李天銘，祁姿妤，陳孟軒

（1.麥積山石窟藝術(shù)研究所，甘肅 天水 741020；2.復旦大學文物與博物館學系，復旦大學國土與文化資源研究中心，上海 200433）

1 麥積山游客承載量問題的產(chǎn)生

2014年麥積山石窟作為“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”路網(wǎng)文化遺產(chǎn)項目的組成部分，成為世界文化遺產(chǎn)。麥積山石窟始建于十六國后秦時期，歷經(jīng)北魏、西魏、北周、隋、唐、五代、宋、元、明、清等十余個朝代的開鑿和重修，遂成為一個大型石窟群。

在中國諸多石窟中，麥積山的高空觀展環(huán)境最具代表性。在高達80 m的東西崖面崖壁之上，大小窟龕密如蜂房、形制各異，窟龕之間以棧道相連，上下多達14層，總長度為1 305.2 m，蔚為壯觀。石窟均開鑿在距地面20～80 m的懸崖上，其中西崖棧道層數(shù)多至12層。由于懸崖棧道較為陡峭，游客只能在棧道上單方向游覽石窟。因其擁有眾多窟龕、泥塑造像，麥積山石窟被譽為“東方雕塑陳列館”。

近年來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)的旅游業(yè)態(tài)勢平穩(wěn)發(fā)展，交通出行也變得更為方便。在一年之中，絕大多數(shù)的游客傾向于選擇“十一”“五一”游覽麥積山，麥積山游客數(shù)量呈現(xiàn)疊加效應成倍增長。根據(jù)對麥積山石窟寺門票信息的統(tǒng)計，游客數(shù)量的變化存在季節(jié)性、朝暮性波動，參觀時間段過于集中的情況（集中于每年的6—10月以及每日的10：00—13：00）2016年“十一”期間達到63 573人，日均客流量可達9 081人次。正是如此巨大的客流量在相對較短的時間內(nèi)涌入石窟寺景區(qū)，引發(fā)了核定制定游客承載量的必要性與急迫性。2002—2013年，莫高窟每年定期進行3次游客調(diào)查， 經(jīng)過10年的連續(xù)游客調(diào)查活動，積累了一定的經(jīng)驗，并編輯了《莫高窟游客調(diào)查規(guī)范手冊》[1]。

2020年以來，為貫徹習近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要指示批示精神，落實國務院辦公廳《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》，國家文物局、文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于加強石窟寺等文物開放管理和實行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知》。在推進石窟寺考古工作的同時，更需要注重旅游開發(fā)與文物保護之間平衡，這一現(xiàn)實需要再次引發(fā)了關(guān)于游客數(shù)量管理的討論。

因此，為了使游客在高空棧道上安全地、全面地欣賞石窟藝術(shù)，獲得良好的觀賞體驗，麥積山石窟藝術(shù)研究所與多單位聯(lián)合開展了調(diào)研與研究。2017年10—12月，全球文化遺產(chǎn)基金會與麥積山石窟藝術(shù)研究所管理層針對旅游管理調(diào)查開展初步的承載量調(diào)研，此次調(diào)研主要關(guān)注與棧道空間密切相關(guān)的游客承載量問題①2017年的《全球文化遺產(chǎn)基金會調(diào)查報告》為麥積山內(nèi)部資料。寫作分工為：Carrying Capacity Study，Jonathan Bell；Visitor Management Plan, Rand Eppich.。之后，麥積山石窟藝術(shù)研究所在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，對棧道上客流實行量化管控、限時預約、高峰分流等舉措，并完善了部分游客服務與安全方面的問題。2020年7—8月，麥積山石窟研究所與復旦大學開展了麥積山文化價值的研究，關(guān)注視野從石窟本體拓展到石窟與周邊景觀、村落的整體關(guān)系研究。對麥積山游客承載量的研究，也從核定最大游客承載量轉(zhuǎn)向深入闡釋利用石窟藝術(shù)的發(fā)展新階段。

