李繼紅

摘要：高校所屬企業(yè)是指高校持有國有股權(quán)的全部企業(yè)，包括國有獨(dú)資、全資、控股和參股企業(yè)。高校所屬企業(yè)基本上已融入市場經(jīng)濟(jì)體系，運(yùn)行的效果和效益較好，但同時也存在相關(guān)風(fēng)險，有的企業(yè)黨組織管黨治黨的責(zé)任不落實、作用逐漸被弱化;有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，監(jiān)管體制和運(yùn)行效率有待完善和提高。本文就高校所屬企業(yè)存在的相關(guān)政策、經(jīng)營和決策等內(nèi)外部風(fēng)險，提出風(fēng)險防范和化解措施，以鞏固和提升高校所屬企業(yè)改革工作的成果。

關(guān)鍵詞：高校所屬企業(yè);體制改革;國有資產(chǎn);風(fēng)險防控

高校所屬企業(yè)是為高等學(xué)校的科學(xué)研究服務(wù)的，也是高等學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化重要的載體。高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央和國務(wù)院實施的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記就改革作出了“整頓、清理、瘦身、正風(fēng)”的重要指示。目前高校所屬企業(yè)體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，防范風(fēng)險、穩(wěn)促發(fā)展成為國有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)。高校所屬企業(yè)要防范和化解相關(guān)重大風(fēng)險，消除體制和機(jī)制障礙，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，進(jìn)一步筑牢國有資產(chǎn)流失的防線，聚焦科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校所屬企業(yè)風(fēng)險防控的重要意義

高校所屬企業(yè)通過風(fēng)險防控，有效防范化解相關(guān)政策、經(jīng)營和決策等內(nèi)外部風(fēng)險，為深化改革提供有力的保障，同時提升國有資產(chǎn)管理效益，保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于高校人才培育和科學(xué)研究，在促進(jìn)高校的科技成果轉(zhuǎn)化同時，使高校更好地聚焦教學(xué)科研主業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校所屬企業(yè)存在的主要風(fēng)險

（一）政策風(fēng)險

1.政治風(fēng)險

習(xí)近平總書記就高校所屬企業(yè)存在的相關(guān)問題和風(fēng)險做出“整頓、清理、瘦身、正風(fēng)”的重要指示，是首要的政治任務(wù)和責(zé)任。高校所屬企業(yè)的管理制度中沒有體現(xiàn)出高校黨委對所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織作用被弱化。公司治理體系中沒有確定黨的組織的法定地位，公司章程中也沒有明確黨建工作總體要求。

2.未落實中央八項規(guī)定精神

未嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)使用車輛和辦公用品，沒有執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)取酬規(guī)定中，在企業(yè)報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用，違規(guī)使用有利益關(guān)聯(lián)方的車輛等。

3.對外投資偏離高校所屬企業(yè)定位

高校所屬企業(yè)在對外投資過程中，缺乏科學(xué)性，論證不足，偏離高校所屬企業(yè)定位，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)作為投資發(fā)展方向。有些高校所屬企業(yè)盲目對外投資房地產(chǎn)、加油站等，與高校教育科研毫無關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重偏離了高校的主責(zé)主業(yè)，可能增加高校經(jīng)營管理負(fù)擔(dān)，潛在風(fēng)險隱患。

（二）財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險

1.財務(wù)風(fēng)險

高校所屬企業(yè)在財務(wù)管控方面，風(fēng)險管理意識不足，未能評估本企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，風(fēng)險應(yīng)對能力差。企業(yè)在對外籌資過程中，對資產(chǎn)負(fù)債約束力不夠，可能導(dǎo)致企業(yè)資不抵債或經(jīng)營危機(jī)。企業(yè)的擔(dān)保行為沒有履行相應(yīng)程序和風(fēng)險評估應(yīng)對方案，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利益受損或承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

另外，高校所屬企業(yè)盲目對外投資導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)層級超過三級以上，母公司對所投資的企業(yè)難以控制，企業(yè)激進(jìn)式發(fā)展可能導(dǎo)致企業(yè)陷入財務(wù)困境和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價體系不完善

高校所屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人往往由學(xué)校直接任命，實施事業(yè)化工資體系，個人考核與企業(yè)考核不能有機(jī)結(jié)合起來，考評制度不能有效發(fā)揮激勵作用，績效考評制度有待建立和完善。

