推動(dòng)崇明實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

李偉

崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間。歷屆市委、市政府高度重視和持續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，要求舉全市之力支持崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，打造長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。2017年，市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

2021年是崇明生態(tài)立島20周年。把崇明建設(shè)成世界級(jí)生態(tài)島，成為生態(tài)文明排頭兵、綠色發(fā)展先行者的目標(biāo)進(jìn)度如何？怎樣繼往開(kāi)來(lái)、奮力開(kāi)啟世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)新征程？市人大常委會(huì)組織對(duì)《決定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組深入實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重《決定》實(shí)施的落實(shí)落細(xì);堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，分專題召開(kāi)政府部門座談會(huì)，共商發(fā)展之策，共謀思路舉措，形成推動(dòng)工作的合力;堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主重大理念，既注重發(fā)揮人大代表作用，又積極邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與共同研究;堅(jiān)持市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，形成整體推進(jìn)效應(yīng)，努力做深做實(shí)執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)在更大格局、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平取得突破性進(jìn)展。

從“綠色崇明”到“彩色崇明”世界級(jí)生態(tài)島框架基本形成

《決定》實(shí)施以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府始終堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖，自覺(jué)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程各方面，生態(tài)島建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，為在更高起點(diǎn)上加快崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

綠色本底更加濃郁。崇明持續(xù)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)島建設(shè)綱要確定的27項(xiàng)指標(biāo)中26項(xiàng)達(dá)到了2020年目標(biāo)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的五大類25項(xiàng)指標(biāo)中，12項(xiàng)進(jìn)展超過(guò)預(yù)期、13項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期。其中，森林覆蓋率由25.1%提升至30%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，占全球種群數(shù)量1%以上水鳥(niǎo)物種數(shù)從2010年的7種增至11種，為城市尺度上的水源安全、流域尺度上的生態(tài)安全以及全球尺度上的生物多樣性保護(hù)提供了重要保障。

花樣經(jīng)濟(jì)別樣綻放。崇明創(chuàng)新建立“兩無(wú)化”農(nóng)產(chǎn)品體系，打造以“山水”為標(biāo)志的區(qū)域公共品牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)盎然;加速發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，8個(gè)優(yōu)質(zhì)花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，形成花卉研產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈;以花為媒、以花美景，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，鄉(xiāng)村民宿百花齊放，文體康養(yǎng)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)加速拔節(jié)生長(zhǎng);成功舉辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，展園規(guī)模、數(shù)量均創(chuàng)歷屆之最，全方位呈現(xiàn)了崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的最新成效和崇明生態(tài)文明建設(shè)的美好圖景。

民生底色不斷厚植。崇明基本形成“四橫七縱”的干線道路網(wǎng)絡(luò)，軌交崇明線、滬渝蓉高鐵取得新進(jìn)展;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平又有新的提高，率先試點(diǎn)建立緊密型區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋;開(kāi)發(fā)實(shí)施生態(tài)就業(yè)崗位，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

從生態(tài)“高顏值”到發(fā)展“高質(zhì)量”世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)之路還需積極探索

世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的案例可對(duì)標(biāo)，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可參考和復(fù)制。如何把綠色發(fā)展硬約束轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為崇明新一輪發(fā)展中的重要命題。

新時(shí)代新使命需要進(jìn)一步深化對(duì)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理，積極推動(dòng)生物多樣性走上恢復(fù)之路，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島，對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義，全市各個(gè)方面需要以更高的站位、更寬的視野、更堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，持續(xù)拓展、深化和提升世界級(jí)生態(tài)島內(nèi)涵，貢獻(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)方案。

加速崇明綠色崛起亟需進(jìn)一步舉全市之力推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”是崇明世界級(jí)生態(tài)島探索實(shí)踐的最終目標(biāo)。在生態(tài)島已經(jīng)形成的保障機(jī)制基礎(chǔ)上，如何探索形成符合崇明自然資源特征的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、走出一條碳中和背景下崇明特色的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路，需要市級(jí)層面與崇明通力合作、共同突破。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)一步破解崇明土地要素瓶頸制約。推進(jìn)要素配置方式現(xiàn)代化、著力強(qiáng)化土地保障是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興不可或缺的基本要素。在目前堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、生態(tài)用地需求逐年增加、占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)難、新土地管理法允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等背景條件下，如何盤(pán)活土地資源、破解地方用地指標(biāo)不足難題是后續(xù)生態(tài)島高質(zhì)量發(fā)展中亟需解決的主要問(wèn)題之一。

世界級(jí)生態(tài)島先行先試需要進(jìn)一步以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙。促進(jìn)和保障崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的相關(guān)制度保障體系還需要進(jìn)一步健全，如，有關(guān)法治保障體系中保護(hù)與發(fā)展權(quán)重的平衡性不足，涉及鼓勵(lì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容不多，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等優(yōu)勢(shì)的具體措施不足，需要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件制度體系。

從“換道前行”到“示范引領(lǐng)”奮力創(chuàng)造世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)新奇跡

執(zhí)法檢查組和市人大常委會(huì)組成人員在審議過(guò)程中對(duì)《決定》貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題以及崇明世界級(jí)生態(tài)島下一步高質(zhì)量發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立引領(lǐng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的“崇明標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)定位，建議對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合崇明實(shí)際，圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各方面，研究建立更加完善、可操作的世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

突出統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展要求，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的“崇明示范”。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地崇明，以重大項(xiàng)目牽引高質(zhì)量發(fā)展;全力開(kāi)展特色種源、種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、交易、文化創(chuàng)意等集群式發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)島”;持續(xù)發(fā)揮花博會(huì)效應(yīng)，助力崇明打造一流“生態(tài)旅游島”。

深化共建共治共享發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的“崇明樣本”。針對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，要加快重大交通設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等入崇深化合作項(xiàng)目，提升合作水平，帶動(dòng)崇明各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。在市有關(guān)部門的統(tǒng)籌組織下，推動(dòng)中心城區(qū)與崇明掛鉤結(jié)對(duì)開(kāi)展旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)式休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作等，促進(jìn)上海都市居民的需求與崇明生態(tài)島的資源得到有效對(duì)接，提高城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展水平。

創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)施策，形成土地節(jié)約集約利用的“崇明模式”。在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，建議綜合考慮崇明人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化原有城鄉(xiāng)規(guī)劃準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善與之配套的用地政策、財(cái)政政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更優(yōu)良。全面實(shí)施土地管理法和土地管理法實(shí)施條例，探索運(yùn)用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度改革等方式，盤(pán)活崇明生態(tài)島農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

完善制度規(guī)范和法治保障，為樹(shù)立長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的“崇明標(biāo)桿”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要在科技投入、金融支持、人才發(fā)展激勵(lì)等方面制定配套政策，深入研究世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)過(guò)程中改革創(chuàng)新、先行先試的立法需求，加強(qiáng)相關(guān)法治保障研究，支持崇明在實(shí)踐中積極探索世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，打造長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。