2 游客體驗與資源保護的理論發(fā)展與實地調(diào)研

關(guān)于旅游開發(fā)與文物保護之間的平衡問題，與游客承載量定性闡釋和定量分析的研究進展有著密切的聯(lián)系。在近年來國內(nèi)的文獻中,分別用旅游環(huán)境容量、旅游容量、旅游承載力來表達“旅游環(huán)境容量”的概念。最初這一概念來自美國學者。1982年，美國學者Mathieson和Wall最先對旅游環(huán)境容量進行了經(jīng)典的定義概括。旅游環(huán)境容量(tourism environmental carrying capacity,TECC)是指：在自然環(huán)境沒有出現(xiàn)不可接受的變化和游客體驗質(zhì)量沒有出現(xiàn)不可接受的降低的情況下,使用一個景點的游客人數(shù)最大值[2]。在歐洲,TECC理論被廣泛地應用到島嶼、海濱、歷史地帶、鄉(xiāng)村、山地度假區(qū)、自然保護區(qū)等案例研究之中[3]。

從20世紀80年代初期開始，針對TECC理論的批評和反思一直延續(xù)至今。研究者普遍認識到：對同一環(huán)境而言,不同旅游活動的容量各不相同,而該環(huán)境的總?cè)萘恳膊⒎遣糠秩萘恐?而是一個波動閾值,隨著外界條件的改變而調(diào)整。雖然“容量”一詞似乎暗示著“游客數(shù)量”仍是核心,但是它也可以表達其他狀況,例如景區(qū)使用類型、游客的時空分布特征、游客行為等。美國國家公園管理局在20世紀90年代建立了一個有效的承載量體系，被稱為游客體驗與資源保護（the visitor experienceand resource protection，VERP）。VERP體系有3個基本組成部分：①制定管理目標及相關(guān)指標和質(zhì)量標準；②調(diào)研文件為麥積山內(nèi)部檔案資料，分為：初步的游客承載量研究與設(shè)計、游客管理規(guī)劃概要、游客問卷調(diào)查報告、游客調(diào)查問卷、游客問卷測試調(diào)研結(jié)果、最終田野講課內(nèi)容。監(jiān)測指標；③實施旨在保持質(zhì)量標準的管理措施。

2017年，全球文化遺產(chǎn)基金會與麥積山石窟藝術(shù)研究所管理層針對旅游管理調(diào)查開展初步的承載量調(diào)研，就依照了游客體驗與資源保護（VERP）的評價標準。該調(diào)查的目的是要記錄和分析有關(guān)游客體驗3個方面的信息：①基本的訪客信息以及其與景區(qū)的關(guān)系；②游客對于景區(qū)的印象和游覽體驗；③為更好的或者個性化的體驗支付費用的意愿程度。

基于2015年和2016年在景區(qū)進行的調(diào)查問卷，是同工作人員一起重新設(shè)計的。在2天的調(diào)研中，石窟的參觀人數(shù)總計為13 102人次和12 802人次。這些數(shù)字是以前確立的5 000人/日接待能力的2倍以上。10月5日和6日進行的為期2天的調(diào)查共收到關(guān)于石窟寺游客管理現(xiàn)狀與問題的問卷240份。

調(diào)研指出游客人數(shù)過多帶來的各種潛在隱患。作為古代少數(shù)人禮佛、游玩的文化遺產(chǎn)地，游客人數(shù)過多會引發(fā)一系列的問題。首先，麥積山石窟寺本身以及附屬文物具有精細脆弱的特點，經(jīng)歷代修筑而成的眾多窟龕、泥塑造像可能會因為客流過多，引發(fā)“窟內(nèi)小氣候”的改變而受損，甚至直接受到游客不文明行為而造成損壞。其次，由于麥積山石窟的棧道修筑在陡峭的崖壁上，且棧道本身空間的局限性，使容納游客人數(shù)受限，因此采取單向的游覽路線。客流量過大，可能會引發(fā)一系列的安全事故，也較難處理應急突發(fā)事件。最后，客流量過大可能會造成游客體驗降低。冗長的游客隊伍以及較長的排隊時間，且大部分游客不愿意購買付費講解服務，選擇自主游覽，使游客對麥積山石窟很難有全面的認識與了解②調(diào)研文件為麥積山內(nèi)部檔案資料，分為：初步的游客承載量研究與設(shè)計、游客管理規(guī)劃概要、游客問卷調(diào)查報告、游客調(diào)查問卷、游客問卷測試調(diào)研結(jié)果、最終田野講課內(nèi)容。。

