高萬芹

摘 要：民間環(huán)保NGO在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理方面發(fā)揮著重要作用。文章通過對民間環(huán)保NGO的類型行為及影響機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，一些倡導(dǎo)型環(huán)保NGO試圖通過制度化渠道影響政府的決策與立法，有較強(qiáng)的維權(quán)和監(jiān)督訴求，并會組織群眾參與一些集體維權(quán)行動;但對于大多數(shù)的督促型、宣傳教育型和休閑體驗型的環(huán)保NGO來說，仍采用組織內(nèi)部動員和媒介動員的方式開展環(huán)保行動，較為傳統(tǒng)和保守，甚至只是一些宣傳教育和體驗休閑式的參與性活動，并沒有維權(quán)內(nèi)涵和影響政治過程的訴求。因此，在我國，環(huán)保NGO多采用傳統(tǒng)手段來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過制度化渠道影響政府決策的倡導(dǎo)型環(huán)保NGO并不占主導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)型環(huán)保NGO;環(huán)境維權(quán);生態(tài)治理;策略性參與

中圖分類號：C912.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2022）01-0041-08

一、問題的提出

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了很多戰(zhàn)略性思想，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土”“共謀綠色生活、共建美麗家園”等。這些思想回答了為什么要建設(shè)和怎樣建設(shè)生態(tài)文明的理論問題。2020年，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”?！兑庖姟氛J(rèn)為應(yīng)發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理效應(yīng)，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。這對當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

在多元主體協(xié)同治理框架中，社會組織并非天然具有代表社會的自主性意識[1]，但與具有官方背景的環(huán)保組織、高校的社團(tuán)和國際背景的環(huán)保NGO相比，民間環(huán)保 NGO 的“草根”屬性更強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境權(quán)利和影響政府決策的訴求也更強(qiáng)[2]。民間環(huán)保非政府組織（NGO）已經(jīng)成為生態(tài)文明治理的重要參與主體[3]。民間環(huán)保NGO較強(qiáng)的行動能力和影響公共政策的能力也被視為社會組織和公眾參與在中國興起的標(biāo)志之一[4-5]。因此，不少研究沿著公眾共同參與的視角對我國環(huán)保NGO展開研究[6]。但也有學(xué)者并不主張從此視角進(jìn)行分析，認(rèn)為此視角有夸大市民社會觀念之嫌，難以對中國環(huán)保NGO有更加貼切的分析[7];中國當(dāng)下的民眾廣泛存在權(quán)利義務(wù)感不強(qiáng)、參與意識不足的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)廣泛的公眾共同參與[8-9]。

基于此，有學(xué)者提出應(yīng)采取另外的解釋框架，政府與環(huán)保組織的關(guān)系并不對立，是頗具中國特色的合作與監(jiān)督關(guān)系[10]。從我國民間環(huán)保NGO參與生態(tài)文明治理的行為特質(zhì)看，我國環(huán)保NGO的行動較為保守和謹(jǐn)慎[11]。從“群眾參與”的視角來分析我國民眾的參與行為更為貼切，認(rèn)為“我國的民眾參與，并非一種公眾參與，是獨具特色的，民眾參與的目的不是學(xué)會制度化地表達(dá)與維護(hù)個體的合法權(quán)益、監(jiān)督政府的決策與執(zhí)政過程，而是認(rèn)同與支持現(xiàn)存體制，通過參與，參與者成為服從紀(jì)律的群眾的一分子”[12]。劉巖等在分析中國式群眾參與和社區(qū)參與時，也認(rèn)為我國當(dāng)下的社區(qū)參與仍采用傳統(tǒng)的行政動員手段和人情手段，居民在參與中被納入了社區(qū)建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)過程之中[13]。一些對環(huán)保集體行動和公眾參與行為的研究認(rèn)為在現(xiàn)有的制度框架下，行動者必須運(yùn)用某些傳統(tǒng)行動策略來實現(xiàn)有效的利益表達(dá)[11]，是一種弱組織行動，而非制度框架內(nèi)的組織談判和公眾施壓[14]。

