凈零轉(zhuǎn)型的歐洲時(shí)刻

勞倫斯·圖比亞納（Laurence Tubiana）

歐盟和其主要成員國政府為將全球氣候辯論提升到外交的最高級(jí)別做了大量工作，但它們很快將面臨一個(gè)根本性的悖論。作為全球氣候變化的主要推動(dòng)者和規(guī)范制定者，為了實(shí)現(xiàn)自己的氣候雄心，歐盟正進(jìn)入一個(gè)艱苦而漫長的政治斗爭的年頭。

2021年7月14日，歐盟低調(diào)地公布了自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來最重要的氣候政策應(yīng)對措施之一。歐盟委員會(huì)提交的“減碳55%”一攬子計(jì)劃，制定了一個(gè)大膽的藍(lán)圖，到2030年將溫室氣體排放量減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。該計(jì)劃為不同地域、不同社會(huì)制度、不同能源組合和不同財(cái)富水平的人提供了一套精確的政策建議，令人印象深刻，這個(gè)計(jì)劃清楚地展示了歐盟綠色新政如何落實(shí)。

與美國的“綠色協(xié)議”不同，歐洲的“綠色協(xié)議”并非源于草根運(yùn)動(dòng)。它是對最近一次歐洲選舉中選民支持的要求的回應(yīng)，但也是一項(xiàng)基于歐盟行政部門的倡議。由于歐盟綠色協(xié)議將界定世界上最大的單一市場的經(jīng)濟(jì)政策，它有可能建立全球新規(guī)范，塑造未來凈零經(jīng)濟(jì)的輪廓。

多年來，歐盟在汽車尾氣排放、家電能效和許多其他關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了這種軟實(shí)力。隨著歐盟綠色協(xié)議的繼續(xù)成形，這種“布魯塞爾效應(yīng)”可能會(huì)延伸到其他技術(shù)問題，如電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，從而讓世界加速遠(yuǎn)離內(nèi)燃機(jī)，實(shí)現(xiàn)歐洲到2035年逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)汽車的目標(biāo)。

“減碳55%”計(jì)劃非常具體，并且資金已經(jīng)就緒，至少在早期階段是這樣。歐盟的目標(biāo)是到2030年可再生能源在其能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到40%，該計(jì)劃的排放目標(biāo)向其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：它們也必須放眼未來，提高信心。

歐盟也是可持續(xù)金融領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。它的《可持續(xù)活動(dòng)分類》將為“綠色”投資提供迫切需要的明確定義，廓清什么才是“綠色”投資。通過制定新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟分類法可能最終會(huì)影響全球資本市場。

長期以來，歐洲外交官一直擅長鼓勵(lì)其他大國提高自己的氣候目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，實(shí)施綠色協(xié)議將是對歐洲的一次重大考驗(yàn)。隨著中美緊張關(guān)系達(dá)到歷史最高水平，歐洲將在下一階段的氣候外交中扮演什么角色還有待觀察。很多事情要取決于它能否召集起一個(gè)統(tǒng)一的歐洲聲音，而不是被動(dòng)地依賴其成員國現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易關(guān)系。為了在世界舞臺(tái)上發(fā)揮影響力，歐洲必須團(tuán)結(jié)一致。

但這一目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)嗎？

在2022年的上半年，法國將擔(dān)任為期6個(gè)月的歐洲理事會(huì)主席國，同時(shí)法國的總統(tǒng)和立法機(jī)構(gòu)選舉將分別在4月和6月舉行。因此，法國需要在平衡不同利益和適應(yīng)德國總理默克爾離開歐洲政壇的情況下進(jìn)行微妙的調(diào)整。法國的首要任務(wù)之一是在國內(nèi)和成員國之間倡導(dǎo)支持“減碳55%”計(jì)劃。為了“把綠色協(xié)議帶回家”，法國必須幫助各國在大相徑庭的國內(nèi)政治環(huán)境下理解歐盟委員會(huì)的目標(biāo)。

