戴薇

為做好市十五屆人大六次會議準(zhǔn)備工作，市人大常委會主任蔣卓慶等分別召開聯(lián)系代表座談會，聽取市人大代表對“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題等方面的意見建議。代表們暢所欲言，提出許多有建設(shè)性的意見。

構(gòu)筑更強(qiáng)韌的醫(yī)療衛(wèi)生體系

近期本市出現(xiàn)了散發(fā)疫情，有關(guān)部門快速響應(yīng)，有力阻斷了疫情傳播。但應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患對超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈，應(yīng)堅持完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，將上海建設(shè)成為全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。

加強(qiáng)疫情防控系統(tǒng)性風(fēng)險研判。近期，長三角地區(qū)疫情防控形勢嚴(yán)峻，但本市市民的個人防護(hù)意識稍顯松懈。有代表提出，本市在幾次疫情應(yīng)對方面做得非常好，但疫情仍未完全過去，建議加強(qiáng)對疫情防控系統(tǒng)性風(fēng)險的研判，提前做好科學(xué)預(yù)案，防患于未然。

扎實推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。疫情防控措施是否落實到位，政策落實過程中存在哪些難點和問題，基層一線防控單位和公共衛(wèi)生工作人員最有發(fā)言權(quán)。有代表建議，應(yīng)加強(qiáng)基層調(diào)研，聽取一線公共衛(wèi)生工作人員對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見和建議，并常態(tài)化開展公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督工作，扎牢“網(wǎng)底”，構(gòu)筑安全可靠的公共衛(wèi)生體系。

關(guān)注基層醫(yī)護(hù)人員。有代表提出，從疫情暴發(fā)以來，基層醫(yī)護(hù)人員的工作量成倍增加，但他們的績效工資總量與往年相比沒有增加，建議相關(guān)部門結(jié)合實際情況適當(dāng)提升這部分醫(yī)護(hù)人員的待遇。還有代表認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社區(qū)企事業(yè)單位、民辦醫(yī)院職工支持社區(qū)工作，使其經(jīng)過專業(yè)化集訓(xùn)成為預(yù)備力量，及時補(bǔ)充公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員長期作戰(zhàn)、力量不足的現(xiàn)狀。

完善市內(nèi)醫(yī)療救助通辦系統(tǒng)。根據(jù)政策規(guī)定，符合低保、低收入家庭條件的成員就醫(yī)，可憑發(fā)票享受醫(yī)療救助。但目前本市醫(yī)療救助的現(xiàn)狀是：在本區(qū)內(nèi)就醫(yī)可進(jìn)行實時結(jié)算，跨區(qū)就醫(yī)需憑發(fā)票進(jìn)行事后救助;且在本區(qū)內(nèi)就醫(yī)的，實時結(jié)算有時不成功，仍需事后救助。建議對全市的醫(yī)療救助系統(tǒng)進(jìn)行市級層面的頂層設(shè)計，加強(qiáng)區(qū)與區(qū)之間的協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，加大現(xiàn)有醫(yī)療救助系統(tǒng)的運(yùn)作維護(hù)，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一網(wǎng)通辦”覆蓋低保低收入人群，為困難群眾提供更便捷的服務(wù)。

打造更宜居的人民城市

近年來，本市全力以赴推進(jìn)舊區(qū)改造、垃圾分類、智慧城市建設(shè)等，取得了出色的成績。代表們建議將人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，生動詮釋“人民城市人民建，人民城市為人民”這一理念。

制定“加梯”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。去年，老舊小區(qū)加裝電梯被列為“民心工程”獲得大力推進(jìn)，但也面臨著諸多困局。有代表提出，由于加裝電梯對一層住戶產(chǎn)生遮光、噪聲等影響，一層住戶大多不同意“加梯”，建議出臺對一層住戶補(bǔ)償?shù)脑瓌t性指導(dǎo)辦法，更好地獲取低樓層住戶對“加梯”工作的支持。

有代表提出，本市地下空間密集，一些住宅靠近地鐵或小區(qū)內(nèi)部的地下民防設(shè)施，居民擔(dān)心“加梯”存在安全隱患，建議出臺指導(dǎo)意見，統(tǒng)一地下勘測和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。還有代表認(rèn)為，“加梯”目前重在安裝，對于維護(hù)管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建議政府有關(guān)部門加快研究制定全市統(tǒng)一的管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電梯從安裝到管理、維護(hù)全程可控。