上述兩個研究視角對認(rèn)識我國的環(huán)保NGO具有重要的啟發(fā)意義，然而，近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的提出，環(huán)保社會組織本身也發(fā)生了很多變化，民間自生自發(fā)的環(huán)保NGO越來越多，內(nèi)部分工更加精細(xì)，類型也更加多元[15]。環(huán)保社會組織在較為寬松的政治和法律環(huán)境下，擁有的權(quán)利越來越多，工作方式越加多樣化，行政問責(zé)、環(huán)保維權(quán)行動和環(huán)境公益訴訟越來越多，這就對以往的研究提出挑戰(zhàn)，也促使我們重新認(rèn)識當(dāng)下環(huán)保組織的性質(zhì)和行為。

本文在上述兩個分析視角的基礎(chǔ)上，通過實地的調(diào)研和經(jīng)驗研究來分析當(dāng)下民間環(huán)保NGO的類型行為特點及其運(yùn)行機(jī)制，以說明生態(tài)文明轉(zhuǎn)型下民間環(huán)保NGO發(fā)生了哪些變化。在研究對象的選擇上，為了凸顯環(huán)保NGO的民間性，本文選擇了一些土生土長和自生自發(fā)的民間環(huán)保NGO作為研究的重點，可更好地觀察其集體行動和民間屬性。在研究方法上，本文主要采用質(zhì)性研究方法，以實地調(diào)研、案例解剖為基礎(chǔ)，對環(huán)保NGO展開深入的研究，同時利用公眾號、新浪微博等搜集資料，后期還利用QQ、電話、微信等補(bǔ)充資料信息，以完善和驗證本文的觀點。本文所選取的14個環(huán)保NGO遍布全國這14個環(huán)保NGO分別是：自然大學(xué)、阿拉善湖北分會、合一綠學(xué)院、創(chuàng)行中國武漢大學(xué)分會、福建正榮基金會、湖北行澈環(huán)保、綠色荊楚、神農(nóng)架野生動植物保護(hù)協(xié)會、十堰稻草圈圈、湖南曙光環(huán)保、湖南綠色瀟湘、銅草花大冶環(huán)境志愿者保護(hù)協(xié)會、安徽蕪湖生態(tài)中心、古村之友湖北分會。，但選取自然資源較為豐富、環(huán)保NGO相對活躍、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)作為考察重點，以更好地理解環(huán)保組織發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，在類型上，除了選取一線的環(huán)保組織作為研究對象，也選取了上游的基金會、中介環(huán)保組織、全國大型環(huán)保組織等各類社會組織，以全面理解環(huán)保社會組織的類型、內(nèi)部生態(tài)及運(yùn)作。

二、環(huán)保NGO的類型行為

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保NGO之間并不是同質(zhì)的，而是存在一定的類型分化。按照環(huán)保組織主要的工作方式和業(yè)務(wù)內(nèi)容我們可以把環(huán)保NGO分為倡導(dǎo)型環(huán)保NGO 、督促型環(huán)保NGO、宣傳教育型環(huán)保NGO、休閑體驗型環(huán)保NGO[16]。需要說明的是，倡導(dǎo)型環(huán)保NGO也會采用宣傳教育的方式，或推出休閑體驗類的項目，但并不作為倡導(dǎo)型環(huán)保NGO的主要工作方式和業(yè)務(wù)內(nèi)容。每一種類型的環(huán)保NGO都有自己主打的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方式，不同類型的環(huán)保NGO在各自的領(lǐng)域，起著不同的作用，并且其性質(zhì)和社會影響力也不同。

1.倡導(dǎo)型環(huán)保NGO

從單個環(huán)保NGO的運(yùn)行和發(fā)展來看，每個環(huán)保組織的資金來源和運(yùn)轉(zhuǎn)方式是不同的，主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方式也不同，環(huán)保NGO之間存在很多差異。一些資源較多的環(huán)保NGO逐漸走向職業(yè)化、專業(yè)化和科層化，但也有很多環(huán)保NGO仍是非職業(yè)化或半職業(yè)化的。這些職業(yè)化和專業(yè)化程度較高的環(huán)保NGO，往往有著穩(wěn)定的資金來源，主要是各類基金會和大型慈善社會組織的項目資金支持;有著較強(qiáng)的社會關(guān)系和公關(guān)能力，他們也代表著環(huán)保NGO發(fā)展的前沿，引領(lǐng)環(huán)保NGO發(fā)展的方向。這些環(huán)保NGO的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，每年都會接受專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也會到國外學(xué)習(xí)、交流，因此，這類組織能夠較快地接觸和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的工作方法。因此，在工作方式和發(fā)展方向上，能更快地與國際經(jīng)驗接軌。這類組織更側(cè)重于制度化的維權(quán)手段，熱衷政策研究和倡導(dǎo)工作，因此被稱為倡導(dǎo)型環(huán)保NGO。他們主張維護(hù)公眾的各種環(huán)境權(quán)利，推動政府信息公開，也熱衷于進(jìn)行實地調(diào)研、政策研究，進(jìn)而影響決策者的決定，因此他們成為很多環(huán)保NGO學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的方向。

