以生態(tài)建設(shè)為主，減少經(jīng)營性開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度。

4.6 爭取生態(tài)建設(shè)政策支持

爭取小浪底水利樞紐管理區(qū)生態(tài)建設(shè)政策支持。爭取國家和地方政府能夠從政策、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)對(duì)小浪底管理中心開展生態(tài)改造提升工程的支持力度，以保證長期建設(shè)與維護(hù)所需的資金投入；基于小浪底在沿黃生態(tài)帶建設(shè)中發(fā)揮的重要作用和承上啟下的位置，可將沿黃生態(tài)帶擬建設(shè)的一些重要設(shè)施布置在小浪底水利樞紐管理區(qū),共同將小浪底水利樞紐管理區(qū)打造為沿黃生態(tài)帶上的明珠。