鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

陳玉山

[摘 要] 在十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，江蘇省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展。通過闡述江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的內(nèi)涵和現(xiàn)狀，分析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯著、社會功能需完善、文化有同質(zhì)化傾向以及機(jī)制不靈活的問題。江蘇特色小鎮(zhèn)應(yīng)該鼓勵產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)，完善特色小鎮(zhèn)功能，挖掘鄉(xiāng)村文化以及創(chuàng)新各項政策，從而促進(jìn)江蘇特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村文化；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)振興

[中圖分類號] F124.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0052-03

Abstract： Under the background of the rural revitalization strategy put forward by the 19th National Congress of the CPC， the construction of characteristic towns in Jiangsu province has developed rapidly. Through expounding the connotation and present situation of the construction of characteristic towns in Jiangsu province， this paper analyzes the problems of the inconspicuous industrial advantages， the imperfection of social functions， the tendency of homogenization of culture and the inflexibility of mechanism in the construction of characteristic towns. The towns with Jiangsu characteristics should encourage the development of industrial characteristics， improve the functions of towns with Jiangsu characteristics， and excavate rural culture with various policy innovation so as to promote the healthy development of towns with Jiangsu characteristics and the revitalization of rural industries.

Key words： rural revitalization， rural culture， characteristic town， industrial revitalization

江蘇人口眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張比較迅速。截止到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，高出全國平均水平10.4個百分點。但是城鎮(zhèn)化在推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了諸多矛盾。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會“二元結(jié)構(gòu)”更加明顯，“三農(nóng)”問題嚴(yán)重、農(nóng)村空心化等，這些問題影響著江蘇城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

十九大報告明確提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，要求在我國的廣大鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑸榻窈筻l(xiāng)村建設(shè)指明了方向，為我國新型城鎮(zhèn)化的建立提供了邏輯框架。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，江蘇省亦加強(qiáng)其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村重要的平臺，從而進(jìn)一步帶動其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也愈來愈引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，根據(jù)其研究內(nèi)容分為：

（一）供給側(cè)改革視角下的觀點

卓勇良（2016）研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，認(rèn)為浙江的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是浙江創(chuàng)新的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)政策以及公共政策供給的一個重大改革舉措[1]。同樣，盛世豪和張偉明（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義[2]。

（二）新型城鎮(zhèn)化視角下的觀點

曾江和慈鋒（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和發(fā)展模式，提倡經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五位一體的多維發(fā)展理念[3]。沈詩林和王慶（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的生態(tài)融合發(fā)展[4]。

（三）城市治理視角下的觀點

閔學(xué)勤（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)可能潛藏有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費和有特色無靈魂等問題，提出精準(zhǔn)治理能力將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建帶入精準(zhǔn)治理的軌道[5]。姚尚建（2017）從治理視角認(rèn)為由地方政府發(fā)起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注重在城鄉(xiāng)治理中產(chǎn)業(yè)、人口和文化的功能融合[6]。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的觀點

張潔（2016）總結(jié)余杭夢想小鎮(zhèn)等成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出要對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局用地規(guī)劃，合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，防止小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，避免土地被無序利用[7]。強(qiáng)海洋等（2017）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題是土地問題，提出土地規(guī)劃導(dǎo)和土地資源節(jié)約利用，防止特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化[8]。張鴻雁（2017）從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)理論的研究為入手，提了中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新的理論依據(jù)和其發(fā)展建設(shè)應(yīng)該規(guī)避[9]。

綜上所述，大多文獻(xiàn)是以浙江特色小鎮(zhèn)作為研究對象，考慮到我國地域廣闊，各地區(qū)的文化和經(jīng)濟(jì)并不相同，為此下面著重以江蘇省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)為研究對象，根據(jù)習(xí)近平提出的鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思維，利用張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，綜合分析江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中遇到的問題，以期望為江蘇的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供合理建議，也為我國鄉(xiāng)村振興提供使其實現(xiàn)的途徑。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的定義，主要分為兩類，一類是浙江省的擁有豐富民營經(jīng)濟(jì)而建成的“非區(qū)非園”的特色小鎮(zhèn)，另一類就是國家制定的有行政建制的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。由于每個小鎮(zhèn)所擁有的資源和環(huán)境不同，后者在我國已建276個特色小鎮(zhèn)中更具有代表性。江蘇省這兩類特色小鎮(zhèn)都有。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

習(xí)近平在十九大提出鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，其要求就是運用現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使得農(nóng)民提高收入，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)村成為宜產(chǎn)宜居的家園。應(yīng)該說鄉(xiāng)村振興的是新時代中國特色社會主義對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體布局。其內(nèi)涵如下：