這類倡導(dǎo)型環(huán)保NGO會在一些大的環(huán)境污染事件上，采取集體行動的方式。由于環(huán)保NGO天然的民間屬性，群眾信任度較高，也容易動員群眾開展維權(quán)行動，再加上環(huán)保組織熟悉環(huán)保知識和法律知識，擁有較強(qiáng)的對外公關(guān)能力，很容易成為公眾的意見領(lǐng)袖和帶頭人。這類NGO有較強(qiáng)的維權(quán)意識，有一定的社會關(guān)系資源，利于開展集體維權(quán)行動。一些公眾特別是環(huán)境污染受損者，在環(huán)保NGO的宣傳動員下，為了維護(hù)自身受損的權(quán)益，會參與到環(huán)保NGO組織的集體行動中來。他們在參與過程中認(rèn)識到環(huán)保的重要性，成為具有維權(quán)意識的環(huán)保志愿者和愛好者，甚至成為環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作者。

與此同時，不排除一些利益受損群眾只是策略性地參與，他們主要是為了獲得一定的補(bǔ)償而參與到環(huán)保行動中來，這類群體也會通過抗議的形式表達(dá)自己的利益訴求，但他們的參與只是策略性的，會根據(jù)自身利益補(bǔ)償?shù)亩嗌贈Q定是否采取進(jìn)一步的行動，并不是為了環(huán)境保護(hù)。一旦補(bǔ)償達(dá)到自己的預(yù)期，他們就會終止行動，而不會關(guān)心最終環(huán)境是否有所改善。

2.督促型環(huán)保NGO

從資金來源和組織發(fā)展?fàn)顩r來看，督促型環(huán)保NGO的職業(yè)化和專業(yè)化程度并不高，無論是組織發(fā)展的正規(guī)化程度、人員構(gòu)成，還是資金來源，都不如倡導(dǎo)型環(huán)保NGO。因此，這類組織大都沒有實現(xiàn)科層化和專業(yè)化，工作人員也沒有實現(xiàn)職業(yè)化，主要是一些志愿者或半職業(yè)化的人員，組織成員一般都有自己額外的兼業(yè)收入。組織的規(guī)章制度也難以完全履行，組織決策往往由一兩個人來決定，并不按照民主價值和正規(guī)程序走。由于很多組織成員是業(yè)余的，專業(yè)技術(shù)人才和社會資源缺乏，導(dǎo)致這些組織在環(huán)境監(jiān)測、政策研究、法律訴訟、社會動員方面存在較多弱勢。但工作人員在長期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)下，能夠了解基本的環(huán)境污染知識，熟悉基本的監(jiān)測操作，能夠開展環(huán)境污染治理工作，并督促企業(yè)和政府采取相關(guān)的整改措施。

此外，在工作方法和影響方式上，這類組織也較為保守。這類環(huán)保NGO主要是致力于環(huán)境污染調(diào)查和督促政府進(jìn)行環(huán)境污染治理，并不涉及較為敏感的環(huán)境公益訴訟和抗?fàn)幘S權(quán)行動，也不是特別重視影響政府的立法決策和參與環(huán)境治理的政治過程等。其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是進(jìn)行基礎(chǔ)的污染治理工作，監(jiān)督政府和企業(yè)有關(guān)污染治理的行為。他們主要的工作方法就是調(diào)研和舉報，最多動員媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量進(jìn)行宣傳，以督促政府和企業(yè)履行自身的職責(zé)。

