王云飛，董恒堯

（1.上海市建筑科學(xué)研究院有限公司，上海 200032；2.上海建筑機械安全智能控制工程技術(shù)研究中心，上海 200032）

目前，兩工地建筑起重機械檢驗檢測機構(gòu)整體規(guī)模相對建筑工地發(fā)展需求來講數(shù)量過剩，這直接導(dǎo)致了低價競爭、誠信缺失、檢驗檢測作用大打折扣等行業(yè)頑疾，對遏制建筑機械事故發(fā)生有害無益，如何促進建筑起重機械檢驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展，是一個長期需要關(guān)注和研究的問題。

1 建筑起重機械檢驗檢測機構(gòu)的快速發(fā)展及困境

國家市場監(jiān)督管理局每年都會發(fā)布全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報、全國特種設(shè)備安全狀況的通告，詳細通報全國檢驗檢測行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)的發(fā)展詳細數(shù)據(jù)，從2013～2020 年的相關(guān)報告數(shù)據(jù)（表1）可以看出，最近6 年建筑起重機械檢驗機構(gòu)呈井噴式發(fā)展，2019 年相應(yīng)檢驗機構(gòu)數(shù)量是2013 年的3.65 倍，且大部分年份建筑起重機械檢驗機構(gòu)增長率均遠遠高于檢驗檢測行業(yè)總體增長率；2018 年起建筑起重機械檢驗機構(gòu)增長率明顯回落，且在2019 年、2020 年增長率突然降為5.44%、3.23%，不足行業(yè)平均增長率的50%，行業(yè)發(fā)展困境初露端倪。

表1 2013～2020年全國檢驗檢測機構(gòu)及兩工地建筑起重機械檢驗機構(gòu)數(shù)量及增長情況

特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行核準時，一般會根據(jù)所從事檢驗工作地區(qū)特種設(shè)備密度和特種設(shè)備數(shù)量，將檢驗機構(gòu)分為甲、乙、丙3 類。其實質(zhì)是充分考慮了特種設(shè)備數(shù)量與檢驗機構(gòu)數(shù)量的匹配，具有一定的科學(xué)性。但各省在實施兩工地建筑起重機械檢驗機構(gòu)核準時，并未進行相應(yīng)的數(shù)量控制，以至于部分省份兩工地建筑起重機械檢驗機構(gòu)成大躍進式發(fā)展。在國家“加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體”等大背景下，民間資本迅速進入兩工地建筑起重機械檢驗領(lǐng)域，深刻影響了建筑起重機械檢驗行業(yè)的發(fā)展。

這種跨越式發(fā)展，極大活躍了市場，促進了市場發(fā)展。這些年在國家“房住不炒”政策調(diào)控下，建筑市場進入了平穩(wěn)發(fā)展期，建筑起重機械市場保有量沒有顯著增長，當(dāng)大量建筑起重機械檢驗機構(gòu)出現(xiàn)時，面臨的首要問題就是激烈競爭下的生存問題。生存的壓力不可避免的在一些區(qū)域演變成為價格競爭，檢驗質(zhì)量控制形同虛設(shè)。從表1 可以看出，60%的建筑起重機械檢驗機構(gòu)是近5年成立的，意味著整個行業(yè)在質(zhì)量控制、技術(shù)把關(guān)、體系保障、檢測經(jīng)驗等方面并不完全成熟，加上大量從業(yè)人員涌入，素質(zhì)參差不齊，甚至出現(xiàn)部分檢驗機構(gòu)收錢不檢驗而發(fā)報告的情況。由于檢驗機構(gòu)太多，有個別租賃單位或者使用單位還會鉆空子，偽造報告，防不勝防。檢驗檢測作為一個傳遞信任的行業(yè)，上述兩類“假報告”頻出，其控制隱患作用不斷弱化、公信力不斷降低。