總的來說，游客人數(shù)過多，一方面會對文物本身及其附屬環(huán)境造成危害；另一方面也會影響游客的參觀質(zhì)量安全。就麥積山石窟而言，為其所核定的最大游客承載量是“以不會有對雕像，壁畫以及巖壁造成損壞的風險，不會對景區(qū)和自然環(huán)境產(chǎn)生不可接受的變化，同時又以能確保游客的安全和體驗為前提”。因此麥積山各方在此項調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對游客管理的諸多問題，提出了優(yōu)化的措施與方案，特別是針對游客客流問題、體驗問題以及安全問題。

3 游客客流問題的改進

3.1 游客承載研究，設(shè)立日承載量限制

根據(jù)2017年麥積山石窟游客問卷調(diào)研報告統(tǒng)計，游客客流主要集中于每年的6—10月；每日游客量人數(shù)峰值集中于10：00—13：00。節(jié)假日旺季游客主要來源于甘肅、陜西2?。ǚ謩e為33%以及22%），且超過2/3（66.7%）的游客為自駕出行。另外，暑假期間石窟還需要面對大量學生家庭群體。

為了對每日游客量人數(shù)進行精細控制與引導，麥積山景區(qū)于2020年年底前公布了石窟寺景區(qū)游客日承載量和最大瞬時容量。石窟游客最大承載量為9 600人，最佳承載量為6 400人。出于棧道安全性與游客參觀體驗的考慮，另設(shè)定了石窟瞬時最大承載量為1 200人，瞬時最佳承載量為800人。石窟客流由檢票口值班人員、廣場值班人員控制，根據(jù)客流量統(tǒng)計顯示人數(shù)，對石窟棧道的游客數(shù)量進行調(diào)控。另外，特別針對重點地段實施分段控制：東門值班人員須按照人流量統(tǒng)計系統(tǒng)顯示人數(shù)，將第168窟至第135窟段的游客數(shù)量控制在300人以內(nèi)。

根據(jù)門票預售情況、發(fā)展態(tài)勢和窟區(qū)游客情況，當預售門票數(shù)量超過最佳承載量人數(shù)時，同時啟動2條應急參觀線路，并確保應急1號線瞬時游客數(shù)量小于或等于800人、第168窟至第135窟段的游客數(shù)量小于或等于300人、應急2號線瞬時游客數(shù)量小于或等于400人。

3.2 線上預約購票，合理安排游客數(shù)量

通過線上預約購票的方式，可對淡旺季游客進行精細分流，控制每日游客總數(shù)。麥積山石窟自2017年2月開始試推行“預約制”以來，線上預約的游客占比不斷增加，游客對其接受度越來越高。線上預約的比例由2017年的12%提高到了2021年的60%。其中，由于新冠肺炎疫情的影響，2020年線上預約比例甚至達到了70%。

設(shè)定每日最大承載量限制，鼓勵游客非節(jié)假日淡季出行。預約制度可以較很好地精細控制游客人數(shù)，分流人群，保護文物及其環(huán)境，培養(yǎng)觀眾的預約意識。雖然麥積山石窟尚未完全普及“全民預約”制度，但可以預見，線上預約將成為未來石窟寺景區(qū)常態(tài)化的購票方式。

疫情期間采取防疫措施，可適當減少節(jié)假日旺季的每日入園游客數(shù)量，在執(zhí)行防疫要求的同時，達到了提高游客參觀體驗的效果。2020年“五一”節(jié)假期間游客人數(shù)控制在最佳游客承載量的30%，即1 920人次；“十一”期間控制在最佳游客承載量的50%，即3 200人次。

3.3 實行游客分流，提升游客參觀體驗

景區(qū)、石窟開放時間會隨淡旺季改變，旺季的開放時間是08:00—16:30，淡季的開放時間08:30—16:30。麥積山石窟通過增加景區(qū)的開放時長，可對游客進行適當分流。

另外，在節(jié)假日期間，麥積山石窟根據(jù)當日預接待游客量調(diào)整參觀線路，增設(shè)了應急出口（圖1）。當參觀游客數(shù)大于最佳游客承載量時（大于6 400人次且小于9 600人次），會開放2條應急參觀線路，游客只能選擇1條線路進行參觀游覽。根據(jù)棧道攀爬難度制定應急1、2號線，增設(shè)了不通過最高處散花樓的低層應急2號路線（圖2）。