3.監(jiān)管不到位

對高校所屬企業(yè)的重大事件、重要決策和重要業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動沒有進(jìn)行有效控制，或沒有實際履行出資人的職責(zé)，可能導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)和識別所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題和潛在風(fēng)險，由此而承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任或連帶責(zé)任。

（三）決策及執(zhí)行不到位的風(fēng)險

1.未切實履行股東（投資人）職責(zé)

高校所屬企業(yè)沒有全部納入高校資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，學(xué)校未明確具體部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)代表學(xué)校行使股東（投資人）職責(zé)。高校資產(chǎn)公司對所屬企業(yè)沒有行使股東權(quán)利，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。

2.企業(yè)的管理體制不健全

高校所屬企業(yè)沒有規(guī)范有效的管理體制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，組織效能需要提高，決策缺乏科學(xué)性、運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力有待加強(qiáng)，上述因素的存在可能導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)力濫用，決策失誤、經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.國有資產(chǎn)交易不規(guī)范

高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)重大事項，例如：企業(yè)增資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大金額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，未按規(guī)定履行審計、資產(chǎn)評估和評估備案等國有資產(chǎn)管理程序，未按“三重一大”事項進(jìn)行集體決策，導(dǎo)致國有資產(chǎn)價值被低估，存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

4.未加強(qiáng)參股股權(quán)管理

高校所屬企業(yè)按國有股權(quán)持股比例可分為：國有全資、國有控股、國有參股，其中國有參股類型的企業(yè)戶數(shù)占據(jù)80%以上，針對參股企業(yè)中，國有股權(quán)持股比例較低，在相關(guān)股東決策的事項中，沒有話語權(quán)，國有資產(chǎn)管理存在困難，存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，因此高校所屬企業(yè)體制改革的八字方針中提出了“瘦身”的目標(biāo)。隨著高校發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的作用，高校仍將產(chǎn)生新的所屬企業(yè)，依舊需要加強(qiáng)對參股企業(yè)的股權(quán)管理。

三、高校所屬企業(yè)風(fēng)險防控的對策

（一）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.堅持黨對高校所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對高校所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是高校所屬企業(yè)必須堅守的政治方向和政治原則。充分發(fā)揮高校所屬企業(yè)中黨組織的政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到公司的法人治理體系中，明確黨組織的法定地位，同時在制定和修訂公司章程過程中，應(yīng)體現(xiàn)出對黨建工作的總體要求，在高校所屬企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式上進(jìn)行創(chuàng)新和探索。在高校所屬企業(yè)改革過程中，同步謀劃和設(shè)置黨的組織和機(jī)構(gòu)，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層成員可交叉任職;企業(yè)黨組織書記和企業(yè)的董事長可由一人同時擔(dān)任。

2.落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

高校黨委和紀(jì)委要切實履行“兩個責(zé)任”，即全面從嚴(yán)治黨和落實中央八項規(guī)定精神的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律擺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，堅持不降低標(biāo)準(zhǔn)、不松懈要求、不減少措施，加大查處力度和曝光度;加強(qiáng)黨性的教育，引導(dǎo)高校所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人堅定理想信念，按照“三嚴(yán)三實”要求，正確履行職責(zé)和行使權(quán)利。

3.企業(yè)發(fā)展要聚焦高校主責(zé)主業(yè)

高校所屬企業(yè)的發(fā)展，要緊密結(jié)合高校的教學(xué)科研和人才培養(yǎng)，緊密結(jié)合高校的優(yōu)勢和特色學(xué)科，在充分論證和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展目標(biāo)，積極深化科技成果產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，要加大對高校的反哺力度，助力高?？茖W(xué)技術(shù)和研究。

高校所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公司的董事會下設(shè)立戰(zhàn)略委員會，或指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理的工作，履行相關(guān)職責(zé)。重大投資項目，應(yīng)實行集體決策或者聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨(dú)決策或自行改變已集體決策的事項。

（二）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控體系，防范財務(wù)與經(jīng)營風(fēng)險

1.控制舉債規(guī)模，規(guī)范擔(dān)保行為

高校要加強(qiáng)對所屬企業(yè)的籌資、擔(dān)保等重大事項的監(jiān)督和管理。企業(yè)應(yīng)科學(xué)論證籌資方案，明確籌資的用途、規(guī)模和結(jié)構(gòu)方式等，充分估計籌資潛在風(fēng)險。嚴(yán)禁實施未經(jīng)論證的籌資方案。重大金額的籌資方案應(yīng)進(jìn)行可行性研究，形成書面報告，全面反映風(fēng)險評估情況，制定風(fēng)險應(yīng)對方案。高校所屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)舉債規(guī)模，對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率設(shè)置紅線，防范資不抵債的財務(wù)風(fēng)險?；I資方案經(jīng)公司董事會審議后，報股東會批準(zhǔn)實施。