這類組織主要是一線的、初創(chuàng)期的環(huán)保NGO或者是一些非職業(yè)化的、非專業(yè)化的環(huán)保NGO ，資金較少、也不穩(wěn)定，人員流動性大。部分組織偶爾與一些大型環(huán)保組織合作開展一些政策研究和倡導(dǎo)類的工作，或參與一些公益維權(quán)活動，但并不占主導(dǎo)作用。不過，近些年來，在一些倡導(dǎo)型環(huán)保組織的培訓(xùn)和引領(lǐng)下，督促類的環(huán)保組織也把制度化的維權(quán)、倡導(dǎo)等作為自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的方向，從而更加深入地介入到環(huán)保行動中去。

3.宣傳教育型和休閑體驗型環(huán)保NGO

宣傳教育型和休閑體驗型環(huán)保NGO是兩類最為保守的環(huán)保組織，環(huán)保行動也十分謹(jǐn)慎，基本上很少涉及敏感性的項目，也不會采取過激的方式。這兩類環(huán)保組織主要是以開展環(huán)境教育宣傳和自然休閑體驗為主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，較少參與到污染治理、維權(quán)行動和政策倡導(dǎo)等工作中去。這類組織與政府關(guān)系不錯，也會參與一些政府項目。這類組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來自一些自身開展的經(jīng)營項目，還有部分志愿者和社會的捐助以及少量的基金會支持。

這兩類組織主要行動目標(biāo)就是促進(jìn)環(huán)境宣傳和公眾環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)保意識，而不是為了維護(hù)某種抽象的權(quán)利、進(jìn)行政策倡導(dǎo)或參與影響政府決策。他們所組織的一些環(huán)保行動大都是一些“身體參與性”的活動，例如生態(tài)假期、徒步旅行、自然體驗、制作簡裝防霧霾儀器等，組織群眾走進(jìn)自然、進(jìn)入現(xiàn)場體驗環(huán)境保護(hù)的重要性，讓公眾參與進(jìn)來。一些組織也會舉辦一些課程或進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行公益講座，教授一些法律知識和環(huán)保知識，教育公眾維護(hù)自身的合法權(quán)益?？傊?，這兩類組織重在提高公眾的環(huán)保意識，并不會參與到實際的環(huán)保行動中來。因此，他們不會涉及什么敏感業(yè)務(wù)或是采用激烈的工作方法，也沒有很強(qiáng)的進(jìn)取和擴(kuò)張欲望，很少會影響政府立法和環(huán)保決策。

通過上述環(huán)保NGO的類型劃分，我們可以看出，我國環(huán)保NGO在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的分化，一些倡導(dǎo)型環(huán)保NGO發(fā)展起來了。這些NGO為了維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)利，也會采取集體行動或制度化的維權(quán)方法。這類組織大多是職業(yè)化和專業(yè)化的，運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要是基金會和企業(yè)的捐贈，更類似于職業(yè)化的維權(quán)組織。某種程度上，這類環(huán)保NGO成為獨立于公眾、企業(yè)、政府之外的，具有較強(qiáng)行動能力的環(huán)保力量。但對于其他類型的環(huán)保組織來說，更傾向于采取保守的公眾教育、自然體驗、舉報、網(wǎng)絡(luò)曝光等手段。此外，需要說明的是大部分環(huán)保NGO內(nèi)部無論專職人員還是兼職人員大都是剛畢業(yè)或正在實習(xí)的大學(xué)生，但全國大學(xué)的環(huán)保NGO或基金會等往往有一些城市白領(lǐng)和精英人員的參與。此外，環(huán)保NGO的行動并沒有形成廣泛的公眾參與，公眾參與仍是少數(shù)人的事情，主要是一些污染受害者、高校環(huán)保社團(tuán)的志愿人士和城市精英階層。

三、環(huán)保NGO的影響機(jī)制

近年來，隨著國家、市場和社會三者關(guān)系的變化和轉(zhuǎn)型，環(huán)保NGO在發(fā)生類型分化的同時，其影響機(jī)制也發(fā)生了較多變化，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.環(huán)保NGO之間的相互助力與合作

