讓香港特區(qū)民主發(fā)展重回正軌

李曉兵

2021年12月19日，香港特別行政區(qū)舉行了第七屆立法會選舉。根據(jù)修訂后的立法會議員產(chǎn)生辦法，本屆立法會議席總數(shù)由原來的70席增加至90席，其中由選舉委員會選舉產(chǎn)生40名議員，由功能組別選舉產(chǎn)生30名議員，由分區(qū)直選選舉產(chǎn)生20名議員。

12月20日，香港選舉事務(wù)處公布了這次立法會選舉的最終投票結(jié)果，90位議員全部選出，其中陸頌雄、馬逢國、黃國、陳凱欣、鄧飛等40人當(dāng)選新一屆選舉委員會界別立法會議員，劉業(yè)強、陳振英、李惟宏、姚柏良、邱達根等30人當(dāng)選新一屆功能團體界別立法會議員，李慧瓊、吳秋北、葉劉淑儀、周浩鼎、陳穎欣等20人當(dāng)選新一屆分區(qū)直接選舉界別立法會議員。香港特別行政區(qū)第七屆立法會已經(jīng)順利組成，新一屆立法會任期于2022年1月1日開始，任期4年。

構(gòu)筑香港特區(qū)選舉政治底線

2021年3月11日，全國人大通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并授權(quán)全國人大常委會修改基本法附件一行政長官的產(chǎn)生辦法及附件二立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序。全國人大常委會于2021年3月30日通過新修訂的基本法附件一及附件二。為落實新修訂的基本法附件一和附件二，獲立法會審議通過的《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》于2021年5月31日刊憲生效。至此，在中央的大力支持和推動下，全面落實愛國者治港原則的香港特區(qū)新選制得以正式確立。

根據(jù)新修訂的香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序，候選人資格審查委員會負責(zé)審查并確認立法會議員候選人的資格。香港特區(qū)維護國家安全委員會根據(jù)特區(qū)政府警務(wù)處維護國家安全部門的審查情況，就立法會議員候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特區(qū)的法定要求和條件作出判斷，并就不符合上述法定要求和條件者向候選人資格審查委員會出具審查意見書。對候選人資格審查委員會根據(jù)維護國家安全委員會的審查意見書作出的立法會議員候選人資格確認的決定，不得提起訴訟。

早在2021年7月6日，香港特區(qū)政府就宣布，由行政長官林鄭月娥委任特區(qū)政府政務(wù)司司長李家超、政制及內(nèi)地事務(wù)局局長曾國衛(wèi)、民政事務(wù)局局長徐英偉、保安局局長鄧炳強四名官守成員，以及梁愛詩、范徐麗泰、劉遵義等三名非官守成員，一共7人出任候選人資格審查委員會成員，李家超出任資格審查委員會主席。獲委任的資格審查委員會非官守成員均是堅定的愛國愛港人士，他們堅定地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重和維護國家的根本制度和香港特區(qū)的憲制秩序，和官守成員一起工作對參加香港特區(qū)三場重要選舉的候選人進行嚴格把關(guān)，協(xié)助審查并確認包括選舉委員會委員候選人、立法會議員候選人和行政長官候選人在內(nèi)的所有參選人的參選資格，以確?！皭蹏咧胃邸痹瓌t的全面落實，堅決把反中亂港勢力排除在香港特區(qū)政權(quán)機關(guān)之外。

10月30日，第六屆香港特區(qū)立法會任期結(jié)束，新一屆立法會選舉提名正式啟動。地方選區(qū)選舉、功能界別選舉或選舉委員會界別選舉的獲提名人士必須是年滿21歲的地方選區(qū)已登記選民，亦必須在緊接提名前的三年內(nèi)通常在香港居住，并且是沒有外國居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民。有十二個功能界別可接受非中國公民或擁有外國居留權(quán)的香港永久性居民遞交提名。功能界別選舉的獲提名人士必須是有關(guān)功能界別的已登記選民，或與有關(guān)功能界別有密切聯(lián)系。選舉委員會界別選舉，獲提名人士無須為選舉委員會委員。在10月30日至11月2日為期兩周的時間里，來自不同政黨、行業(yè)、背景、階層的人士紛紛踴躍報名參選，選舉委員會界別、二十八個功能界別以及十個地方選區(qū)的選舉主任一共收到154份提名表格，包括選委會界別51份、功能界別68份、地區(qū)直選35份。不少參選人都希望通過參與新一屆立法會選舉及其后的活動能夠深度參與香港特區(qū)治理進程，落實愛國者治港基本原則，為香港謀福祉，推動香港特區(qū)實現(xiàn)良政善治，服務(wù)香港和國家，維護“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

