陳春麗

摘要：長期以來，我國相關(guān)政府部門在地調(diào)項(xiàng)目上投入了大量的人力、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種資源予以支持，且多以財(cái)政撥款為主，社會投資相對較少，在目前財(cái)政收入嚴(yán)峻、收支失衡的大背景下，做好地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算管理工作尤其重要。基于此，對地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行問題及對策進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：地調(diào)項(xiàng)目;預(yù)算執(zhí)行;財(cái)務(wù)管理

引言

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目先后經(jīng)歷了二十多年的探索實(shí)踐，中國地質(zhì)調(diào)查局自1999年成立以來，作為地質(zhì)事業(yè)單位的核心管理部門和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐部門，始終聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，全面系統(tǒng)謀劃“十四五”地質(zhì)調(diào)查工作部署，主要工作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下水資源、重大能源資源、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害等方面。

1地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.1項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范

從當(dāng)前地調(diào)項(xiàng)目內(nèi)部管理運(yùn)行情況來看，一些項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)管理方面比較輕視，沒有給予應(yīng)有的重視，這在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程存在一定的無序、混亂情況。在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中不重視技術(shù)方案聯(lián)系實(shí)際需要，存在多爭取預(yù)算的心態(tài)，頂格編制預(yù)算。在執(zhí)行過程中由于政策規(guī)定，且地調(diào)項(xiàng)目野外施工環(huán)境惡劣、受外部環(huán)境影響較大、交通不便等客觀因素，導(dǎo)致野外票據(jù)取得存在一定難度，使得在年中預(yù)算執(zhí)行考核時(shí)不達(dá)標(biāo)，有的機(jī)構(gòu)為了考核指標(biāo)“好看”允許項(xiàng)目之間調(diào)配資金，將超額完成指標(biāo)的項(xiàng)目資金調(diào)配部分間接費(fèi)用到指標(biāo)未合格的地調(diào)項(xiàng)目上，這直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的虛構(gòu)和不準(zhǔn)確;有的項(xiàng)目為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)，在年末集中突擊支出，存在合同資金能預(yù)付則先高比例預(yù)付給對方單位、一次性購買大量材料堆放等操作方式，導(dǎo)致來年的結(jié)轉(zhuǎn)資金無法支出;有的機(jī)構(gòu)為避免形成結(jié)余資金上交財(cái)政，允許機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)資金，在項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)中列支大量公用經(jīng)費(fèi)或者將其他項(xiàng)目有相同工作內(nèi)容的支出從該結(jié)轉(zhuǎn)中列支，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不真實(shí)。

1.2算編制不規(guī)范，項(xiàng)目成本整體偏高，委托業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)有待完善

一是預(yù)算編制不規(guī)范。部分項(xiàng)目人員費(fèi)預(yù)算編制與具體年度工作任務(wù)匹配程度不高，未在預(yù)算編制過程中明確相關(guān)人員的具體工作任務(wù)。個別項(xiàng)目存在列支其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如單位網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)及有關(guān)科研理論創(chuàng)新性研究等費(fèi)用，應(yīng)在單位基本運(yùn)行或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。二是項(xiàng)目前期調(diào)研不充分。有些地區(qū)布置基礎(chǔ)調(diào)查和鉆探工程等工作實(shí)施必要性不足，存在委托業(yè)務(wù)比例偏高，一定程度上造成項(xiàng)目成本偏高。三是委托業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)尚未建立、相關(guān)制度不健全。項(xiàng)目主管單位未制定有關(guān)制度規(guī)范，未對項(xiàng)目承擔(dān)單位獨(dú)立承擔(dān)的必要履職任務(wù)與可委托外協(xié)工作的界限進(jìn)行明確界定，項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)普遍偏高，未完成委托業(yè)務(wù)費(fèi)總體控制在30%以內(nèi)，逐年壓縮5%的目標(biāo)。這主要體現(xiàn)為項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法不夠科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任不夠具體明確，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制。

