■王改玲

2020年由財政部逐步推進(jìn)地方與中央單位預(yù)算管理一體化的建設(shè)，隨著預(yù)算管理一體化平臺的正式上線，單位的會計核算也發(fā)生了相應(yīng)變化，會計核算工作不僅僅是記賬，而是一項全面性的工作。

一、預(yù)算管理一體化實施的內(nèi)容及意義

預(yù)算管理一體化是指以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則為核心，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入到信息系統(tǒng)中，通過對項目儲備，預(yù)算編審，預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑資金支付，會計核算，決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化以及自動化水平進(jìn)行提升，全面實現(xiàn)管理全流程的動態(tài)反應(yīng)和有效控制，從而保證各級預(yù)算管理的規(guī)范和高效。

預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革的必然需要和有效途徑。有利于推進(jìn)綜合的預(yù)算編制水平，全面掌握收入來源，杜絕虛增的財政收支，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，動態(tài)監(jiān)控加強(qiáng)預(yù)算約束力，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整，防止出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。對于預(yù)算管理一體化實施的相關(guān)性要求，各級預(yù)算單位需要按照要求，對現(xiàn)有的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行對照，發(fā)現(xiàn)其中不足，采取有效措施完善，從而保證預(yù)算資金的合理安排，確保單位職能的有效實現(xiàn)。預(yù)算作為可以體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略政策，其反映出了政府的活動范圍，是推動國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

二、預(yù)算管理一體化對單位會計核算的影響

（一）預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付

預(yù)算管理一體化政策中建立了預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付的控制機(jī)制，要求在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)之后，單位根據(jù)預(yù)算指標(biāo)申請支付資金。財政部門需要嚴(yán)格地按照預(yù)算指標(biāo)對資金的支付進(jìn)行控制，支付時直接對應(yīng)清單以及具體的預(yù)算指標(biāo)，這進(jìn)一步加強(qiáng)了單位在資金支付與項目預(yù)算指標(biāo)中的銜接。

（二）對跨年度資金退回的業(yè)務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范

預(yù)算管理一體化中也對單位跨年度資金確認(rèn)退回。通過代理銀行將資金退回到國庫或者單位專有的財政專戶，財政部門和單位需要分別對退回通知書回單進(jìn)行財務(wù)處理，對于項目未結(jié)束的跨年資金退回，退回可允許單位繼續(xù)按照資金原來的用途進(jìn)行使用，財政部門追加相應(yīng)的指標(biāo)。對于項目已經(jīng)結(jié)束或者存量資金退回，需要單位將其作為結(jié)余資金進(jìn)行管理，按照決議資金的相關(guān)辦法進(jìn)行管理。

（三）整合支付方式

在預(yù)算管理一體化的政策中，取消了區(qū)分財政直接支付和財政授權(quán)支付，將資金支付的業(yè)務(wù)流程，改為全部由單位通過預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)進(jìn)行申請，系統(tǒng)按照財政部門和主管部門的設(shè)定檢驗規(guī)則，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行校驗，通過之后發(fā)送與代理銀行進(jìn)行辦理支付。

三、預(yù)算管理一體化下完善預(yù)算單位管理機(jī)制的建議

（一）健全單位預(yù)算管理體系

對于現(xiàn)代財政制度提出的全面規(guī)范透明內(nèi)容，特別是在當(dāng)前國家財政收支處于緊平衡的狀態(tài)下，使得社會矛盾更為突出。在面臨社會可持續(xù)性挑戰(zhàn)的背景之下，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度已經(jīng)是部門預(yù)算改革最重要的工作。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，預(yù)算單位所有的財政收支已被動態(tài)實施放映出來，前存的收支預(yù)算編報以及進(jìn)行中不全面、不規(guī)范的問題也都會全面反映出。因此，各級預(yù)算單位需要從根本上強(qiáng)化預(yù)算管理一體化思想，將單位的預(yù)算管理體系進(jìn)一步完善，明確單位、各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)規(guī)范，確保真實地反映單位的非財政收入，并將全部的收支納入到預(yù)算管理過程中，杜絕出現(xiàn)無預(yù)算收支。