要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高效配置，并在鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展；綠水青山也是金山銀山，發(fā)展過程中要求保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，并把基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善作為的重要的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)勢。要求發(fā)展衛(wèi)生文化教育等公共保障，用現(xiàn)代文明去弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。用社會法治保障鄉(xiāng)村正義，用創(chuàng)新農(nóng)村社會治理激發(fā)農(nóng)民德治。要穩(wěn)定農(nóng)民收入來源、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)范圍，讓農(nóng)民共同富裕。

2.鄉(xiāng)村振興下的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

2016年2月，國務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)：加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提高縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；加快拓展特大鎮(zhèn)功能，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，培育發(fā)展一批中小城市。建設(shè)部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》則確定到2020年，全國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，并確定特色小鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)。因此可以確定：

江蘇的特色小鎮(zhèn)既是大都市周邊的小城小鎮(zhèn)，也是較大的村莊，或者是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和園區(qū)。它具有特色產(chǎn)業(yè)、生活居住、旅游景觀等多功能的行政區(qū)域。要求逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的江蘇特色小鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）特色小鎮(zhèn)是實施江蘇鄉(xiāng)村振興的重要平臺

鄉(xiāng)村振興需要依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而江蘇省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，因此也成為鄉(xiāng)村振興的重要平臺。特色小鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的技術(shù)資金，農(nóng)村通常不能具備，如果僅僅依靠城市供給，很大程度上受到城市地理空間的約束。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)將會鏈接著城市和鄉(xiāng)村，成為新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村未來發(fā)展的方向。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的生活設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境，能夠發(fā)展成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要平臺。因此特色小鎮(zhèn)也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化的重要載體。

（三）特色小鎮(zhèn)是江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會有助于推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗可知，只有依靠規(guī)?；C(jī)械化、科技化支撐的綠色安全的農(nóng)業(yè)才是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綠色供給的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)，即農(nóng)業(yè)振興需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、生態(tài)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是解決鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要渠道；美麗鄉(xiāng)村發(fā)展需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以按照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從而使得江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式和經(jīng)驗完全能夠在我國不同省市進(jìn)行轉(zhuǎn)接和復(fù)制，以形成推動我國鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（四）江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年8月，江蘇省的南京椏溪鎮(zhèn)、無錫丁蜀鎮(zhèn)、徐州碾莊鎮(zhèn)、蘇州甪直鎮(zhèn)、蘇州震澤鎮(zhèn)、鹽城安豐鎮(zhèn)、泰州溱潼鎮(zhèn)成為國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一批7個小鎮(zhèn)[10]。之后有15個小鎮(zhèn)入選第二批國家級特色小鎮(zhèn)名單，首批創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)有25家，首批創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)有13家，合計數(shù)量近60個。2016年底，江蘇省提出《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，明確了江蘇特色小鎮(zhèn)的總體要求，并提出“堅持市場主導(dǎo)，多元化構(gòu)建小鎮(zhèn)建設(shè)主體，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段”，同時“堅持節(jié)約用地，集約化提升土地資源配置效率”。江蘇省發(fā)改委確定了到2020年，培育建設(shè)50-100個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的目標(biāo)。江蘇省農(nóng)委決定啟動“12311”創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃，計劃用3到5年時間培育100個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)?？梢娊K的特色小鎮(zhèn)建設(shè)比較迅速。

三、鄉(xiāng)村振興下的江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

當(dāng)前，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，如何將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的一個重要問題。雖然江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的速度加快，但如何推動江蘇鄉(xiāng)村振興，仍然存在一些不足。

（一）特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，競爭力不強(qiáng)

特色產(chǎn)業(yè)是江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，也是鄉(xiāng)村振興的重點。在江蘇大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)種類很多；由于難以吸引高端人才，資金投入?yún)T乏，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，特色方向不顯著，品牌形象不高。尤其是遠(yuǎn)離大城市的鎮(zhèn)級的特色小鎮(zhèn)，自身人才和資金資源匱乏，如果不匯集特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，那么特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及規(guī)模化發(fā)展，將遇到很大的難題。例如蘇北徐州市的一些特色小鎮(zhèn)沒有形成特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工以及銷售等組織環(huán)節(jié)中，重心仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品加工能力較差，加值低，物流等配送體系比較落后，影響產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（二）特色小鎮(zhèn)的社會功能需完善，經(jīng)濟(jì)功能待提高

江蘇特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能包括生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)的職能，對生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)來講要有人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)等功能，對小鎮(zhèn)居民來講需要有人文教育、社區(qū)居住、醫(yī)療養(yǎng)老保障等。對照特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，江蘇很多小鎮(zhèn)的城市社會功能是需要加強(qiáng)的。可是小鎮(zhèn)級可用財力有限，按國家的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的困難較大。一些工業(yè)主導(dǎo)型的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明，需要進(jìn)行新的城鎮(zhèn)規(guī)劃，從而實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