環(huán)保NGO之間的相互助力與合作是環(huán)保NGO基本的影響機(jī)制之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅省市地域范圍的環(huán)保組織之間相互熟悉和合作，跨區(qū)域的環(huán)保社會組織之間也十分熟悉，環(huán)保社會組織在全國范圍內(nèi)形成了一個聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)和社交圈子，既可以跨區(qū)域動員與合作，也可以分地域、分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分工和合作。正是這些聯(lián)結(jié)的社會資源，使每一個環(huán)保NGO都能通過微博、微信、qq等方式相互聯(lián)絡(luò)，在全國范圍尋找公益資源和支持，面對一些破壞生態(tài)的事件，能夠共同呼吁、譴責(zé)，并號召大家一起行動起來。每個NGO都可以鏈接一定的資源，從而把更多的公益資源調(diào)動起來，共同應(yīng)對環(huán)保組織所面臨的問題。環(huán)保組織之間也可以在一些項目上開展合作，甚至展開全國性的聯(lián)合行動，以產(chǎn)生較大的影響力，改變事件發(fā)生的進(jìn)程。

從環(huán)保NGO內(nèi)部的組織網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)來看，環(huán)保NGO在全國范圍內(nèi)形成了三個梯隊，第一梯隊是全國大型的基金會、知名環(huán)保NGO和環(huán)保知名人士，他們的業(yè)務(wù)范圍相對廣泛，有廣泛的社會資源和影響力，有較強(qiáng)的動員能力，他們是各界的精英，是環(huán)保NGO資源的主要提供者、技術(shù)和經(jīng)驗的傳播者、也是環(huán)保議題和方向的引領(lǐng)者。他們通過項目的形式、活動或會議論壇等，引領(lǐng)全國環(huán)保NGO的發(fā)展。第二梯隊主要是區(qū)域或地區(qū)范圍的環(huán)保NGO，他們的動員網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)范圍主要集中在特定的區(qū)域內(nèi)部，主題和業(yè)務(wù)也相對有限，他們的主要資金來源于各個基金會和大型NGO的項目支持，相對來說，資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為穩(wěn)定和充足，在較為穩(wěn)定的資金支持下，他們也實現(xiàn)了專業(yè)化和職業(yè)化。他們同樣接受全國大型環(huán)保NGO的技術(shù)支持，經(jīng)常參與這些機(jī)構(gòu)的交流和培訓(xùn)，接受他們的引領(lǐng)，并積極配合他們的業(yè)務(wù)，展開全國性的大型行動，因此，該梯隊的環(huán)保NGO工作方法較為前沿，但業(yè)務(wù)范圍和主題也會受到一定限制。第三梯隊主要由地方性的小型環(huán)保NGO或民間環(huán)保人士構(gòu)成，他們大多數(shù)是半職業(yè)化或無職業(yè)化，屬于民間力量的自發(fā)行為，甚至有的環(huán)保組織僅有一人支撐。他們當(dāng)中，少量的組織能拿到全國性的項目支持，也有一些能拿到第二梯隊環(huán)保NGO的友情項目和幫助，但大多數(shù)是靠自身的志愿力量。他們主要在地方范圍內(nèi)開展基本的環(huán)保業(yè)務(wù)，影響力有限，工作方式也較為傳統(tǒng)。

各地環(huán)保組織聯(lián)合成一個全國性的網(wǎng)絡(luò)，能夠產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。地方以下的環(huán)保組織可以借助全國大型環(huán)保組織的影響力來間接產(chǎn)生影響，并通過媒體呼吁，獲得社會資源和群眾支持。以湖北省內(nèi)的行澈環(huán)保為例，作為僅有2-3個專職人員的小型環(huán)保NGO，行澈環(huán)保在武漢乃至湖北的環(huán)保治理領(lǐng)域都有較大的影響，這種影響離不開各地環(huán)保組織的支持。行澈環(huán)保不僅熟悉湖北省的環(huán)保組織，而且熟悉湖南、重慶、安徽等地以污染治理為主的環(huán)保組織。在成立之初，不僅得到重慶兩江、天津綠領(lǐng)等環(huán)保組織的幫助，還得到阿拉善、騰訊、阿里巴巴等基金會的項目和支持，同時與合一綠學(xué)院、公眾環(huán)境研究中心、自然之友等全國性的環(huán)保組織進(jìn)行合作，以拓展自己的影響力。

