于 珊

（吉林大學 經(jīng)濟學院，吉林 長春 130012）

一、問題的提出

東北地區(qū)作為新中國成立后重要的工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展一度領先于全國。改革開放后，東北地區(qū)發(fā)展愈加緩慢。至20世紀末，東北地區(qū)發(fā)展已呈相對落后局面。2003年10月，中共中央和國務院發(fā)布了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北經(jīng)濟發(fā)展迎來機遇。隨著諸項政策的實施，在東北振興開局之年，2003年遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)GDP增速分別為11.5%、10.2%和10.2%，經(jīng)濟發(fā)展成果喜人。經(jīng)過十年振興，2013年開始，東北經(jīng)濟開始明顯下滑，經(jīng)濟發(fā)展動力明顯不足。至2019年，東北三省遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)GDP增速分別下降至5.5%、3.0%和4.2%，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題再度成為熱點，成為“新東北現(xiàn)象”。2020年，黨中央基于國內(nèi)外形勢作出重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。①中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020－11－04（001）.新發(fā)展格局下?lián)碛袕V闊土地面積和龐大人口數(shù)量的東北地區(qū)，經(jīng)濟落后的局面直接成為當前國內(nèi)大循環(huán)的薄弱點，東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅關系著國內(nèi)大循環(huán)暢通進行并實現(xiàn)我國各區(qū)域經(jīng)濟有效聯(lián)動，同時也扮演著增強國內(nèi)經(jīng)濟整體活力的關鍵角色。因此，加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)現(xiàn)并解決區(qū)域經(jīng)濟建設問題是關鍵。

2013年以來，隨著東北經(jīng)濟的下滑，就“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，國內(nèi)學者從多角度對其產(chǎn)生原因進行了剖析。主觀層面：首先，東北地區(qū)面臨思維模式落后的守舊問題，由此導致區(qū)域發(fā)展建設對政府的政策過于依賴（楊曉猛，2016）。[1]其次，東北地區(qū)“官文化”嚴重，經(jīng)濟建設在體制上往往受阻。最后，多年來經(jīng)歷過東北前后經(jīng)濟大幅變化的人們又呈現(xiàn)出消極的社會心理，造成東北地區(qū)整體士氣低落、發(fā)展斗志不高、紀律松弛（上海社會科學院經(jīng)濟研究所國情調(diào)研課題組，2016）。[2]客觀層面：東北經(jīng)濟問題屬于歷史遺留問題，其根源在于在中國工業(yè)化的進程中，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴嚴重，導致東北地區(qū)不可避免地出現(xiàn)經(jīng)濟衰退（趙儒煜和王瑗玉，2017[3]；金鳳君，2019[4]）。從東北外部來看：首先，自經(jīng)濟逐步實現(xiàn)全球化以來，東北地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易參與度低（金鳳君，2019[4]），未能有效地加入全球經(jīng)濟循環(huán)中。其次，近年來中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)下行（魏后凱，2017[5]），也對東北地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了負向影響。從東北內(nèi)部來看：大多數(shù)學者都認為東北地區(qū)內(nèi)部問題較多，一是產(chǎn)業(yè)結構存在問題，表現(xiàn)為傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏市場競爭力，且重工業(yè)比重過大，導致經(jīng)濟結構單一，民營經(jīng)濟發(fā)展空間?。▌⒀?，2015等[6]）。二是體制機制固化，管理體制陳舊，國有企業(yè)改革相對落后（郭文堯和王西，2018等）[7]。三是市場缺乏活力，營商環(huán)境差（趙儒煜和肖茜文，2019等）[8]。與此同時，國內(nèi)學者提出了多種解決東北經(jīng)濟發(fā)展問題的方法，一是以創(chuàng)新為核心力量，創(chuàng)造東北經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。其中包括發(fā)展創(chuàng)新驅動型產(chǎn)業(yè)（郭文堯和王西，2018[7]）進行產(chǎn)業(yè)升級、體制革新（楊曉猛，2016[1]）、建立現(xiàn)代企業(yè)制度（謝偉，2019[9]）；人力資本重新配置，技術創(chuàng)新（安虎森和肖歡，2017[10]）；發(fā)揮大型中心城市作用，構建新發(fā)展體系（趙儒煜和肖茜文，2019[8]）。二是擴大市場開放范圍，深化改革，開放合作（陳耀，2016[11]；劉曉光和石英，2016[12]）。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括社會環(huán)境（辛本祿和王學娟，2019[13]），解放思想，企業(yè)家精神，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念（李奕陶，2016[14]）、營商環(huán)境（張強和高柏，2019[15]）、政府環(huán)境等（張強和高柏，2019[15]）。

