劉陽德

[摘要]? 鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進，配套政策相繼出臺，但系統(tǒng)性的實務操作還較缺乏。針對鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合國家關于產(chǎn)業(yè)振興的政策文件和各地的經(jīng)驗做法，本文對農(nóng)村金融機構助力產(chǎn)業(yè)振興的實務操作進行系統(tǒng)歸納、研究，提出建議。

[關鍵詞]? 產(chǎn)業(yè)振興;農(nóng)村金融;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[作者單位]? 四川威遠農(nóng)商銀行

《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》大篇幅圍繞產(chǎn)業(yè)振興提出具體的政策舉措和法律保護，著重強調(diào)了安全供給保障、科學發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

深刻領會政策要義

2021年的中央一號文件明確要求，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。擴大糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，推進漁港建設和管理改革，促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設投入，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。堅持農(nóng)業(yè)科技自主自強，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精品線路。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)品流通網(wǎng)絡建設，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領路者”。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構支持力度，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度，發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

直面存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品供給與需求，政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成本高、市場價格高、食用客群少、推廣普及面低的情況。農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場規(guī)范化程度低，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營比較困難、抗御市場風險能力弱。農(nóng)業(yè)科技、機械推廣率在山區(qū)、丘陵、家庭中不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園示范引領、推廣作用還有待加強。建設大基地、生產(chǎn)大商品、對接大市場還有很長的路要走。財政資金投入鄉(xiāng)村振興的公示制度、社會評價制度還沒全面形成，在一些地方出現(xiàn)截留、挪用、拖付情況。銀行對縣及縣以下的規(guī)上工業(yè)企業(yè)抽貸、斷貸嚴重，認為支持鄉(xiāng)村振興就只是支持涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。金融服務鄉(xiāng)村振興在一些地方出現(xiàn)競爭無序，多家銀行為一個客戶貸款多，而無貸客群大。農(nóng)業(yè)政策擔保、農(nóng)業(yè)保險各縣參差不齊、極不平衡。農(nóng)產(chǎn)品期貨剛剛起步。社會資本、資金投入鄉(xiāng)村振興回報率不高、積極性不高。各地有組織的勞務輸出、幫助就業(yè)，重視程度不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。縣域支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡，帶動鄉(xiāng)村振興參差不齊。產(chǎn)業(yè)振興“等靠要”的思想嚴重，觀念轉(zhuǎn)變、主動作為、務實進取的氛圍還未形成。

金融助力產(chǎn)業(yè)振興的建議

——統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，加快縣及縣以下一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、融合發(fā)展。以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級黨政、各部門和全社會都支持縣及縣以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支持發(fā)展就是支持鄉(xiāng)村振興的輿論氛圍、工作氛圍。

第二，推進有效市場和有為政府良性互動。既要消除一夜暴富的賭博心態(tài)，又要調(diào)動產(chǎn)業(yè)振興各方積極性，通過有效市場和有為政府來實現(xiàn)。比如：現(xiàn)在市場的有機蔬菜價格是同類蔬菜的5-10倍，新疆駝奶粉零售價是出廠價的3倍以上，大部分利潤都被中間商賺了，既不利于農(nóng)民、涉農(nóng)加工企業(yè)的發(fā)展，也不利于更多的消費者消費，同時還不能打開國際市場。再如：豬肉價格波動極大，2020年每公斤40元以上，2021年每公斤20元左右，價格低了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，造成圈舍閑置、資源浪費。建議中央媒體農(nóng)業(yè)頻道和各省、市電視臺鄉(xiāng)村振興頻道給予免費或低廣告費播出涉及大眾生產(chǎn)、消費農(nóng)產(chǎn)品價格信息，科學調(diào)控市場供求。涉農(nóng)企業(yè)不要把有機食品等高端農(nóng)產(chǎn)品定位為有錢人消費，要以合理的性價比讓更多的消費者接受，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第三，發(fā)展公有經(jīng)濟。社會主義的本質(zhì)，就是共同富裕。要實現(xiàn)這個目標，就要發(fā)展公有經(jīng)濟。中共中央、國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見就是發(fā)展公有經(jīng)濟的一個風向標。民營經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)走在了全國前列;公有經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)也是當仁不讓。筆者在蘇州考察發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟年收入低于300萬元已屬經(jīng)濟薄弱村。一是發(fā)展壯大縣級國有企業(yè)。通過國有企業(yè)的帶動和參股民營企業(yè)，建設國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。但要借鑒和學習新加坡經(jīng)營國有資本的經(jīng)驗，在保證增值和收益的情況下放開企業(yè)經(jīng)營決策管理。曾有一個涉農(nóng)企業(yè)，因資金短缺，引來一家國企入股投資，國企占股51%，但因國企管理規(guī)范、經(jīng)營決策鏈條長，導致這家混合改制農(nóng)業(yè)企業(yè)至今無法運行。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。國家投資的農(nóng)村公路、水利設施和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村后出現(xiàn)閑置的鄉(xiāng)村辦公室、學校、衛(wèi)生院等資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資、確權頒證后，可列為集體資產(chǎn)。通過盤活集體資產(chǎn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第四，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以“龍頭企業(yè)+專合社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品增加值和商品率，對接大市場。