檢驗檢測不能有效發(fā)揮作用，在近幾年的一些建筑起重機械事故中也有所反映，比如2018 年5 月17 日海南五指山塔機拆卸較大事故中，塔機檢測報告中塔機相關(guān)信息與實際塔機信息嚴重失實；2018 年11 月24 日，海南文昌某工地因施工升降機駕駛室底板腐蝕生銹斷裂脫落，1 名施工升降機操作工人從9 樓墜落死亡，事后查明，檢測公司冒用李某名義作為檢驗人員，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行檢驗檢測，并出具了虛假《施工升降機檢驗報告》《安全檢驗合格證》；2018 年12 月10 日陜西漢中塔機傾覆較大事故中，事故塔機為多廠家零部件拼湊的，有多項嚴重隱患，而檢驗檢測機構(gòu)未嚴格檢驗，檢測報告結(jié)論失實。

2019 年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告顯示，2019 年檢驗檢測行業(yè)全年營業(yè)收入3 225.09億元，全行業(yè)從業(yè)人員128.47 萬人，人均產(chǎn)值25.1 萬元，遠遠低于外資檢驗檢測機構(gòu)人均54.1萬元的水平。

2 建筑起重機械檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管

檢驗檢測機構(gòu)低價競爭、無序競爭，對建筑起重機械隱患控制有百害而無一利，各地建設(shè)主管部門都逐漸意識到了這一點，在努力探索規(guī)避發(fā)展中的消極方面，不少地方相繼出臺了詳細的管理要求，以期促進市場良性發(fā)展。

各地建委對建筑起重機械檢驗檢測的管理，包括要求檢驗檢測機構(gòu)檢測過程進行攝像并留檔、集中對檢驗檢測機構(gòu)工作質(zhì)量進行抽查檢查、在日常建筑起重機械安全檢查中對發(fā)現(xiàn)的涉及檢驗檢測質(zhì)量問題的機構(gòu)進行約談處理等。攝像留檔的方法不實用，僅僅觀看攝像內(nèi)容就是一個很難完成的任務(wù)，更多時候只有象征意義。集中抽查具有一定的偶然性，與設(shè)備質(zhì)量、安裝維保情況密切相關(guān)，且抽查數(shù)量太少，無法完全反應(yīng)檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量控制水平。約談處理對相關(guān)工作人員技術(shù)能力和管理技巧要求較高，又很難常態(tài)化有效推廣。以上的監(jiān)管困境在很多地方都存在。

近些年，國家市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”的形式，加強了檢驗檢測機構(gòu)體系建設(shè)運行、工作質(zhì)量情況的抽查檢查，但事中、事后監(jiān)管的整體效果還不明顯，尤其是對“假報告”遏制效果還不突出。

3 建筑起重機械檢驗檢測過程控制措施

個別人或者單位鉆空子偽造檢驗檢測機構(gòu)的報告，大多發(fā)生在設(shè)備沒有統(tǒng)一進行流程管控或者缺少統(tǒng)一平臺管理的情況下。這方面的問題可通過建立統(tǒng)一管理平臺或者利用信息化、數(shù)字化手段在相應(yīng)檢驗檢測報告上增加動態(tài)水印、動態(tài)防偽二維碼解決。

但對于檢驗檢測機構(gòu)迫于競爭壓力、生存壓力等出具“假報告”的行為，管起來則較復(fù)雜。從質(zhì)量控制的角度來看，其脫離不開檢驗檢測質(zhì)量控制的條條框框，由于一些檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制措施流于形式，缺乏重視，僅僅通過檢驗檢測機構(gòu)的誠信承諾等已很難起到威懾管控效果。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，通過信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，加強過程管理與事后分析，從細化監(jiān)管平臺功能、引入外部監(jiān)督、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制的角度，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式，也許能夠找出解決上述困境的一套方案。