盡管國內(nèi)學者通過主客觀、內(nèi)外部等角度對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題進行了相關研究，但都是從現(xiàn)實問題和現(xiàn)象出發(fā)，并圍繞發(fā)展現(xiàn)狀提出建議。一直以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題困擾著世界，區(qū)域經(jīng)濟問題研究更是經(jīng)濟發(fā)展研究的核心問題，20世紀50年代開始，陸續(xù)產(chǎn)生的非均衡發(fā)展理論，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題給予了理論性的分析和指導。以非均衡發(fā)展理論為視角，理性地探究東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的現(xiàn)實情況，系統(tǒng)性地分析東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的普遍性問題，對解決新發(fā)展格局下“新東北現(xiàn)象”更具有實際指導意義。

二、理論基礎

20世紀中葉，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結束，世界經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，一大批國家剛剛擺脫戰(zhàn)爭亟須發(fā)展經(jīng)濟。在此背景下產(chǎn)生的非均衡發(fā)展理論著重關注發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟差距，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設提供理論基礎。此后非均衡發(fā)展理論作為理論借鑒逐步被引入到區(qū)域經(jīng)濟問題研究當中。1950年法國經(jīng)濟學家佩魯（Francois Perroux）在文章《經(jīng)濟空間：理論和應用》中提出增長極理論，他認為“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響?！盵16]這里的增長極主要指具有經(jīng)濟主導作用的產(chǎn)業(yè)部門。之后，法國經(jīng)濟學家布代維爾（Boudeville，J.B.）將增長極概念從經(jīng)濟空間推廣至地理空間，將增長極的概念推廣至地理條件優(yōu)越的地區(qū)。當前增長極可以分為：產(chǎn)業(yè)增長極、城市增長極、潛在的經(jīng)濟增長極。1957年，瑞典經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾（Gunnar Myrdal）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中提出了循環(huán)累計因果論。他認為市場經(jīng)濟下必然會存在“地理上的二元結構”，即發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。市場各基本生產(chǎn)要素會向優(yōu)勢地區(qū)流動，導致發(fā)達地區(qū)發(fā)展越來越快；而欠發(fā)達地區(qū)由于各要素外流而發(fā)展越來越緩慢，即產(chǎn)生“回流效應”。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，各生產(chǎn)要素由于各種原因會向欠發(fā)達地區(qū)擴散，即產(chǎn)生“擴散效應”[17]。因此繆爾達爾認為經(jīng)濟發(fā)展初期，應集中發(fā)揮經(jīng)濟“回流效應”，即發(fā)展先天條件優(yōu)越的地區(qū)，擴大回流效應。但他同時也提出，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度需要政府制定相應的政策措施來擴大“擴散效應”，改善區(qū)域經(jīng)濟不平衡的狀況。1958年美國經(jīng)濟學家阿爾伯特·赫希曼（Albert O.Hirschman）在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書提出不平衡增長理論。該理論認為經(jīng)濟發(fā)展是一條“不均衡鏈條”，在經(jīng)濟發(fā)展初期，應大力發(fā)展一類或者幾類帶動性作用部門，以此帶動其他部門的發(fā)展。不平衡增長論主張，集中有限的資金，扶持具有較強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門。他提出了“極化效應”和“涓滴效應”。經(jīng)濟發(fā)展初期“極化效應”將占主導地位，經(jīng)濟差距逐步拉大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展“涓滴效應”將逐漸縮小經(jīng)濟差距。[18]1966年弗里德曼（Freedman）將普雷維什（Prebisch）1949年提出的中心－外圍理論引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學領域。他認為一個經(jīng)濟空間的經(jīng)濟結構包含中心區(qū)和外圍區(qū)，外圍區(qū)又包含上過渡區(qū)和下過渡區(qū)，兩過渡區(qū)之間還包含資源前沿區(qū)。中心區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，而圍繞中心區(qū)的上過渡區(qū)總體經(jīng)濟有上升的趨勢，而資源前沿區(qū)則蘊含著極大的潛在發(fā)展價值，有待開發(fā)。中心區(qū)和外圍區(qū)相互作用，一方面中心區(qū)吸收外圍區(qū)生產(chǎn)要素進行經(jīng)濟發(fā)展，另一方面中心區(qū)的發(fā)展成果又源源不斷地向外圍區(qū)擴散。隨著政府的干預，中心區(qū)和外圍的邊界將逐漸消失，經(jīng)濟全面發(fā)展。