第五，要素保障。一是資金保障。要提高鄉(xiāng)村振興直接融資比例，政府要有序發(fā)行鄉(xiāng)村振興債，龍頭企業(yè)要積極創(chuàng)造條件上市。政策性銀行、商業(yè)銀行、地方法人機構按照市場定位、功能優(yōu)勢，做好差異化服務。關鍵的是各家銀行每年貸款凈投放縣及縣以下企業(yè)和個人的額度要大幅增加。少講累放額、多講余額凈增，少講涉農(nóng)和鄉(xiāng)村振興寬廣的概念貸款，多講投放縣及縣以下企業(yè)和個人的實際貸款。財政資金每年補足了多少涉農(nóng)擔?；稹ＹY本，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司擔保了多少縣及縣以下的企業(yè)和個人貸款;財政資金每年補助縣及縣以下涉農(nóng)企業(yè)和個人多少保險費，保險公司對縣及縣以下辦了多少自然災害保險和農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險;財政資金每年為縣及縣以下企業(yè)和個人貸款貼息多少，為銀行支持縣及縣以下企業(yè)和個人貸款獎勵多少、貼息補助多少;財政資金補助與獎勵縣及縣以下的企業(yè)和個人資金多少，并進行公示、評價和審計。二是土地保障?？h及縣以下建設用地、產(chǎn)業(yè)用地指標非常緊張，省政府要統(tǒng)籌兼顧，適當向縣及縣以下傾斜。三是服務保障。包括科技、冷藏、物流、信息等服務保障。

——加強鄉(xiāng)村人才建設。要堅持農(nóng)民工縣域當?shù)鼐蜆I(yè)和勞務輸出雙輪驅(qū)動。要加強農(nóng)村勞動力的培訓，有組織地進行勞務輸出，切實保障農(nóng)民工的合法權益、切實提高農(nóng)民工的收入。

第一，暢通鄉(xiāng)村振興人才流通的雙循環(huán)。中央一號文件提出“持續(xù)做好有組織勞務輸出工作”。經(jīng)濟“雙循環(huán)”，實際是人員的“雙循環(huán)”，經(jīng)濟是隨著人員流動而流動?？h級招商引資大部分是“外地商人、老面孔”，要鼓勵本地商人回歸創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)。要實現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興、全面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全鄉(xiāng)村振興人才流通的雙循環(huán)機制。今天外出的淘金者，就是明天回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。同時，每年農(nóng)村勞務收入對欠發(fā)達地區(qū)來說是占比不低的。

第二，加強政府對國外勞務輸出的組織，發(fā)揮主渠道作用。近期，對勞務市場和農(nóng)村外出務工者進行了調(diào)查。在國內(nèi)平均月工資在5000-6000元，而國外的勞務工資每月一般在1.5萬-2萬元，最低也不低于1萬元。但商務部批準的一些民營中介勞務服務公司，一般每人收費在4萬-6萬元。最高的中介費接近10萬元。農(nóng)村特別是西部大部分農(nóng)村剩余勞動力因此被阻在國門內(nèi)。建議商務部指導縣商務局會同縣農(nóng)民工服務中心有序做好出國農(nóng)民工的培訓、輸出工作。

第三，做好國內(nèi)農(nóng)民工的服務工作。認真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，大力宣傳和引導農(nóng)民工下載和添加、運用“國家農(nóng)民工討薪網(wǎng)絡平臺”。按照“房住不炒”的原則，取消銀行對縣及縣以下城鎮(zhèn)按揭貸款限制規(guī)定，承接外地農(nóng)民工返鄉(xiāng)進城購房和在縣及縣以下就業(yè)的農(nóng)民工進城購房。加快縣及縣以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。加強西部地區(qū)基礎設施建設，引導農(nóng)村剩余勞動力向新疆等西部地區(qū)進軍。加強職業(yè)教育培訓，輸送高質(zhì)量發(fā)展的外向型人才，接續(xù)成為沿海發(fā)達地區(qū)建設與發(fā)展的主力軍。