圖1 麥積山石窟常規(guī)參觀線路圖（來源：麥積山石窟藝術(shù)研究所提供）

圖2 麥積山石窟應急參觀線路圖（來源：麥積山石窟藝術(shù)研究所提供）

這些舉措一方面考慮了游客的參觀體驗；另一方面也保障了游客的安全。此外，在線上所推出的優(yōu)惠套票中，包含麥積山石窟、麥積山溫泉、仙人崖景區(qū)（2020年開始），游客進入景區(qū)后自由選擇景點進行參觀，合理調(diào)節(jié)大景區(qū)各景點中人數(shù)配比，將集中于石窟立面的人群分散到周邊景區(qū)。

4 游客體驗問題的改進

根據(jù)2017年的調(diào)研報告，我們可以了解游客對于景區(qū)的印象和游覽體驗及支付費用的意愿程度。絕大多數(shù)受訪者為初次參觀石窟（占90%），且2/3的游客表示提前了解過麥積山石窟的背景。對于景區(qū)的印象而言，超過2/3（66.7%）的游客表示對景區(qū)有良好的印象，只有3%的游客表示對景區(qū)印象不好。除了由于游客人數(shù)過多所帶來的體驗不佳外，大多數(shù)游客表示對景區(qū)游覽體驗的滿意度超過失望。另外，對于支付費用的意愿程度，有一半以上（60%）表示愿意為導游講解服務付費，同時一半以上（63%）表示愿意為參觀特窟付費。

對比敦煌莫高窟游客洞窟全員都需要有講解員帶領(lǐng)參觀的現(xiàn)狀，麥積山講解服務依然屬于自愿選擇的付費購買的項目。這種狀況的產(chǎn)生，與近些年莫高窟加強游客管理有關(guān)，麥積山近年來也在吸取莫高窟的成功經(jīng)驗，試圖解決自身游客管理問題。

付費講解的作用不僅在于幫助游客理解洞窟內(nèi)容，更在于為游客作出了經(jīng)典洞窟的游覽線路選擇，意在提高游客體驗以及管控疏導。而麥積山的觀展游覽路線只有一個方向，由于付費講解并非強制，仍有大部分游客為了減少費用而選擇自主游覽。麥積山自主游覽的游客在棧道崖壁上所見到的洞窟并非完全是最經(jīng)典的洞窟，而是諸多半裸露或安裝有鐵網(wǎng)的窟龕。洞窟使用鐵網(wǎng)護欄，是出于防蟲通風的保護需求，再加上文物展示標牌及相關(guān)配套設(shè)施的不完善，宣傳設(shè)備老化且更新周期慢，這些無疑會影響游客的游覽體驗效果。因此，在導覽方面還需要持續(xù)系統(tǒng)設(shè)計與逐步完善。

麥積山石窟現(xiàn)有講解員22人，每位講解員接待的游客團體，一般以10人為1組，原則上不超過15人（但在淡季期間，講解員服務并不設(shè)置人數(shù)下限，往往2、3人也會配備1名講解員）。近期，受新冠肺炎疫情影響，每日總接待次數(shù)為15～20次，每日總?cè)藬?shù)為200人左右。為提升石窟寺講解服務質(zhì)量，麥積山石窟有專門的講解員培訓課程以及相應的學習資料，包括石窟寺的相關(guān)知識、佛教背景文化以及講解員基本職業(yè)素質(zhì)。同時也制定了細致的講解員考核評定辦法，通過考核評為一、二、三級以及見習講解員。據(jù)統(tǒng)計，2020年購買講解服務的游客人數(shù)占總游客量的5.36%，而從2021年1—9月，購買講解服務的游客人數(shù)下降到總游客量的2.86%?？梢钥吹剑河慰蛯τ谥v解服務的熱情仍然較低，通常采取自行參觀的游覽方式。麥積山石窟近年來增設(shè)存包處，一方面減輕游客游覽觀看負擔；另一方面有助于減少在狹窄棧道上背包轉(zhuǎn)身可能造成的意外事件，還可以保護外崖面的裸露文物。

為了提高游客對石窟的參觀體驗、知識獲取程度，麥積山石窟正在推動建立“全民講解”模式：所有入園游客都由講解員引導、講解，形成講解員負責制，并以參觀小隊的方式進行游覽。這種模式的優(yōu)點在于：講解員向游客宣講石窟寺歷史發(fā)展脈絡，對各時期代表性洞窟以及造像的看點進行有效選擇，普及基礎(chǔ)佛教知識，相對自主參觀更能提高參觀體驗，節(jié)約游客體力精力，及時處理突發(fā)情況（講解員可通過數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備及時與景區(qū)調(diào)度中心保持聯(lián)系），勸阻不文明行為（觸摸文物及用硬幣投擲文物現(xiàn)象）。