總之，非均衡理論的核心內(nèi)容是將經(jīng)濟空間按照地理空間劃分為：發(fā)達區(qū)（或中心區(qū)）、欠發(fā)達區(qū)（或外圍區(qū)）和潛在發(fā)展區(qū)（或資源前沿區(qū)）。而經(jīng)濟空間的經(jīng)濟增長路徑是：大力發(fā)展“增長極”，以點（“增長極”）帶線（相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門或城市群），直至整個經(jīng)濟空間全面發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展前期，經(jīng)濟增長依靠“增長極”包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或部門增長極、城市增長極和潛在經(jīng)濟增長極，通過“極化效應”（或“回流效應”）吸收周圍生產(chǎn)要素，充分發(fā)展發(fā)達區(qū)經(jīng)濟。隨著發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)經(jīng)濟的差距逐步拉大，在經(jīng)濟發(fā)展后期，需要通過擴大“涓滴效應”（或“擴散效應”），減小區(qū)域差異。在循環(huán)累積因果論和中心－外圍理論中都強調(diào)了政府的干預作用是后期欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

三、非均衡發(fā)展理論視角下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

根據(jù)非均衡發(fā)展理論，在地理空間上東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題從兩方面進行分析，一是將全國作為一個完整的經(jīng)濟空間，東北地區(qū)屬于我國的欠發(fā)達地區(qū)，其主要表現(xiàn)為“涓滴效應”持續(xù)小于“極化效應”和政策干預效果不明顯。二是將東北地區(qū)作為一個經(jīng)濟空間，對其內(nèi)部現(xiàn)狀進行分析，主要表現(xiàn)為新發(fā)展格局下“增長極”缺位，資源前沿區(qū)有待開發(fā)；未形成“地理上的二元結構”，“回流效應”弱。

（一）東北地區(qū)“涓滴效應”持續(xù)小于“極化效應”

從全國范圍來看，黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?！憋@然東北地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)?！颁傅涡敝饕附?jīng)濟發(fā)展中各生產(chǎn)要素從發(fā)達區(qū)逐漸滲透到欠發(fā)達區(qū)，以人口為例，人口基數(shù)是一個地區(qū)勞動力的重要來源，人才儲備更是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。然而，近年來東北地區(qū)人口流失加劇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年東北地區(qū)常住人口共1.079億人，2014－2019年短短數(shù)年，占全國人口的比重從8.0%下降到7.7%?？陀^上來看，東北地區(qū)氣候因素導致很多人對該地區(qū)望而生畏，造成東北以外的人口不愿意到東北就業(yè)生活，因此人口流入非常緩慢。東北地區(qū)每年流失人口大部分為高校畢業(yè)生及其家屬。首先，東北地區(qū)高校數(shù)量并不低。根據(jù)教育部公布的2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)高校有260所，占全國的9.5%。其次，東北地區(qū)就業(yè)崗位數(shù)量不低。根據(jù)調(diào)查顯示，東北三省2019年提供的就業(yè)崗位數(shù)占全國總數(shù)的18.89%，就業(yè)崗位充裕。最后，東北地區(qū)人才數(shù)量不低。2017年東北三省高校畢業(yè)生數(shù)量總計占全國高校畢業(yè)生數(shù)量的9.6%，但是，根據(jù)《2017年中國大學生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）》顯示，2014－2016屆本科東北生源在本地就業(yè)的比例分別為49.2%、48.5%和47.5%，呈現(xiàn)呈逐年下降趨勢；同時，2016屆本科東北生源在本地就業(yè)的占比（47.5%）與全國本地區(qū)生源的本地就業(yè)比例相比，低于全國平均水平（75.2%）27.7個百分點。因此，東北地區(qū)并不缺乏人才，也不缺乏就業(yè)崗位，但人才與崗位之間的銜接存在問題。主要表現(xiàn)為高校與企業(yè)的對接能力不強，存在部分高校只負責培養(yǎng)人才，而企業(yè)可能還招收不到人才的窘狀。