近些年，上海市建筑科學(xué)研究院在內(nèi)部檢驗檢測質(zhì)量管控方面從檢測人員人臉比對、關(guān)鍵檢測照片及日期比對、打通端對端流程等方面進行了探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗。借鑒這些經(jīng)驗，我們提出可利用各地建委現(xiàn)有的建筑起重機械管理系統(tǒng)，將相應(yīng)檢驗檢測報告上網(wǎng)、增加檢驗檢測環(huán)節(jié)若干控制點可以有效減少人為干涉空間，從而為上述行業(yè)諸多問題提供解決方案。

3.1 人臉識別與比對

人臉識別與比對是計算機圖像識別技術(shù)的一個分支，也是人工智能技術(shù)發(fā)展的一個方向。目前已經(jīng)有了成熟的人臉識別算法，直接將相應(yīng)算法應(yīng)用于目前各地建委的起重機械管理系統(tǒng)中，要求起重機械檢驗檢測人員在檢測現(xiàn)場拍攝檢測人員與工地銘牌合影，報告生成時，系統(tǒng)調(diào)用人臉比對驗證檢驗檢測報告上檢驗人員簽名與現(xiàn)場人員是否一致。上述功能可規(guī)范備案檢驗檢測人員與實施檢驗檢測人員不一致、無證上崗或人數(shù)不足的問題。

3.2 關(guān)鍵節(jié)點控制

可對檢驗檢測關(guān)鍵節(jié)點要求拍照上傳，比如檢驗人員處于塔機起重臂頭部、處于升降機籠頂位置、吊重試驗時進行拍照，在出具報告時要求上傳相關(guān)節(jié)點照片。系統(tǒng)還可對照片GPS 信息、拍攝時間等進行分析，避免照片造假行為發(fā)生。

3.3 檢驗檢測數(shù)量控制

曾有吊籃安全鎖檢測實驗室1 天內(nèi)出具了200 臺以上的安全鎖檢測報告，而其相應(yīng)試驗裝置1 天的滿負荷檢測量只有100 臺左右，增加同一試驗設(shè)備或同一檢驗檢測人員1 天內(nèi)的檢驗檢測數(shù)量限制就變得十分有意義。也可通過事后數(shù)據(jù)分析的方式，對異常數(shù)據(jù)進行跟蹤和重點管理。

3.4 安全部件檢測報告與現(xiàn)場整機檢測報告聯(lián)動

將安全器、安全鎖等實驗室部件檢測報告上傳入系統(tǒng)，現(xiàn)場整機檢驗檢測報告中相關(guān)安全部件的信息必須在系統(tǒng)中選取，以最大程度杜絕安全部件造假行為發(fā)生。

3.5 開放二維碼入口，引入社會監(jiān)督

二維碼應(yīng)用是典型的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。通過掃碼，人們可以立即獲取相應(yīng)起重機械的狀態(tài)信息、歷史使用記錄，增加公眾監(jiān)督渠道，共同監(jiān)控起重機械安全狀況。通過二維碼入口，還可將定期檢查、維保、頂升加節(jié)、附著安裝等環(huán)節(jié)納入，通過移動手段擴大系統(tǒng)的適用性，方便設(shè)備過程監(jiān)管。

3.6 事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)利用

數(shù)據(jù)收集的越多越詳細，基于大數(shù)據(jù)分析的可做工作越多。通過大屏展示，可有效展示整體設(shè)備管控風(fēng)險，提升科學(xué)管理和科學(xué)決策水平。

以上措施不僅可以強化檢驗檢測機構(gòu)管控，在提高行業(yè)運作效率、減少人員接觸、降低社會綜合運作成本等方面也有明顯作用，是檢驗檢測機構(gòu)自身發(fā)展或者行業(yè)管控的一個有益方向。

4 結(jié)語

建筑起重機械檢驗檢測是傳遞信任的一個行業(yè)，檢驗檢測的有效性非常重要。加大檢驗檢測領(lǐng)域的信息化、數(shù)字化，通過主管部門的平臺化管理來提升檢驗檢測有效性，最終可實現(xiàn)建筑起重機械檢驗檢測的良性發(fā)展。