推動貿(mào)易療法

恩戈齊·奧孔喬-伊維阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）

對于未來唯一確定的是不確定性。貿(mào)易的未來也是如此。

盡管此前曾多次發(fā)出過可能發(fā)生全球大流行的警告，新冠疫情暴發(fā)仍令世界措手不及。對貿(mào)易的影響迅速而劇烈。在2020年第二季度，當(dāng)世界大部分地區(qū)處于封鎖狀態(tài)時，全球商品貿(mào)易量同比下降了15%——這種大幅下降在戰(zhàn)時以外很少見到。

當(dāng)時幾乎沒有人會想到，到2021年第一季度，也就是疫情開始后不到一年，貿(mào)易量將超過大流行前的水平，并創(chuàng)下歷史新高。各國政府對保護(hù)主義貿(mào)易措施的克制，加上大規(guī)模的財政和貨幣政策支持，幫助推動了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2021年10月，世界貿(mào)易組織將2021年全球商品貿(mào)易增長預(yù)測從此前的8%上調(diào)至10.8%，2022年增長率預(yù)測為4.7%。

政策制定者不知道下一次重大全球危機(jī)是與金融、氣候有關(guān)，還是由網(wǎng)絡(luò)攻擊、另一場疫情或其他什么原因引起。但如果以史為鑒，我們可以肯定，貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作將幫助我們渡過任何難關(guān)。

例如，疫情期間，貿(mào)易一直是一股向善的力量。盡管一開始受到了干擾，一些出口限制仍在繼續(xù)，供應(yīng)鏈也出現(xiàn)了中斷，但貿(mào)易在糧食和醫(yī)療用品方面提供了生命線保障。2020年，盡管全球商品貿(mào)易總額下降了7.4%，但醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易增長了16%，個人防護(hù)裝備貿(mào)易增長了近50%，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持穩(wěn)定。供應(yīng)鏈幫助增加了急需商品的生產(chǎn)，比如以前稀缺而昂貴的防護(hù)口罩變得充足而廉價。很簡單，貿(mào)易拯救了生命。

重啟世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化的談判，將有助于降低實現(xiàn)碳中和的成本。

隨著科學(xué)家以創(chuàng)紀(jì)錄的速度開發(fā)出安全有效的新冠疫苗，多國供應(yīng)鏈聚合，提供了大規(guī)模生產(chǎn)所需的專門投入和資本貨物。輝瑞/BioNTech和莫德納（Moderna）的新冠疫苗的供應(yīng)鏈涉及19個國家，而牛津/阿斯利康和強生疫苗的供應(yīng)鏈分別涵蓋15個和12個國家。雖然疫苗生產(chǎn)仍遠(yuǎn)低于所需水平，尤其是對低收入國家而言，但很難想象，如果沒有開放貿(mào)易，世界如何能夠提供其所擁有的數(shù)十億劑的疫苗。

為應(yīng)對大流行，世界貿(mào)易組織與新冠疫苗制造商以及包括分銷公司、非政府組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有其他利益攸關(guān)方合作，以確保供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)和提高疫苗產(chǎn)量。從長遠(yuǎn)來看，我們需要使全球疫苗生產(chǎn)多樣化，讓供給更具彈性和公平。

貿(mào)易在應(yīng)對從氣候變化到疫情防范等重大全球挑戰(zhàn)方面，可以發(fā)揮重要作用。但世貿(mào)組織要繼續(xù)實現(xiàn)其創(chuàng)立目標(biāo)——提高生活水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和支持可持續(xù)發(fā)展，就需要對其規(guī)則手冊進(jìn)行改革和更新，以適應(yīng)不斷變化的商業(yè)現(xiàn)實以及社會和環(huán)境需求。

塑造未來貿(mào)易的三個趨勢是顯而易見的。首先，正如疫情所凸顯的那樣，服務(wù)和新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將變得越來越重要。即使在新冠危機(jī)之前，服務(wù)貿(mào)易的增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于商品貿(mào)易，其中大部分是數(shù)字化的。2010年～2019年，全球商業(yè)服務(wù)出口增長了57%，而商品出口增長了25%。