在“讓文物活起來”的方針下，麥積山石窟近年來通過微信公眾號“麥積山旅游”、麥積山石窟官網(wǎng)等多種數(shù)字媒體平臺，提供麥積山石窟的基礎(chǔ)知識與參觀信息，讓觀眾在參觀前就具備一定的知識背景。在參觀結(jié)束后，公眾號、數(shù)字平臺還可定期提供一系列的講座等學習平臺，培養(yǎng)忠實游客。

5 游客安全問題的改進

由于石窟寺的地理特殊性（其通常開鑿在懸崖巖壁上），往往需要借助棧道等崖壁建筑，建筑老化也可能會產(chǎn)生建筑安全問題；同時也存在著強降雨引發(fā)的落石等自然災害問題和游客擁擠、打斗、突發(fā)疾病等人為安全問題，因此游客在游覽過程中存在一定的安全風險。麥積山的高空棧道所面對的游客安全問題最為復雜嚴峻。

1972年國家文物局將麥積山加固工程作為重點文物保護工程立項，后經(jīng)10多年修建，逐步由木棧道替換為鋼筋混凝土棧道。麥積山石窟藝術(shù)研究所注重設(shè)施安全，通過加固、補形等措施，防止望柱混凝土的劣化和鋼筋銹蝕，對棧道進行日?；ｐB(yǎng)維護。2006年，委托甘肅土木工程科學研究院對棧道病害進行了調(diào)查檢測，其懸臂梁在正常靜力設(shè)計荷載作用下，滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，現(xiàn)狀良好。2013年，通過加厚原有棧道板，對1號線區(qū)域的棧道板劣化、混凝土碳化、鋼筋銹蝕等進行了進一步的維護和預防性保護。2016年，通過加裝欞條，排除了因護欄欞條間距過寬導致孩童發(fā)生危險的風險因素。2017年8月，申請國家文物局“麥積山石窟棧道安全穩(wěn)定性前期勘察”項目，后獲批復同意。2019年與甘肅莫高文化遺產(chǎn)保護設(shè)計咨詢有限公司合作，聯(lián)合蘭州理工大學、甘肅省地震局開展了前期調(diào)查、現(xiàn)場試驗、棧道檢測分析、監(jiān)測等工作。通過近2年的工作，基本確定棧道不存在大的結(jié)構(gòu)性病害，各項指標滿足現(xiàn)行的規(guī)范要求。

麥積山景區(qū)積極開展日常安全巡查工作，重點做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。景區(qū)共配備安保人員50名，根據(jù)安保管控需要，主要可分為洞窟管理中隊、廣場巡邏中隊、檢票中隊、監(jiān)控中隊等。針對石窟區(qū)域進行重點安保，成立洞窟管理中隊,共配備17人，同時定期培訓考核安保人員，提升其專業(yè)水平與素質(zhì)。

根據(jù)崖壁棧道的安全情況以及大客流應對的實際情況，麥積山石窟劃分窟區(qū)和崖下2部分，調(diào)研確定了13處重點區(qū)域，日常配備安保人員，引導游客參觀路線，勸慰不文明行為，保障游客安全。

麥積山景區(qū)注重應急能力建設(shè)，制訂全面的應急預案，充分考慮可能發(fā)生的自然災害和人為損害，做好人員保障和物資準備?，F(xiàn)共有應急預案10項，其中備案預案4項。針對旺季大客流制定了詳細應對措施，通過增加執(zhí)勤點位密度、應急參觀路線、參觀緩沖區(qū)以及關(guān)鍵節(jié)點限入管控等舉措進行游客大客流管理。

另外，針對暴雨天氣落石也制定了具體應對措施，通過第一時間設(shè)立警戒范圍、引導游客疏散避險、組織現(xiàn)場勘查以及調(diào)整參觀路線等舉措，災害嚴重時做好臨時閉館準備工作，以保障游客安全。同時，景區(qū)積極開展應急演練，增強預警反應能力，全面提升景區(qū)應急處置能力。特別是2021年“十一”期間暴雨引發(fā)山體落石，麥積山石窟根據(jù)相關(guān)應急預案做出快速反應，第一時間現(xiàn)場勘查后決定閉館，后經(jīng)多次勘查，調(diào)整參觀線路后對外開放。