高校所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善擔(dān)保業(yè)務(wù)的授權(quán)、審批制度和擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度，明確擔(dān)保限額和禁止擔(dān)保等事項，對擔(dān)保申請人進(jìn)行資信調(diào)查，評估風(fēng)險;企業(yè)重大擔(dān)保業(yè)務(wù)，按相關(guān)決策權(quán)限報公司董事會或股東會批準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格管控企業(yè)投資行為

高校所屬企業(yè)原則上不對外投資，確因戰(zhàn)略發(fā)展需要時，選擇投資項目應(yīng)突出高校所屬企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，謹(jǐn)慎從事衍生金融產(chǎn)品和股票等高風(fēng)險的投資;企業(yè)對外投資前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，按企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)決策權(quán)限和流程對投資項目進(jìn)行決策審批，同時進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時報告并妥善處置。

3.完善考核評價體系

高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，對高校產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，通過建立健全考核機(jī)制，完善績效考評制度，使高校所屬企業(yè)更符合發(fā)展的目標(biāo)要求，更好地體現(xiàn)和其他企業(yè)的不同之處。

考核不是根本目的，而是“指揮棒”，高校所屬企業(yè)在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，進(jìn)一步明確考核的目的是要服務(wù)高校人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、學(xué)科建設(shè)等?；谖磥淼陌l(fā)展目標(biāo)以及它所蘊(yùn)含的內(nèi)在指標(biāo)。

高校所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手之一，高校所屬的各個企業(yè)因成立時間，所處行業(yè)和功能定位等因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展差別較大，很難用一把尺子來精準(zhǔn)衡量每一家企業(yè)，應(yīng)從不同的維度去進(jìn)行考核，從縱向角度比較，將企業(yè)和過去的發(fā)展情況作對比，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足;從橫向角度比較，企業(yè)對標(biāo)其他高校所屬企業(yè)，對標(biāo)整個行業(yè)，明確自身的發(fā)展定位。

高校對所屬企業(yè)的考核應(yīng)實行差異化考核，定量與定性相結(jié)合，根據(jù)不同功能定位和行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，在考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值等完成情況的同時，針對與高校教學(xué)科研密切相關(guān)的企業(yè)，注重其對服務(wù)高?？茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)任務(wù)的考核，對后勤類服務(wù)的企業(yè)強(qiáng)化校園服務(wù)保障能力和社會效益的考核。例如：在國家相關(guān)防控的特殊情況下，因承擔(dān)學(xué)校保障任務(wù)不能對外經(jīng)營的學(xué)校賓館，在進(jìn)行考核時，應(yīng)加入對完成學(xué)校服務(wù)保障功能的指標(biāo)，不能僅因經(jīng)營業(yè)績等財務(wù)指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)，而草率定性為不合格。

高校將所屬企業(yè)的考核評價中嵌入企業(yè)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)，在對企業(yè)考核的同時兼顧企業(yè)負(fù)責(zé)人考核，在業(yè)績考核的基礎(chǔ)上確定所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平，實行與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

4.強(qiáng)化出資人監(jiān)管

依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化出資人監(jiān)管，以資本為紐帶，對所屬企業(yè)的管理方式由以往的“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。夯實高校所屬企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，以公司章程為基礎(chǔ)，明確黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的權(quán)責(zé)，做到企業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。

高校作為出資人，依法向所屬企業(yè)委派董事和監(jiān)事，切實落實公司董事會職權(quán)，董事會依據(jù)公司章程制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策重大經(jīng)營事項，有效識別和防范化解重大風(fēng)險。董事會要加強(qiáng)對公司經(jīng)理層的管理和監(jiān)督，并在董事會的決策過程中，體現(xiàn)出資人意志，維護(hù)國有資本權(quán)益，在發(fā)現(xiàn)異常情況要及時向出資人報告。

推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，梳理內(nèi)部流程缺陷，及時改進(jìn)，確保制度有效執(zhí)行。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中重點(diǎn)領(lǐng)域的日常管控。聚焦企業(yè)核心業(yè)務(wù)、對外投資和擔(dān)保等重要事項的監(jiān)管。要在投資、并購、改制重組等重大經(jīng)營事項決策前進(jìn)行專項風(fēng)險評估，將風(fēng)險評估報告作為上述決策的必需材料，不得實施超出企業(yè)風(fēng)險承受能力或風(fēng)險應(yīng)對措施欠缺的決策事項。