1.3不重視項(xiàng)目預(yù)算工作

地質(zhì)調(diào)查工作屬于地質(zhì)工作的一部分，而地質(zhì)工作具有不確定性，這與經(jīng)費(fèi)的有限性是矛盾的，也是地質(zhì)項(xiàng)目管理中的一個突出問題，為避免這一矛盾出現(xiàn)，就應(yīng)該對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但在實(shí)際的工作中由于認(rèn)識上存在偏差，普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算可有可無。有時(shí)候，在申請項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要先做一個項(xiàng)目預(yù)算，這個預(yù)算在很多情境下也是形式上的，編制預(yù)算不認(rèn)真，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)肅，就會出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目支出脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2優(yōu)化地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的建議

2.1從源頭上加強(qiáng)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

做實(shí)項(xiàng)目技術(shù)方案，充分發(fā)揮技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家的評審作用。按照以事定價(jià)的原則，合理確定項(xiàng)目實(shí)物工作量，明確項(xiàng)目工作部署和進(jìn)度安排，開展跟蹤管理、進(jìn)程管理，提高相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行的重視程度，充分考慮野外工作時(shí)間、項(xiàng)目參加人員分配情況等，進(jìn)一步將項(xiàng)目技術(shù)方案落地，強(qiáng)化預(yù)算與技術(shù)方案的關(guān)聯(lián)性，做到預(yù)算支出與工作量相匹配。加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建議在每年年初或者年末收隊(duì)后，單位聘請預(yù)算方面專家，利用單位會場對業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制培訓(xùn)，使項(xiàng)目預(yù)算使用人員對預(yù)算編制過程有更深刻的認(rèn)識和了解;建議建立相關(guān)業(yè)務(wù)交流平臺，每年可安排財(cái)務(wù)人員到野外工作區(qū)進(jìn)行一段時(shí)間的實(shí)地學(xué)習(xí)交流，加深財(cái)務(wù)人員對野外地質(zhì)工作各種工作手段的了解，也加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員的相互溝通理解，使預(yù)算執(zhí)行過程更加暢通。

2.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督檢查機(jī)制

目前，我國很多地質(zhì)事業(yè)單位存在會計(jì)監(jiān)督體系尚不完善、監(jiān)督措施執(zhí)行力度較差等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地質(zhì)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制，不僅是提升地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，也是保證國家財(cái)產(chǎn)安全的客觀需要。構(gòu)建地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部控制和外部監(jiān)督體系，單位應(yīng)定期開展單位內(nèi)部自查自糾活動，對于發(fā)生于單位內(nèi)部的違規(guī)報(bào)銷問題，查明原因及時(shí)解決。同時(shí)各單位應(yīng)積極配合上級部門及社會審計(jì)機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查工作，充分發(fā)揮外部檢查效力，規(guī)范各單位財(cái)務(wù)報(bào)銷行為，保證單位資金安全。

2.3完善項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及主體責(zé)任管理機(jī)制

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法的更新完善有利于項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性，經(jīng)費(fèi)支出的合理性。目前，為提高財(cái)政資金的使用效益，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制主要采取零基預(yù)算法。為了規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算經(jīng)費(fèi)來源合法化、科學(xué)性，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)主要采用2010年中國地質(zhì)調(diào)查局公布的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2011年中央地質(zhì)勘查基金管理中以發(fā)布的《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》，各地方因地制宜制定的地方性預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)法規(guī)政策，并沿用至今。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地質(zhì)行業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家重大能源資源戰(zhàn)略保障需要，受國內(nèi)物價(jià)水平上漲、技術(shù)方法及裝備更新等多因素影響，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目呈現(xiàn)公益性和商業(yè)性相結(jié)合的趨勢，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了從單一計(jì)劃指向性向全口徑預(yù)算方向轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

面對地質(zhì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，需要健全、形成較為全面、長期、穩(wěn)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建動態(tài)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)完善機(jī)制，尤其建立符合自然資源要素綜合觀測等新領(lǐng)域特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，才能保障經(jīng)費(fèi)資金的科學(xué)管理和合理使用，才能提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的針對性和精準(zhǔn)性，才能不斷適應(yīng)新業(yè)務(wù)發(fā)展長遠(yuǎn)需求。

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