當(dāng)然，小型和一線的環(huán)保組織并不只是汲取的角色，它們也是全國環(huán)保類公益組織的一環(huán)。一些全國大型的環(huán)保組織，往往需要一線環(huán)保組織提供的實地調(diào)研數(shù)據(jù)和信息來豐富自己的數(shù)據(jù)庫，并需要與他們合作來開展一些項目。特別是全國性的項目，往往需要各個地方環(huán)保組織的支持和配合。因此，從機(jī)構(gòu)大小來看，單個環(huán)保組織是弱小的，但從組織網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)以及資源支持網(wǎng)絡(luò)來看，其能量、行動力和影響力是巨大的，他們共同構(gòu)成一個全國性的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。正是這種聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)使環(huán)保組織之間能夠相互助力和合作，產(chǎn)生意想不到的巨大影響力。

2.媒介的擴(kuò)充和傳播作用

利用媒體的影響力來擴(kuò)充自己的影響力是環(huán)保NGO又一重要影響機(jī)制。環(huán)保NGO組織內(nèi)部的聯(lián)動，再加上媒體的宣傳，就能把NGO的作用和影響力發(fā)揮到最大。媒體的作用就像擴(kuò)充器一樣，把一個弱小環(huán)保NGO的發(fā)現(xiàn)和聲音極大地傳播出去，造成輿論壓力，產(chǎn)生了數(shù)量級的影響力，并通過宣傳造勢，引起社會的廣泛關(guān)注。一般來說，小型、初創(chuàng)期的環(huán)保組織，在還沒有足夠影響力的時候，單純通過自己的行動和力量，難以得到政府支持，參與的一些復(fù)雜的環(huán)境事件也不會得到政府和企業(yè)的有效回應(yīng)。但是，借助媒體曝光、傳播和群眾輿論的壓力，政府和企業(yè)都會變得緊張，會及時回應(yīng)這些組織，也會更加重視對問題的處理。因此，利用媒體和各種網(wǎng)絡(luò)媒體的力量去倒逼政府和企業(yè)行動就成為一個有效的工作方法。

可以說，媒體是環(huán)保組織督促政府和企業(yè)行動的一把利劍。當(dāng)下，中央政府和民眾對環(huán)保問題的關(guān)注，也讓媒體有了極大的報道熱情。他們往往會主動找到環(huán)保組織，并曝光一些尖銳的、危害較大、企業(yè)影響力較大、新聞價值較高的熱點問題，從而引發(fā)轟動效應(yīng)。媒體和環(huán)保NGO作為政府職能的監(jiān)督者有著天然的親和力和利益合作需求，往往能在一些有轟動效應(yīng)的較大環(huán)境事件上產(chǎn)生合作，基本上每一起大型的環(huán)境事件中，都少不了媒體的宣傳作用。一方面，媒體有影響力，但需要信息資源和引發(fā)公眾情緒的焦點事件，另一方面，環(huán)保民間組織容易引起焦點事件，但缺乏足夠的社會影響力，而兩者合作卻可以起到擴(kuò)散和轟動效應(yīng)。以全球最大的化肥制造商湖北宜化公司的污染事件為例，該事件就是在一些小型環(huán)保組織與媒體的通力合作下被報道出來的，企業(yè)被央視曝光以后，政府也介入進(jìn)來，宜化公司對環(huán)保NGO的態(tài)度也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由最初的不友好到主動找到環(huán)保NGO來協(xié)商解決，企業(yè)也加緊了污染治理的步伐，通過生產(chǎn)程序改造升級、污染物處理等解決企業(yè)環(huán)境污染問題。宜化公司污染問題的處理就是環(huán)保NGO與媒體通力合作的結(jié)果。只不過，環(huán)保NGO在利用媒體的力量時，也會謹(jǐn)慎對待，因為稍不注意就可能導(dǎo)致一個企業(yè)倒閉。除了傳統(tǒng)的新聞媒體外，微博、微信等也成為環(huán)保NGO常用的媒介形式，并能夠在較短的時間內(nèi)，產(chǎn)生較大的社會影響力。