（二）政策干預效果不明顯

中華人民共和國成立初期，對于東北地區(qū)，由于國家政策的導向，東北地區(qū)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的搖籃。2003年，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，相應政策的落實，東北經(jīng)濟又高增速地繁榮了十余年。當前，東北地區(qū)新一輪的困境顯現(xiàn)。主要是政策沒有落在實處導致干預效果不明顯。首先，根據(jù)“關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”（國發(fā)〔2014〕28號）內(nèi)容，中央關于東北的政策大多是指導性方針，大方向的政策意見，而具體政策怎么落實、何時落實沒有明確的監(jiān)督和指導。地方政府由于多年來形成的管理體制僵化，在實際執(zhí)行中又與以往無大的變化。其次，關乎民生的政策也乏善可陳，農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)缺少地方政策支持。最后，政策上缺乏相關惠民利民的民生政策。普通居民得不到真正的實惠，生產(chǎn)創(chuàng)造的意愿和積極性也就不強。

（三）新發(fā)展格局下“增長極”缺位，資源前沿區(qū)有待開發(fā)

從東北內(nèi)部來看，東北地區(qū)的發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)邊界較為模糊。新中國成立后，東北地區(qū)憑借著得天獨厚的自然資源和承擔著國家建設的內(nèi)在需求，迅速成了“新中國工業(yè)的搖籃”，在“極化效應”作用下，東北迅速成為全國重點工業(yè)區(qū)。1978年，哈爾濱、長春和沈陽三個城市的GDP僅次于我國四個直轄市，①注：1978 年部分城市 GDP：上海 272.81、北京 108.8、天津 82.65、重慶 67.32、長春 51.2、哈爾濱 45.7、沈陽 44。（單位：億元）工業(yè)是當時東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。改革開放后，東北地區(qū)仍閉門造車式地發(fā)展經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)模式未及時更新，逐漸脫離國家核心經(jīng)濟政策和世界經(jīng)濟發(fā)展形勢，至2000年左右，東北地區(qū)落后局面已成定局（見圖1）。

圖1 1980－2018年東北三省的經(jīng)濟規(guī)模占全國的比重

東北經(jīng)濟占比下降的原因就在于產(chǎn)業(yè)布局未及時調(diào)整。改革開放前，東北地區(qū)借助資源優(yōu)勢和國家政策等前期優(yōu)勢打造出工業(yè)“增長極”。改革開放后，逐步放開市場經(jīng)濟，生產(chǎn)要素逐漸從工業(yè)部門流出。根據(jù)大部分發(fā)達國家的三次產(chǎn)業(yè)貢獻率指標，第二產(chǎn)業(yè)占比為20%左右，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源于第三產(chǎn)業(yè)。而當前東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)依然是主要經(jīng)濟貢獻來源，未及時審時度勢打造新的“增長極”。

2019年，東北地區(qū)、中國和世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟構成具體數(shù)據(jù)如表1所示。通過三組數(shù)據(jù)可以看出：東北三省第三產(chǎn)業(yè)要落后于國家水平，第二產(chǎn)業(yè)占比與國家線基本持平，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于國家水平。因此，僅從全國來看，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)矛盾并不突出。東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)并不是當前棘手的問題，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀首先是經(jīng)濟總量上不去，其中第二產(chǎn)業(yè)受國際國內(nèi)環(huán)境影響，無法轉化主要經(jīng)濟增長動力，而第一、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率保持穩(wěn)定，沒有實質(zhì)性進展，問題的根源就在于需要及時轉換“增長極”。

表1 各地區(qū)2019年三次產(chǎn)業(yè)貢獻率數(shù)據(jù)表

（四）未形成“地理上的二元結構”，“回流效應”弱

東北地區(qū)內(nèi)部主要城市發(fā)展質(zhì)量均不高。2005年原中華人民共和國建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，首次提出國家中心城市概念，2010－2018年，國家先后批復了9大國家中心城市，而其中東北地區(qū)未能有一城入選，目前，東北地區(qū)的主要城市群發(fā)展相對均衡，各有所長但明顯優(yōu)勢不足，2019年，哈爾濱、長春、沈陽和大連的地區(qū)GDP（如表2所示），均未進入“萬億俱樂部”，而此前全國已有23座主要城市晉級“萬億俱樂部”。因此東北內(nèi)部各區(qū)域未形成主要的二元結構，對周圍的城市協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟輻射能力偏弱。