解決老舊小區(qū)夜間停車難題。隨著私家車保有量的增加，老舊小區(qū)停車矛盾日益突出。有代表建議有關(guān)部門合理規(guī)劃布局，開放老舊小區(qū)周邊更多馬路供小區(qū)居民夜間停放車輛，同時規(guī)定相應(yīng)的車輛夜間停放時限，并通過執(zhí)法手段促使居民自覺執(zhí)行。

做好適老化改造補(bǔ)貼政策銜接工作。有代表反映，本市適老化改造補(bǔ)貼對象由低保困難老年人家庭擴(kuò)大為全體老年人家庭，補(bǔ)貼金額由過去的2萬元降低至0.3萬元，完成改造需老年人家庭承擔(dān)部分費(fèi)用，給低保困難老年人家庭造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議做好政策銜接，在擴(kuò)大補(bǔ)貼對象的同時，對低保困難老年人家庭予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，進(jìn)一步滿足老年人的實際生活需要。

在城市更新中保留城市文化根脈。本市很多區(qū)域，如人民路、金陵路、南京路以北等處都留有上海開埠時的文化根脈，存貯著濃厚的上海生活情懷。當(dāng)前本市城市更新力度大，極大地改善了老百姓的生活質(zhì)量，但也令一些代表感到隱憂，建議政府部門在更新城市建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖時讓老百姓共同參與，留住這些城市文化根脈，使更新后的城市更加宜居、更有詩意、更具情懷。

推動更完善的新政落地

“雙減” “三孩” “五大新城”落戶等一系列新政策的陸續(xù)出臺引發(fā)廣泛討論。在政策落實過程中，尚存在缺乏配套細(xì)則指導(dǎo)、可操作性有待加強(qiáng)等問題，代表們針對推動新政更好落地提出了自己的建議。

“雙減”有減亦應(yīng)有加。國家出臺“雙減”政策以來，在孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)減少的同時，不少家長、老師的焦慮感增加了。有代表建議市人大和市政府部門針對“雙減”政策開展全面深入調(diào)研，出臺相應(yīng)配套政策，同時做好正面引導(dǎo)與宣傳工作。還有代表建議，在“雙減”政策實施的同時應(yīng)增加教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭和學(xué)校在教育教學(xué)中增加家庭關(guān)系親密度、閱讀飽和度、生活體驗度、藝術(shù)感受度等，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

完善“三孩”政策配套支持措施。有代表建議，應(yīng)針對“三孩”政策盡快制定系統(tǒng)性配套支持措施，包括健全普惠托育服務(wù)體系、促進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)資源供給、降低家庭教育開支、完善生育休假及相關(guān)保險制度等，解決適齡生育者的后顧之憂。

進(jìn)一步明確育兒假操作口徑。有代表提出，目前已開始執(zhí)行的育兒假政策在實施過程中尚有部分操作口徑需進(jìn)一步明確。如新進(jìn)員工育兒假應(yīng)如何核定，是否需要協(xié)同職工上家公司獲取已休育兒假的相關(guān)證明;又如育兒假和其他假期產(chǎn)生沖突時應(yīng)如何處理;員工申請育兒假應(yīng)一次使用還是可以分次使用;以及申請育兒假應(yīng)提交哪些材料，上述問題均需相應(yīng)的細(xì)則進(jìn)行明確。

深化房產(chǎn)稅改革相關(guān)政策。上海作為中國最早試點個人房產(chǎn)稅的城市之一，將對今后在國家層面積極穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅立法和改革產(chǎn)生指導(dǎo)意義。有代表建議政府在后續(xù)試點工作中，多方位開展調(diào)查研究，總結(jié)本市房產(chǎn)稅征收的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅改革試點政策，提高政策的穩(wěn)定性和前瞻性。

做好“雙碳”戰(zhàn)略大文章。有代表提出，現(xiàn)在“雙碳”主要涉及陸地生態(tài)系統(tǒng)，事實上“雙碳”還包括海洋生態(tài)系統(tǒng)。本市沿海地區(qū)海洋能資源比較豐富，但這方面工作相對滯后，建議推進(jìn)海洋能研究和開發(fā)。還有代表提出，在落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步提供統(tǒng)一的行動指南，加快相關(guān)立法進(jìn)程，推動“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。

推進(jìn)人才政策向“五大新城”傾斜。本市為“五大新城”建設(shè)吸引人才出臺了人才落戶新政。有代表建議，要在購房租房優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑娛樂文化等措施上綜合發(fā)力，讓人才真正扎根于“五大新城”;同時提高落戶政策的針對性，使之更加符合城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，如注重吸引高端藍(lán)領(lǐng)技術(shù)人才等。