（三）加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

1.切實履行出資人職責(zé)

高校所屬企業(yè)體制改革后，所有保留企業(yè)均納入高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司統(tǒng)一管理，高校應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理處，或相關(guān)類似機(jī)構(gòu)代表高校行使出資人的職能，確立相關(guān)管理部門的權(quán)限，以股權(quán)關(guān)系為紐帶對所出資企業(yè)進(jìn)行管理。

①尊重企業(yè)法人主體地位

依法授權(quán)企業(yè)能自主經(jīng)營和決策的事項，不干涉企業(yè)正常經(jīng)營行為，適當(dāng)放權(quán)，將相關(guān)子公司的管理權(quán)限原則上授權(quán)交由母公司管理。

②加強(qiáng)章程約束力

依法依規(guī)、結(jié)合企業(yè)實際制定本企業(yè)的公司章程，明確法人治理結(jié)構(gòu)，對出資人代表機(jī)構(gòu)、黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)各治理主體依據(jù)章程履職盡責(zé)，發(fā)揮公司章程在治理體系中的核心作用。

③落實董事會職權(quán)

代表出資人的機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系向高校所屬企業(yè)委派董事和監(jiān)事人選，代表高校出資人的意志，依據(jù)法定程序進(jìn)入董事會和監(jiān)事會。切實落實董事會職權(quán)，建設(shè)專業(yè)、盡責(zé)、規(guī)范、高效的董事會，通過健全相關(guān)制度建立有效機(jī)制，不斷提高董事會科學(xué)決策和依法決策水平，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力和管理水平，維護(hù)國有資本權(quán)益。

著力強(qiáng)化董事會監(jiān)督職責(zé)，明確細(xì)化監(jiān)督的內(nèi)容，突出對經(jīng)理層執(zhí)行董事會決議等事項的監(jiān)督，著力推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，制定董事會議事規(guī)則和對董事會的考核評價和管理，促進(jìn)董事會高效運(yùn)行。董事會應(yīng)向出資人報告企業(yè)重要情況、外部董事向出資人報告異常情況等形成制度。

加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，高校所屬的國有獨(dú)資、全資企業(yè)的董事會和監(jiān)事會均需設(shè)有職工代表，職工代表由職工大會選舉產(chǎn)生。董事會中外部董事應(yīng)占大多數(shù)，表決實行一人一票，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化對董事的考核評價和管理，對瀆職或重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的董事要及時進(jìn)行調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。例如：近期康美藥業(yè)證券集體訴訟案中因涉嫌財務(wù)造假，5位獨(dú)立董事被判承擔(dān)部分民事賠償連帶責(zé)任。

2.完善企業(yè)管理制度

高校所屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理企業(yè)相關(guān)管理制度，防范風(fēng)險，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求嵌入企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章管理制度，持續(xù)完善制度體系。加強(qiáng)對企業(yè)的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。同時強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束，在企業(yè)的管理制度中明確違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)交易

企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)遵守國家相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，有利于國家經(jīng)濟(jì)布局和高校產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開公平、等價的原則，重大國有資產(chǎn)交易行為履行執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓先要進(jìn)行第三方審計、資產(chǎn)評估和備案管理，在履行集體決策程序后，通過公開市場進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓。

4.對參股企業(yè)切實履行股東職責(zé)

高校所屬企業(yè)要依法對所參股企業(yè)履行股東職責(zé)，依照公司章程約定向參股企業(yè)選派股東代表、董監(jiān)事或重要管理人員，有效行使股東權(quán)利，避免出現(xiàn)只投不管的情況。注重參股投資回報，加強(qiáng)價值管理，提高國有資本配置效率。嚴(yán)格參股股權(quán)監(jiān)管，加強(qiáng)財務(wù)情況運(yùn)行監(jiān)測，及時掌握參股企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及經(jīng)營情況。嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理產(chǎn)權(quán)登記，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等程序，確保國有權(quán)益得到充分保障。

四、結(jié)束語

高校所屬企業(yè)通過防范化解政策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等相關(guān)風(fēng)險，為更好的提升高校所屬企業(yè)體制改革成效，鞏固改革成果，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理監(jiān)管的新機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，高校所屬企業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于高等學(xué)校人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。

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