表2 2019年東北地區(qū)主要城市地區(qū)GDP排名

而且，擴大“回流效應”需要生產(chǎn)要素加速流動，但是東北地區(qū)內(nèi)部各要素流動緩慢，以勞動力為例，首先，新中國成立后，東北地區(qū)有很多國有企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模大，因此形成了“鐵飯碗”的觀念，加之近些年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，個體經(jīng)營需要承擔較大風險，因此，留在東北的人才多數(shù)會選擇國企、事業(yè)單位等有穩(wěn)定收入和前景的工作。以遼寧省為例，2019年年末就業(yè)人數(shù)為2238.4萬人，其中僅國有企業(yè)就業(yè)人員就達到363.4萬人，占總數(shù)的16.2%，①數(shù)據(jù)來源：遼寧省2020年統(tǒng)計年鑒。還不包括政府機關、事業(yè)單位等。而一些國有企業(yè)存在著發(fā)展活力弱、創(chuàng)新能力不足和管理不完善的問題，這對人口流動產(chǎn)生了阻礙。其次，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員的生產(chǎn)積極性弱，流動強度低。根據(jù)東北三省2020年統(tǒng)計年鑒，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占比大約為32%，而如此龐大的人口數(shù)量，大多僅在農(nóng)忙時節(jié)相對忙碌，近年來隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)設備的應用，全年有大部分時間是賦閑在家。這其中部分青壯勞動力會選擇外出打些零工，打工區(qū)域也大多局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近。以遼寧省為例，根據(jù)2019年遼寧省農(nóng)民工從業(yè)情況來看，在省內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工占總數(shù)的88.4%，而這其中有超過61%的人是在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)。因此，結合國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可以估算出東北地區(qū)至少一半以上的就業(yè)人口具有流動性差的特點。

四、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

2020年10月29日黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。②中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020－11－04（001）.新發(fā)展格局為東北區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)?！督ㄗh》中提到要推動東北振興取得新突破、支持民族地區(qū)加快發(fā)展等。當前國外疫情持續(xù)，未來情況難以預測，國內(nèi)疫情防控成效斐然，經(jīng)濟運行平穩(wěn)。東北地區(qū)國際貿(mào)易在地區(qū)經(jīng)濟中占比較小，受當前形勢影響相對較小，國內(nèi)疫情防控成果為東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境。因此，東北經(jīng)濟發(fā)展應以國家宏觀政策為導向，積極主動參與到國內(nèi)大循環(huán)中。國內(nèi)大循環(huán)意味著調(diào)動起國內(nèi)14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，聯(lián)通各區(qū)域經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。習近平強調(diào)：新發(fā)展理念是一個整體，進入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須注重共同富裕問題。③中共中央政治局召開會議[N].人民日報，2021－01－29（001）.國內(nèi)大循環(huán)下的東北地區(qū)迎來了經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇。通過非均衡發(fā)展理論分析東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況可知，要想解決東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，東北地方政府要緊跟國家政策，抓住發(fā)展機遇，從區(qū)域內(nèi)部著手，全方位構建東北區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展路徑，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為基礎、打造產(chǎn)業(yè)新的“增長極”、構建東北地區(qū)“二元結構”、加快“涓滴效應”覆蓋全域，重點開發(fā)資源前沿區(qū)。

（一）保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎地位

東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展首先要保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎地位。2019年我國糧食自給率達95%以上，其中東北地區(qū)糧食產(chǎn)量就占約20%，東北地區(qū)擁有世界三大黑土帶之一的東北平原，耕地面積約占全國總面積的六分之一左右，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一。但我國人均耕地短缺，每年需要進口上億噸的糧食。因此，要保證國內(nèi)大循環(huán)的順利進行，首先，糧食是基礎。要切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的基礎，提高糧食供給保障能力。東北地區(qū)一旦遭遇重大自然災害，糧食減產(chǎn)，不僅關系著東北地區(qū)人們的生活保障問題，更可能導致我國糧食產(chǎn)量的短缺。因此，需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。建設高標準農(nóng)田，嘗試加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，進行大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)，進一步保障并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，為農(nóng)民增收。其次，根據(jù)海關總署公布的2021年1－2月我國貨物貿(mào)易進出口總值，其中1－2月進口糧食（除大豆）同比增長242.06%，進口食用植物油同比增長48.4%，進口大豆同比略減0.8%。因此，首先要保證基礎糧食作物產(chǎn)量，由于國外疫情的嚴重性，大量進口不僅會對國外糧食產(chǎn)生較大依賴性，還存在著糧食安全的問題。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中選優(yōu)種育優(yōu)苗，提高糧食產(chǎn)量，還要鼓勵農(nóng)戶多種植大豆等雜糧，減少我國對大豆的進口依賴。東北農(nóng)業(yè)順利進行是對全中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、糧食安全和國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局順利進行的重要保障。