此外，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能有待進(jìn)一步發(fā)展。一部分小鎮(zhèn)在發(fā)展中以新農(nóng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)為基礎(chǔ)，采取的是邊建設(shè)邊發(fā)展，邊實踐邊創(chuàng)新的發(fā)展格局，把小鎮(zhèn)的村民的收入提高為最初目的，強(qiáng)調(diào)生活環(huán)境和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改善，缺少從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度進(jìn)行長期規(guī)劃，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限。

（三）特色小鎮(zhèn)的文化有同質(zhì)化傾向，“一鎮(zhèn)一品”難實現(xiàn)

江蘇特色小鎮(zhèn)對自身的傳統(tǒng)文化開發(fā)不夠。在打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)、休閑旅游產(chǎn)城融合發(fā)展中，原創(chuàng)的個性設(shè)計稀缺，“一鎮(zhèn)一品”的特色小鎮(zhèn)開發(fā)優(yōu)勢不明，從而使得小鎮(zhèn)在文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模仿性較強(qiáng)。一是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)低端化。缺乏將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)等最新的信息技術(shù)向小鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)散，如網(wǎng)絡(luò)直銷、會員配送、農(nóng)業(yè)電商等，使得生產(chǎn)產(chǎn)品處于價值鏈的低端，從而附加值較低，也增加了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本。二是特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)缺少智能化，精細(xì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，也缺少本地小鎮(zhèn)發(fā)展中相關(guān)的有品牌形象農(nóng)業(yè)電商平臺和電子商務(wù)人才，從而缺少對線上線下產(chǎn)品銷售，產(chǎn)生小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化滯后、缺少文化創(chuàng)新的現(xiàn)象。

（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制不夠靈活，需要創(chuàng)新

首先，江蘇特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中相關(guān)的管理機(jī)制不適應(yīng)市場發(fā)展的需要。對于小鎮(zhèn)內(nèi)部的特色產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展總目標(biāo)，需要進(jìn)行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可是這三個產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中分屬小鎮(zhèn)不同的部門進(jìn)行管理，從而造成部門阻礙，融合困難。

其次特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策保障機(jī)制有待健全。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障機(jī)制包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、人才資金引進(jìn)機(jī)制、小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收和補(bǔ)貼機(jī)制等，這些機(jī)制都還沒有完善，相關(guān)配套實施制度甚至還沒有頒布，這些將造成小鎮(zhèn)發(fā)展遲滯。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興下的江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，依據(jù)江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從而提出如下建議：

（一）鼓勵特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)形成三產(chǎn)融合發(fā)展

鼓勵小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)縱向融合，提升小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體在推動特色產(chǎn)業(yè)橫向融合方面上，要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，進(jìn)行各個產(chǎn)業(yè)要素的縱向融合，加強(qiáng)融合的深度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)與二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，突出規(guī)?；?、綠色化、智慧化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門利用技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品牌價值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長水平，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）完善特色小鎮(zhèn)功能，推動相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)城市功能的前提，也是產(chǎn)業(yè)集聚的條件。當(dāng)前江蘇特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)要有配套完備，適當(dāng)超前的規(guī)劃，要加強(qiáng)對小鎮(zhèn)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。完善便民工程，改善與大城市的交通，推進(jìn)光纖入戶，加速信息惠民，改善公共服務(wù)的各項民生工程。同時提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)功能，為農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)支持和資金支持，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈和生態(tài)鏈的發(fā)展，從而帶動小鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民就業(yè)，使得他們的收入增加。

（三）挖掘鄉(xiāng)村文化，突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化特色

江蘇是我國的魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文化厚重，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)中具有傳承農(nóng)耕文明，承載鄉(xiāng)愁依戀文化職能。因此特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而其鄉(xiāng)村的特色文化元素的注入和挖掘，更加突出小鎮(zhèn)魅力、品位以及獨特性。特色小鎮(zhèn)文化一般根植于鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)?，例如歷史人文資源、古鎮(zhèn)建筑群落等這些都呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特點，因而要在特色小鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)品營銷中，鼓勵開發(fā)和利用這些文化元素，從而呈現(xiàn)小鎮(zhèn)的文化價值和品位。

（四）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各項政策，推動小鎮(zhèn)發(fā)展

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、資金融資、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等制度和政策。創(chuàng)新小鎮(zhèn)的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民居住土地規(guī)劃政策，避免房地產(chǎn)化發(fā)展；創(chuàng)新小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資和保障制度，降低小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資成本；創(chuàng)新小鎮(zhèn)的人才使用制度，鼓勵高科技人才和本地的農(nóng)民工回到小鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

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