應(yīng)對這些政治挑戰(zhàn)并非易事。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該記住一個(gè)簡單的主張：“綠色協(xié)議”是一個(gè)邀請，讓我們重新思考社會(huì)契約?！熬G色協(xié)議”不應(yīng)作為一刀切的政策強(qiáng)加于人，而應(yīng)該是公民之間的協(xié)議。因?yàn)樾枰⒎?，所以也是一個(gè)就社會(huì)正義與公平的關(guān)鍵問題進(jìn)行公開辯論的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，支持氣候行動(dòng)的浪潮不斷高漲，最近在法國進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，近90%的右翼選民認(rèn)為環(huán)境問題是一個(gè)跨黨派的問題，在歐洲大陸也有類似的發(fā)現(xiàn)。

一個(gè)值得考慮的模式是法國的《公民氣候公約》，它原本是應(yīng)對2018年的“黃背心”抗議活動(dòng)的政策。盡管法國政府對公約提案的承諾參差不齊，但民意調(diào)查顯示，幾乎所有提案都得到了大多數(shù)法國人的支持。在這一結(jié)果中，我們看到了必須克服的明顯的制度障礙，但也看到了尚未開發(fā)的潛力。

正如席卷歐洲大部分地區(qū)的能源危機(jī)所顯示的那樣，對碳定價(jià)的焦慮已經(jīng)很高，即使它對問題的貢獻(xiàn)微乎其微?！皽p碳55%”計(jì)劃的實(shí)施將反復(fù)提出這些問題。當(dāng)更高的碳價(jià)格延伸到交通和供暖等直接影響公民生活的行業(yè)時(shí)，政策制定者將面臨嚴(yán)峻的問題和權(quán)衡。這些挑戰(zhàn)與重新培訓(xùn)整個(gè)歐洲勞動(dòng)力的任務(wù)結(jié)合起來，尤其是在化石燃料密集型經(jīng)濟(jì)體中，我們已經(jīng)可以看到歐洲即將到來的政治斗爭的輪廓。

其中的核心問題有關(guān)于借貸和債務(wù)的爭論。管理共同債務(wù)和成員國主權(quán)債務(wù)，仍將是歐洲議程上最重要、也是最困難的政治問題之一。隨著疫情陰云開始在歐洲消散，各國將面臨要求恢復(fù)以往限制成員國債務(wù)與GDP比率的財(cái)政規(guī)定的壓力。戰(zhàn)線已經(jīng)劃好了——法國、意大利和西班牙等國傾向于放松這些規(guī)定，但由奧地利領(lǐng)導(dǎo)并得到荷蘭、捷克和瑞典支持的“節(jié)儉”集團(tuán)強(qiáng)烈反對這些修改。

凈零模式提出了許多重要問題。新的增長路徑會(huì)是什么樣子？私人消費(fèi)會(huì)下降嗎？投資，尤其是公共投資，會(huì)發(fā)揮更大的作用嗎？如果會(huì)，資源從何而來？

顯然，歐洲各國政府將不得不在一項(xiàng)能夠?qū)嵤┚G色協(xié)議的投資計(jì)劃與一項(xiàng)切實(shí)可行的赤字鞏固計(jì)劃之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。這意味著，從2022年開始，我們需要重新考慮借貸和債務(wù)的真正含義。

在新冠疫情危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，歐盟成員國在承諾增加公共支出方面表現(xiàn)出了真正的團(tuán)結(jié)，其中大部分支出是通過共同債務(wù)融資的。復(fù)蘇基金是一個(gè)歷史性的突破，但未來的政治競爭將進(jìn)一步考驗(yàn)歐洲。

有顯而易見的理由將氣候投資排除在債務(wù)占GDP的計(jì)算之外，當(dāng)為子孫后代保護(hù)地球已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候，就應(yīng)該重新考慮短期財(cái)政規(guī)則了。凈零轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)非凡的挑戰(zhàn)，這也是歐洲大放異彩的時(shí)刻，讓我們充分把握好這個(gè)機(jī)會(huì)。