（二）打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新“增長極”

以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，打造經(jīng)濟發(fā)展新“增長極”。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年出境游人數(shù)超過1億人次，由于受疫情影響，國內(nèi)旅游市場大熱。東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)歷來發(fā)展較為滯后，東北地區(qū)應以此為機遇，打造東北旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)增速的突破口。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值為37210億元，比上年增長12.8%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.9個百分點，占GDP的比重為4.53%。旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻非常大，東北地區(qū)應加大對旅游業(yè)的關注和投入，尤其是特色的冰雪產(chǎn)業(yè)，并以此為突破口實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，成為經(jīng)濟新的增長中心。東北地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，獨特的地理位置造就天然的冰雪奇觀，霧凇、溫泉等，而超長的冬季令冰雪雕塑和滑雪成為一道亮麗的人文景觀。朝鮮族、滿族、蒙古族、俄羅斯族的歷史、建筑、習俗等傳統(tǒng)又為人們帶來獨特的民族風情。近現(xiàn)代的一些建筑和博物館，可以發(fā)展成為歷史旅游項目。因此，東北旅游資源十分豐富，但缺乏利用和開發(fā)。要深度開發(fā)旅游資源，加強媒體宣傳，改變?nèi)藗儗|北的刻板印象，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之2022年北京冬奧會的助力，東北區(qū)域冰雪旅游發(fā)展將迎來黃金時期。東北地區(qū)政府和旅游企業(yè)應以此為機會大力宣傳東北旅游項目，宣傳東北氣候，吸引全國各地的人們到東北地區(qū)體驗游玩。同時，加強旅游管理和服務建設，做到精細化和標準化。

（三）構建東北地區(qū)“地理上的二元結構”，打造國家中心城市

加快建設中心城市，大力發(fā)展城市群。2019年，中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前東北地區(qū)主要城市有哈爾濱、長春、沈陽、大連和吉林，以這些城市為中心又形成了相應的城市群，盡管這些城市群地理位置相近，但城市發(fā)展相對獨立，城市輻射帶動能力明顯不足。因此，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應該將東北主要城市由點連成線，加強中心型城市的輻射作用，吸收東北地區(qū)閑置勞動力，共同提高經(jīng)濟發(fā)展效率。首先，區(qū)域發(fā)展交通先行，擴大區(qū)域內(nèi)軌道交通網(wǎng)和旅游型航空線路，增加以旅游、探親、工作為目的的人員流動。其次，加快構建政務一體化，盡快實行區(qū)域政務互通，異地辦理、網(wǎng)上統(tǒng)一辦理等基本惠民利民政策，降低居民事務辦理門檻或者不設門檻，加快區(qū)域內(nèi)部人口和經(jīng)濟的循環(huán)流通。最后，要協(xié)力打造旅游景區(qū)線路，東北三省共同努力帶動地區(qū)旅游資源的發(fā)展。

（四）從留住人才著手，擴大“涓滴效應”