UPS物流從航空集裝箱卸下裝有輝瑞和BioN Tech公司的新冠疫苗的箱子。

對于包括微型、小型和中型企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)而言，疫情開始后，電子商務(wù)一直是它們的救星。每個人都知道亞馬遜和中國的阿里巴巴如何從這場危機(jī)中獲得商業(yè)利益。但像Jumia這樣的非洲電子商務(wù)平臺也在蓬勃發(fā)展，2019年上半年至2020年上半年，非洲在線支付幾乎翻了一番。

但是，我們能夠而且必須做更多的工作來刺激貿(mào)易和促進(jìn)貿(mào)易的創(chuàng)新。彌合數(shù)字鴻溝將使互聯(lián)網(wǎng)的力量惠及所有人。新的服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易國際框架將提高可預(yù)測性，降低監(jiān)管成本，為各種規(guī)模的企業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)會。世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)和簡化國內(nèi)服務(wù)監(jiān)管的多邊談判進(jìn)展迅速，達(dá)成重要協(xié)議指日可待。

其次，毫無疑問，貿(mào)易的未來必須是綠色的，這樣才能應(yīng)對海洋可持續(xù)性和氣候變化等全球共同問題。年輕一代的未來生產(chǎn)者和消費者應(yīng)該堅持這一點。

許多國家的政府都承諾到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，而世貿(mào)組織可以最大限度地利用貿(mào)易潛力來幫助實現(xiàn)這一目標(biāo)。國際能源署和歐盟委員會估計，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)凈零碳排放將耗費全球4.5%的GDP。綠色技術(shù)投資的快速增加可能導(dǎo)致供應(yīng)短缺和瓶頸。但是，開放的、可預(yù)測的貿(mào)易將有助于減少任何“綠色通脹”壓力，這種壓力可能會提高減排成本。

具體而言，重啟世貿(mào)組織關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化的談判，將有助于降低實現(xiàn)碳中和的成本。上一個此類倡議在2016年擱淺，因為政治壓倒了全球公共利益。我們現(xiàn)在必須再試一次。

此外，零散的碳定價方法幾乎肯定會成為貿(mào)易緊張局勢的一個來源。世界銀行已在國家和區(qū)域?qū)用娲_定了64項碳定價工具，其中三項已有實施計劃，各行業(yè)的碳價格從每噸不到6美元到每噸918美元不等。在這方面，世貿(mào)組織和其他國際組織可以制定共同的方法來考慮貿(mào)易商品中所含的碳。

最后，國家之間和國家內(nèi)部的貿(mào)易必須更具包容性。這意味著將其收益擴(kuò)大到較貧窮的經(jīng)濟(jì)體，以及較富裕國家的窮人，他們在疫情之前的30年中大多被排除在全球供應(yīng)鏈之外。企業(yè)正在將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到越南、老撾、柬埔寨、土耳其、孟加拉國和埃塞俄比亞等國家，以降低生產(chǎn)成本，分散風(fēng)險和更貼近客戶。我們需要將這種“再全球化”擴(kuò)展到迄今為止一體化程度較低的非洲、亞洲和拉丁美洲等地區(qū)。

我們還需要為所有國家的個人和企業(yè)，尤其是女性和小型企業(yè)，擴(kuò)大與全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)連接的機(jī)會。國內(nèi)的社會、教育和經(jīng)濟(jì)政策在確保人民能夠從經(jīng)濟(jì)變化中受益方面發(fā)揮著不可或缺的作用，無論這種變化是由貿(mào)易還是技術(shù)造成的。

貿(mào)易可以幫助我們面對未來。但這需要為人民提供福祉的貿(mào)易政策，否則我們將面臨更多憤怒的反彈，而這些反彈無法為真正的經(jīng)濟(jì)不滿提供解決方案。經(jīng)過改革和振興的世貿(mào)組織在確保以人為本的貿(mào)易方面可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。