11月20日，政務(wù)司司長李家超在第六屆“一國兩制”與香港基本法研討會的致辭中指出，由他擔(dān)任主席的候選人資格審查委員會已經(jīng)完成審查工作，并在11月19日公布了結(jié)果，確認了153名候選人的資格。他還特別談到香港回歸24年以來曾經(jīng)經(jīng)歷的諸多政治挑戰(zhàn)，從2003年的反對23條立法，2014年的違法“占中”，2016年的旺角暴動，2018年被依法禁止運作的“港獨”組織香港民族黨，以至2019年的“黑暴”，都是要破壞“一國兩制”，破壞香港的行政主導(dǎo)體制，破壞中央和香港特區(qū)的關(guān)系，挑戰(zhàn)中央的權(quán)威，危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。其中，香港市民對立法會近年所發(fā)生的亂象仍然歷歷在目，“反中亂港”分子和“外國代理人”通過當(dāng)時選舉制度的漏洞，進入了特區(qū)的管治體制，繼而踐踏《基本法》賦予立法會的重要憲制責(zé)任，屢次利用破壞、擲臟物、肢體碰撞等低劣手段，制造混亂，癱瘓立法會，企圖拖垮特區(qū)政府的施政。中央2020年施展了“組合拳”，首先頒布實施《香港國安法》，令香港社會迅速回復(fù)平靜、回復(fù)安穩(wěn)。2021年初，中央完善了香港選舉制度，落實“愛國者治港”原則，把原來制度的短板掃除。

重塑香港特區(qū)選舉政治文化和政治生態(tài)

兩年多來，香港特區(qū)政府一方面要全力應(yīng)對新冠肺炎疫情肆虐全球造成的公共衛(wèi)生危機給這個國際化的經(jīng)濟貿(mào)易航運中心城市帶來的巨大沖擊，一方面也在努力消解2019年“修例風(fēng)波”黑暴橫行給香港社會帶來的亂象叢生、秩序失范的惡劣影響，在積極改善民生發(fā)展經(jīng)濟的同時，重建香港良好的國際形象，重塑社會各界對香港未來發(fā)展的信心。在某種意義上，這次在疫情下依然如期正常舉辦的香港特區(qū)第七屆立法會選舉是《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》生效確立新選制之后舉行的最大型的公共選舉。其成功舉辦不僅深度重塑香港特區(qū)選舉政治文化和政治生態(tài)，也為香港特區(qū)提供了一個難得的凝聚人心、催生共識、重振士氣再出發(fā)的機會。

這次立法會選舉全香港有超過447萬名登記選民、分為十個地方選區(qū)、28個功能界別及新增的選舉委員會界別。12月19日投票日當(dāng)天設(shè)立有約630個投票站。同時，這次立法會選舉為了滿足身在內(nèi)地有投票權(quán)的香港地方選區(qū)及功能界別選民在符合特定條件下豁免檢疫安排回香港投票的愿望，在特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局的協(xié)調(diào)下還特別作出安排，首次在香園圍、羅湖及落馬洲支線三個出入境管制站開設(shè)投票站，讓已登記的數(shù)萬名內(nèi)地港人能夠在投票后再免檢疫順利返回內(nèi)地。新情況和新制度安排，再加上防控疫情的高標準要求，無疑都給這次香港特區(qū)立法會選舉帶來了更多的難題和更大的挑戰(zhàn)。為了讓投票站工作人員能夠做好各項服務(wù)準備工作，選舉投票開放時間也從以前的早上七點半改為早上八點半，至晚上十點半結(jié)束。同時，選舉投票站點還特別設(shè)置兩條投票線路：一條特別線路專供年滿70歲或以上長者、殘疾人士及孕婦使用;另一條線路則供一般選民使用。同時，為防止2019冠狀病毒病的散播，所有的投票站點及點票站點都加強并推出多項防疫措施，做足防控預(yù)案。