6 結(jié)束語

歷經(jīng)5年探索，麥積山石窟針對2017年調(diào)研報告所發(fā)現(xiàn)的問題，通過核定落實游客最大承載量限制，采取各種措施控制客流量，在保障游客的安全、提升游客的參觀體驗、增長游客的知識方面積攢了寶貴的管理實踐經(jīng)驗。值得注意的是，在2017年麥積山游客承載量調(diào)研中，使用的VERP體系始于對自然環(huán)境的評估。該評估體系只能反映物質(zhì)實體層面游客與文物古跡的關(guān)系，并不能反映游客對石窟文化內(nèi)涵的理解程度。隨著我國對石窟保護利用認識的深入，這一標準已經(jīng)不能滿足游客當下的切實需求。

2021年，復旦大學國土與文化資源研究中心對關(guān)麥積山石窟周邊文化景觀進行了調(diào)研，預計日后將開展申遺10年以來保護規(guī)劃的修訂工作，助力麥積山未來研究與管理、保護相結(jié)合的中長期規(guī)劃。此次調(diào)研的初步意向可概括為：在文化景觀的視野下對麥積山的價值進行重新闡釋，緩解以往相對割裂的文化遺產(chǎn)分類所產(chǎn)生的人地矛盾。從“只關(guān)心生態(tài)環(huán)境”擴展到“關(guān)心社會文化環(huán)境即當?shù)鼐用瘛?，對于深處山區(qū)中的麥積山石窟更具意義[4]。

1992年，文化景觀概念被世界遺產(chǎn)正式采納設(shè)立，它的意義在于彌合了以往雙遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)等概念下人地相對分離的保護政策導向。《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）成為認知和保護文化景觀的第一個國際法律文書[5]。《公約》第一條所表述的“自然與人類的共同作品”，展示人類社會與聚落在自然環(huán)境的物質(zhì)性制約或機會下以及在社會、經(jīng)濟、文化等因素的內(nèi)在和外在持續(xù)作用下的演進，突出強調(diào)人和自然之間長期而深刻的相互作用關(guān)系。景觀所具有的地域多樣性反映了人類社會豐富而特殊的、確保生物多樣性的土地使用技能，景觀與社會信仰、藝術(shù)和文化的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)了人類和自然之間獨特的精神聯(lián)系。世界遺產(chǎn)文化景觀類別的設(shè)立，標志著世界遺產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)向，是文化的轉(zhuǎn)向，也是價值觀的轉(zhuǎn)向。它立足反省西方傳統(tǒng)文化中對立分離的人和自然的關(guān)系，賦予自然以文化的意義，為重新審視文化和自然的關(guān)系及其多樣性打開了大門[6]。

伴隨著國際遺產(chǎn)認識理念更新以及最新國家政策的引導，未來麥積山石窟寺的研究與展覽闡釋將發(fā)展為深入拓展麥積山與周邊文化景觀關(guān)系，講述麥積山與附近村落之間的“中國故事”。麥積山不是一日修成的，也不是一人修成的。歷史上各個時期都有周邊村民參與麥積山的棧道修建、輔助施工；現(xiàn)今依然有他們的兒孫輩村民參與講解售票、修復泥塑壁畫、后勤安保、住宿宣傳等工作。古代與現(xiàn)代麥積山與村民休戚與共的關(guān)系，正是麥積山在新時代獨特的人文景觀。人是文化遺產(chǎn)的靈魂，未來規(guī)劃中也應更加關(guān)注麥積山中的游客、村民等各類人群的需求[7]。

未來，在完善麥積山游客承載量的問題上，一方面要延續(xù)線上預約、限時分流的措施，把棧道上的游客合理分布到相對均衡的參觀時段、合適的參觀路線中；另一方面，要設(shè)計更多合理的游覽路線，甚至深入周圍山丘村落，使游客在游覽石窟寺之外，也可以從不同視角觀賞、了解麥積山。延長一日游為多日游，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并可讓游客更加自主地、系統(tǒng)地了解麥積山的自然景觀與人文景觀價值。