根據(jù)非均衡理論，在空間經(jīng)濟發(fā)展中后期，為了避免發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)的經(jīng)濟差距逐漸加大，應擴大“涓滴效應”（或“擴散效應”）。因此，應從留住人才著手，一是以高校為依托，與社會企業(yè)積極對接。東北地區(qū)高校和企業(yè)雙方應加強聯(lián)絡，要積極做好高校與優(yōu)秀國有企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)的對接。企業(yè)方面，應每年提供一定數(shù)量的實習崗位給予在校大學生，而且可以通過實習方式，選拔優(yōu)秀人才，考核后優(yōu)先錄取。高校方面，應做好專業(yè)對接工作，選派適合崗位的專業(yè)學生去實習，并且將實習成績納入畢業(yè)標準里。當?shù)卣?、高校和企業(yè)都需為此做好充足準備，合理合法合規(guī)地保障學生和企業(yè)的基本權益。二是制定留住人才政策并鼓勵外省畢業(yè)生回家鄉(xiāng)就業(yè)?！叭瞬排d則國興，人才強則國強?！雹傩氯A社評論員.弘揚勞模精神 激發(fā)奮進力量[N].新華每日電訊，2020－11－25（002）.東北地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，必須有足夠的人才儲備。東北地區(qū)高校眾多，其中不乏全國知名院校，政府要制定政策留住本地生源，更要珍惜不遠萬里考到東北學習生活的外省籍畢業(yè)生。除了加強區(qū)域內(nèi)高校人才本地就業(yè)外，還需要制定專門針對考到省外的學生的政策，以黑龍江為例，2014－2018年，考入省外高校的大學生，僅有14%回省就業(yè)。因此，首先，地區(qū)政府應公開尋找致力于建設家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才，鼓勵他們回到東北建設家鄉(xiāng)，并制定相關吸引人才的政策，如住房補貼，子女入學補貼等給予畢業(yè)大學生基本生活保障。其次，各級企事業(yè)單位要打破體制障礙，提供良好平臺，為回東北就業(yè)的人才提供就業(yè)機會，以最大力度吸引省外求學人才回東北地區(qū)就業(yè)建設家鄉(xiāng)，這樣不僅能解決東北地區(qū)創(chuàng)新能力弱的問題，還能緩解人口流失、體制僵化等一系列問題。

（五）重點開發(fā)資源前沿區(qū)——打開農(nóng)村市場，發(fā)展多元農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)業(yè)資源作為東北地區(qū)的待開發(fā)資源，有著廣闊的市場。中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量為5.64億，占全國總人口的40%，農(nóng)民是參與到國內(nèi)大循環(huán)中的不可或缺的群體，農(nóng)村市場是擴大內(nèi)需的支柱。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人口眾多，加之外出務工人員較少，農(nóng)村地區(qū)十分活躍。但由于東北地區(qū)農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，東北農(nóng)村經(jīng)濟并不發(fā)達，所以應重點關注農(nóng)村市場問題。打開東北地區(qū)農(nóng)村市場、開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量推動發(fā)展東北農(nóng)村經(jīng)濟可以從以下方面著手：首先，將農(nóng)產(chǎn)品市場化，可研究相關產(chǎn)品，進行糧食深加工、精加工，以此增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。其次，大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務。從生產(chǎn)端看，相比于江浙滬電商的發(fā)達情況，東北地區(qū)電商還處于起步階段，貨物品種少，地理位置偏遠，運輸成本高都阻礙東北地區(qū)電商經(jīng)濟的發(fā)展。但就消費端來看，尤其是農(nóng)村消費群體被極大地忽視，目前農(nóng)村地區(qū)普遍物流只能到達縣或鎮(zhèn)一級，有些地區(qū)對日常生活用品的采買還需到并不固定的集市。而東北地區(qū)屬于平原，鄉(xiāng)村道路四通八達，道路狀態(tài)良好，客觀條件并無不利因素，因此需要政府和物流企業(yè)加強溝通，為農(nóng)村消費群體提供良好的消費渠道，大力發(fā)展農(nóng)村物流，不僅能提高整體的消費量，還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和工作機會。最后，挖掘農(nóng)村金融潛力。農(nóng)村金融概念在東北地區(qū)還比較陌生，農(nóng)村金融服務缺失嚴重，因此，要明確和普及農(nóng)村金融概念，支持農(nóng)村金融機構發(fā)展。

總體來說，東北地區(qū)需要保基礎、補短板來促進經(jīng)濟的正向循環(huán)發(fā)展，這其中離不開國家和地方政府的大力支持，更離不開區(qū)域內(nèi)人民發(fā)展的堅定決心。新發(fā)展格局背景下，正是東北經(jīng)濟新一輪振興的歷史機遇。東北地區(qū)需要見賢思齊，積極借鑒其他區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗，非均衡發(fā)展理論在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗，東北地區(qū)應以理論指導實踐，積極探尋一條符合區(qū)域特點并符合當前發(fā)展現(xiàn)狀并適合東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展之路。