3.公眾參與和社會支持

除了上述影響方式之外，呼吁公眾參與和社會支持也成為環(huán)保NGO重要的影響機(jī)制。公眾參與主要通過兩種方式：一是資金支持;二是人力支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾向環(huán)保NGO提供的資金支持越來越多，資金支持是公眾參與的重要表達(dá)方式之一，社會捐贈的增多，表明了我國公眾環(huán)保意識的提高和環(huán)保參與程度的增強(qiáng)。這些社會捐贈占環(huán)保NGO收入比重的多少，直接影響了環(huán)保NGO能夠在多大程度上獨立于政府、企業(yè)，擁有自主權(quán)。因此，環(huán)保NGO十分重視來自公眾的參與和支持，每年也會開展一些項目和活動來募捐集資。

此外，人力支持也很重要，特別是志愿者力量的壯大。很多環(huán)保組織都有自己的志愿者，分為核心志愿者和外圍志愿者，其中一些核心志愿者也可以作為環(huán)保NGO的半個工作人員，間接地壯大了NGO的力量，同時，他們也是環(huán)保NGO 獲取一線信息、擴(kuò)充力量、發(fā)展專業(yè)人員、聯(lián)結(jié)外部資源的重要來源。這些志愿力量都是來自各行各業(yè)，有不同的技術(shù)和能力，能夠提供智力支持、技術(shù)支持等，并且有著較廣的社會關(guān)系，能夠較大程度上動員社會力量。一般來說，志愿者主要來自三個群體：一是城市白領(lǐng)、專業(yè)環(huán)保人士和媒體人等;二是大學(xué)內(nèi)部的社團(tuán)和志愿者;三是相關(guān)利害者，遭到直接污染和迫害的群眾。特別是在一些較為嚴(yán)重的污染事件和環(huán)保事件上，環(huán)保NGO都希望越來越多的公眾參與進(jìn)來，一起行動，從而對政府和企業(yè)形成壓力，不乏一些環(huán)保組織會采取集體維權(quán)的形式，組織群眾維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。例如，在筆者調(diào)研的環(huán)保組織中，湖南曙光環(huán)保為了維護(hù)鎘污染受害群眾的利益，帶領(lǐng)群眾與政府相關(guān)部門協(xié)商。公眾的參與和支持成為環(huán)保NGO重要的工作方式之一，參與的程度也在增加，公眾的參與和支持也直接體現(xiàn)了我國公眾參與的質(zhì)量。但總體來說，公眾的參與和支持十分有限。當(dāng)下環(huán)保NGO最主要的收入來源仍是基金會、企業(yè)捐贈和其他中介環(huán)保NGO的支持，公眾捐贈仍然是少數(shù)。在人力方面，除了全國知名的環(huán)保NGO，大多數(shù)環(huán)保NGO的志愿者數(shù)量并不多，少則十來人，多則百人。

4.制度化的維權(quán)渠道

制度化的維權(quán)渠道是近年來環(huán)保NGO較為熱門的影響方式。隨著國家陸續(xù)出臺一些法律、政策等，把環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管的權(quán)力讓渡給環(huán)保社會組織，環(huán)保NGO越來越重視采用制度化的維權(quán)方法。例如2015年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、2016年的《慈善法》等就在不同方面授權(quán)環(huán)保NGO以“第三方”身份，介入到企業(yè)污染治理和政府的監(jiān)管行為中，并能通過環(huán)境維權(quán)、行政問責(zé)和公益訴訟的方式[17]，解決和彌補(bǔ)環(huán)境治理中的“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象。在環(huán)境維權(quán)方面，除了政府對公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、損害賠償權(quán)等重視，環(huán)保社會組織也努力提高公眾的維權(quán)能力。例如很多環(huán)保組織認(rèn)為知情權(quán)是公眾參與環(huán)保行動的基礎(chǔ)，也陸續(xù)推出一些項目推動政府環(huán)境信息公開，讓公眾進(jìn)一步獲得知情權(quán)，并推出特定的環(huán)保項目讓公眾參與進(jìn)來。一些環(huán)保NGO為了維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，還會采取集體行動和抗?fàn)幍男问健?/p>