為了保證這次立法會選舉順利進行，同時能夠高效準確及時地做好清點選票工作，特區(qū)政府進行了周密的安排和精心的準備，并從不同政府部門借調(diào)很多有選舉工作經(jīng)驗的公務(wù)員進行協(xié)助，有超過38，000名來自特區(qū)政府不同部門的工作人員也參與到這次立法會選舉的組織服務(wù)過程之中，選舉事務(wù)處首長級人員也由兩名加到五名。政制及內(nèi)地事務(wù)局檢視發(fā)票流程并大幅度增加發(fā)票柜臺數(shù)目及加強效率;選舉事務(wù)處則總結(jié)選舉委員會界別分組選舉點票的問題，精簡流程，將開啟票箱點票及檢查選舉文件的程序分開處理，務(wù)求盡快宣布選舉結(jié)果。選舉管理委員會則積極改善措施全力確保這場立法會選舉能夠公開、公平及誠實地進行。

從這次香港特區(qū)第七屆立法會選舉最終投票的情況來看，其中選委會界別共有1，426名選民，投票率為98.48%;功能界別共有70，490名選民投票，投票率為32.22%，投票率較高的界別都幾乎接近全票，其中為商界（第三）（98.96%）、科技創(chuàng)新界（98.63%）、漁農(nóng)界（98.27%）;10個地區(qū)直選有1，350，680人投票，投票率30.2%。整個立法會的選舉投票過程，一系列選舉活動程序均遵循公開、公正、透明、廉潔的原則予以展開，給各位參選人提供機會充分展示其政治理念、基本立場以及社會服務(wù)的目標，同時也讓各位參選人的基本素養(yǎng)、政治才干、理念學(xué)識、道德品質(zhì)和社會貢獻接受了香港選民以及社會各界全方位、無死角地審視，能夠為香港特區(qū)下一屆立法會選出真正有德有才、有能有識、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有作為的賢能之士。

新的歷史起點

這次香港特區(qū)第七屆立法會選舉是香港特區(qū)治理過程的一個新的歷史起點，在深度重塑香港特區(qū)憲制秩序、再造香港特區(qū)政治過程倫理和規(guī)則的同時，也將徹底改變之前香港特區(qū)曾出現(xiàn)種種治理亂象，甚至黑暴勢力猖獗泛濫、險象環(huán)生、危機重重的狀態(tài)，避免再次出現(xiàn)立法會內(nèi)部一些極端政治勢力逢中必反、不遺余力地阻礙特區(qū)政府施政措施，導(dǎo)致立法會和特區(qū)政府嚴重對立，讓香港特區(qū)有效治理的目標屢屢落空的情況，為香港特區(qū)民主制度的優(yōu)化提升和長遠健康發(fā)展進行了有益的嘗試和大膽的探索。

這場立法會的選舉也是對香港特區(qū)新選制的一次全方位全流程的檢驗，是對香港特區(qū)“一國兩制”實踐過程中探索民主制度發(fā)展道路與民主實踐模式的一次大考。通過這次立法會選舉，香港特區(qū)的政治版圖在新選制下被重新洗牌，同時也得以有機會重新確立香港獨具特色的選舉文化的主基調(diào)，改善香港特區(qū)過去由于政治對立而帶來的社會嚴重分化甚至撕裂的政治氛圍。這一切對于催生和塑造香港特區(qū)更加有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有秩序、有底線的政治生態(tài)無疑具有格外重要而特殊的意義和價值，讓香港特區(qū)民主實踐的發(fā)展重新回到正常的軌道，探索與香港特區(qū)憲制地位和實際情況相適應(yīng)的具有香港特色的民主發(fā)展之路邁出了堅實而關(guān)鍵的重要一步。