創(chuàng)造更穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境

“就業(yè)是最大的民生?！苯陙?，本市打出“組合拳”，千方百計穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，取得了積極進(jìn)展。但仍存在一些現(xiàn)實問題，只有穩(wěn)住就業(yè)這個基本，經(jīng)濟(jì)社會“大盤”才有穩(wěn)定基石。

持續(xù)助力企業(yè)緩解經(jīng)營困難。疫情暴發(fā)以來，民營企業(yè)遇到很多困難，失業(yè)率有所上升。在政府的扶持下，企業(yè)經(jīng)營困難已有所緩解，但仍未走出困境。有代表提出，原材料價格上漲迅速導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加、利潤率降低，經(jīng)營壓力較大。去年有6個月的社保金減免，但今年沒有相關(guān)政策出臺，建議在疫情對企業(yè)生存仍有影響的情況下，繼續(xù)出臺免繳、少繳政策。

還有代表提出，金融機(jī)構(gòu)去年針對中小微企業(yè)的貸款優(yōu)惠政策只有一年期限，到期后中小微企業(yè)融資再遭困境，建議政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持針對中小微企業(yè)的貸款優(yōu)惠政策，推出保險、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等新型金融產(chǎn)品作為貸款擔(dān)保，給予中小微企業(yè)有針對性的金融指導(dǎo)。

支持教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有代表提出，在“雙減”政策下，大量中小教培機(jī)構(gòu)面臨生存難題，本市大量從業(yè)人員面臨失業(yè)轉(zhuǎn)崗，但有一部分教培機(jī)構(gòu)仍在堅守。目前本市有關(guān)部門已出臺收費(fèi)限價政策，建議后續(xù)政策能留出一定的空間，支持教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、平穩(wěn)過渡。

加強(qiáng)靈活就業(yè)保障力度。受疫情影響，許多企業(yè)為了降低用人成本，將用工模式改為靈活用工。一些大學(xué)生畢業(yè)后也選擇了靈活就業(yè)模式。但大部分靈活就業(yè)人員反映歸屬感、安全感欠缺，有代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，加大靈活就業(yè)人員勞動保障力度，提升勞動者的就業(yè)安全感和歸屬感。

制定第三方服務(wù)人員從業(yè)規(guī)范。有代表指出，輔警和快遞員等屬于第三方服務(wù)人員，由于行業(yè)發(fā)展迅速，涉及人員數(shù)量巨大，而從業(yè)者所對應(yīng)的社會地位、主體責(zé)任以及法律后果等界定不清晰，急需出臺相關(guān)條例予以規(guī)范，建議有關(guān)部門加快研究制定相關(guān)條例，明確輔警和快遞從業(yè)者的行為、職責(zé)、地位等。

建設(shè)更全面的創(chuàng)新高地

作為我國科技創(chuàng)新的排頭兵，要適應(yīng)未來、引領(lǐng)未來，需要持續(xù)練就更強(qiáng)的“內(nèi)功”，打造真正的全方位高地，在資源整合、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)落地和人才集聚等方面多做文章。

推進(jìn)國際科創(chuàng)中心建設(shè)。近年來，浦東新區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)正在向金牌“店小二”方向努力。為進(jìn)一步推進(jìn)本市國際科創(chuàng)中心建設(shè)，有代表建議，應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)人才的管理能力，使其成為科研組織者;注重資源整合，通過資源共享、協(xié)同開發(fā)和集成創(chuàng)新形成核心競爭力;生物醫(yī)藥是浦東新區(qū)科創(chuàng)關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)采取措施支持有研究基礎(chǔ)的企事業(yè)單位走出困境再發(fā)展。

促進(jìn)基礎(chǔ)研究可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭。有代表建議：科委等有關(guān)部門在科研方向布局上要有政策引導(dǎo)，鼓勵新方向的“差異化科研”，避免“趨同科研”和“內(nèi)卷”;鼓勵多學(xué)科交叉探索，解決當(dāng)前科研交叉人才不足的問題;各高校和研究院所可在科技成果轉(zhuǎn)化上有所布局，切實為科研人員提供專業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺;對于科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面所做的工作，應(yīng)給予激勵;引進(jìn)、留住、培育科研人才，在子女教育成本、醫(yī)療成本、居住成本等方面給予政策支持。

完善科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局和效能評價。有代表建議，本市在軟件基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需要加強(qiáng)全局性的統(tǒng)籌安排，避免扎堆開發(fā);同時加強(qiáng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈完整性的建設(shè)與布局，結(jié)合長三角一體化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的相對集中度和方便度;對科創(chuàng)投入開展后評估，不能僅以產(chǎn)業(yè)化程度、GDP等作為科創(chuàng)工作成績的評判標(biāo)準(zhǔn)。