政策研究和倡導(dǎo)是環(huán)保社會組織從宏觀層面來約束政府、企業(yè)行為的又一重要方式。環(huán)保NGO利用自己的專業(yè)知識優(yōu)勢，通過實地調(diào)研撰寫相關(guān)研究報告，以供政府決策參考，并通過對行業(yè)發(fā)展、環(huán)保技術(shù)和有關(guān)法規(guī)政策的研究分析，制定更為專業(yè)的政策建議以影響政府決策，甚至提議新的立法方案，督促政府在立法方面和制度層面的建設(shè)。以湖南瀟湘為例，政策研究和倡導(dǎo)已成為組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主要方向，僅2015年，就向環(huán)保部進(jìn)行立法提議2項、兩會提案1項、向湖南省和長沙市政府進(jìn)行政策建議8項，還有若干調(diào)研報告提交到相關(guān)的政策和環(huán)保部門，并通過會議演講方式等來表達(dá)自己的主張和訴求，得到政府相關(guān)部門的重視。

為了保護(hù)環(huán)境受損公眾的利益，特別是一些損害性環(huán)境侵權(quán)行為，環(huán)保NGO必要的時候，還會開展環(huán)境公益訴訟，以維護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)益。例如2014年9月，53個血鉛超標(biāo)家庭在湖南曙光環(huán)保公益發(fā)展中心和中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的幫助下，開始了公益訴訟之路，最終，涉嫌污染的化工企業(yè)也被關(guān)停徹查，并給予補(bǔ)償。總之，制度化的維權(quán)渠道成為近年來環(huán)保社會組織更為重視的工作方式，也成為一些環(huán)保社會組織未來重要的工作方法。

四、結(jié)論

推進(jìn)多元主體協(xié)同治理已成為當(dāng)下生態(tài)保護(hù)的重要方式。環(huán)保NGO作為國家和社會力量之間的媒介，無疑成為重要的參與主體之一，發(fā)揮作用的空間越來越大。但不同類型的環(huán)保NGO在生態(tài)建設(shè)和治理中的作用并不相同，其中，倡導(dǎo)型環(huán)保組織逐漸興起，但這類組織并沒有占主導(dǎo)。大部分環(huán)保NGO仍是較為傳統(tǒng)的教育型和體驗型的環(huán)保NGO，其主要作用機(jī)制是進(jìn)行環(huán)境教育和宣傳，一些督促型環(huán)保NGO的工作方法也較為保守。在環(huán)保NGO所組織的集體環(huán)保行動中，除了一些維權(quán)型的利害相關(guān)者具備維權(quán)意識和環(huán)境保護(hù)意識外，其他的公眾大都是策略性地參與，主要是為了獲得較高的補(bǔ)償，而非抽象的環(huán)境權(quán)利。不少公眾的參與只是一些“身體參與”，作為自然體驗和休閑活動，并沒有參與政治決策過程和監(jiān)督國家權(quán)力的訴求。而且，無論在資金來源，還是集體行動層面，普通群眾參與度都是不足的，大都是一些白領(lǐng)階層、知識階層、高校社團(tuán)志愿者以及污染受害者參與，環(huán)境維權(quán)抗?fàn)幦允巧俨糠秩说氖虑?，在這里面精英階層起著主導(dǎo)作用。

從環(huán)保NGO的主要工作方式和影響機(jī)制來看，其主要是利用媒介力量和環(huán)保NGO組織內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)動員向政府和企業(yè)施壓，以此來推動環(huán)境保護(hù)。一些職業(yè)化的環(huán)保NGO已經(jīng)不滿足于采取傳統(tǒng)的手段方式，逐步轉(zhuǎn)為倡導(dǎo)型的環(huán)保NGO，他們一般接受了較為專業(yè)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，有著較強(qiáng)的權(quán)利意識和環(huán)境保護(hù)意識，也掌握了較為前沿的工作方法，參與環(huán)保行動的主要動機(jī)就是為了推動中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)和維護(hù)公眾的權(quán)利。他們也會采取集體形式的公眾維權(quán)，試圖在立法和政策層面上影響政府的行為，推動政府的環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展，通過制度化的渠道來表達(dá)自己的權(quán)利和訴求。但由于公益訴訟、政策研究和倡導(dǎo)等制度化的維權(quán)方式成本和門檻較高，并不是大多數(shù)環(huán)保NGO采用的主要維權(quán)方式，更多是一些較高資質(zhì)和擁有較多資源的環(huán)保NGO采取的策略。此外，需要特別說明，盡管目前環(huán)保NGO的公眾參與行動尚未成氣候，但在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，也不排除在更多資源支持下，倡導(dǎo)類環(huán)保組織成為主導(dǎo)，公眾的環(huán)保督促行動更為頻繁。

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