（二）建立項目周期管理機(jī)制

隨著財政部在一般公共預(yù)算以及政府基金預(yù)算撥款收支中實行中期財政規(guī)劃管理開始，年度預(yù)算已納入到中期財政規(guī)劃的范圍之內(nèi)。如今，中期的財政規(guī)劃依舊側(cè)重于根據(jù)各級預(yù)算單位的預(yù)算數(shù)據(jù)，自上而下地定制宏觀的經(jīng)濟(jì)以及財政中心目標(biāo)和規(guī)模，因此，各級的預(yù)算單位，特別是基層預(yù)算單位，需要在中期財政規(guī)劃的管理觀念上進(jìn)一步更新。而且在預(yù)算管理一體化實施后，基本支出以及項目支出已經(jīng)被納入到預(yù)算項目庫管理，實行了生命周期管理全流程動態(tài)記錄，單位需要盡快地使用這種新型的管理模式，樹立跟著項目走的理念，將預(yù)算安排與單位中長期發(fā)展結(jié)合起來，提前做好統(tǒng)籌安排，建立完善單位的中期預(yù)算連續(xù)且動態(tài)的項目庫管理機(jī)制。

（三）統(tǒng)一規(guī)范單位預(yù)算管理工作

技術(shù)信息管理是預(yù)算管理一體化的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，就是基礎(chǔ)信息管理中的人員、資金以及支出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，政府收支分類會計科目以及政府采購等各個預(yù)算管理所需要的技術(shù)信息，需要對其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化到末級統(tǒng)計單元，這是預(yù)算單位財政預(yù)算補(bǔ)助核定、預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和績效評價工作的關(guān)鍵?；A(chǔ)信息是對預(yù)算單位各類基礎(chǔ)情況進(jìn)行全面集中的展現(xiàn)，這也使得財政審核監(jiān)管部門對預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)以及執(zhí)行情況的監(jiān)管效率大大提高。由于在預(yù)算監(jiān)管過程中，預(yù)算單位企業(yè)部門較多，容易使單位出現(xiàn)資產(chǎn)狀況混亂和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，所以需要預(yù)算單位自覺規(guī)范單位的相關(guān)工作人員、資金、財務(wù)以及業(yè)務(wù)管理的工作對接，對單位存在的問題及時更正，對于相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一規(guī)范，使基礎(chǔ)信息更加真實有效。

（四）健全資金管理機(jī)制

近年來由于我國對各類預(yù)存金的持續(xù)監(jiān)督，預(yù)算觀念已在各個預(yù)算單位建立起來，但單位預(yù)算的執(zhí)行力依舊存在預(yù)算約束意識不強(qiáng)、監(jiān)控不及時、力度不夠的情況。預(yù)算管理一體化是將預(yù)算指標(biāo)管理、資金管理以及國庫集中支付管理等重要管理工作納入到統(tǒng)一的平臺進(jìn)行管理。因此，政府需要加大對各級預(yù)算單位的監(jiān)管，對各級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行力有更高的監(jiān)督要求。預(yù)算單位也要在預(yù)算過程中，充分考慮到預(yù)算執(zhí)行的可行性，提前做好年度預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的前期工作。對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行及時把控，重視資金的支付以及政府采購，嚴(yán)格財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立起更快適應(yīng)預(yù)算管理一體化的新型管理模式，為預(yù)算管理以及預(yù)算公開打下好基礎(chǔ)。

（五）完善資產(chǎn)預(yù)算管理

因為資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，所以預(yù)算管理對資產(chǎn)起了一定的規(guī)范作用。在預(yù)算管理一體化中，資產(chǎn)信息可以反映出單位具體的資產(chǎn)，包括單位的基本信息以及財務(wù)信息和使用信息，而且新增的資產(chǎn)配置管理嵌入到預(yù)算管理的全過程，資產(chǎn)分類與政府采購項目需要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的銜接，它全面反映了資產(chǎn)配置、使用以及變動情況，這使得資產(chǎn)管理情況可以被實時放映以及監(jiān)督管理。這也對各級預(yù)算單位的資產(chǎn)管理工作提出了更高要求，建立單位內(nèi)部的資產(chǎn)以和預(yù)算管理銜接已成為必然要求，各級預(yù)算單位需要充分認(rèn)識到單位自身的存量資產(chǎn)信息，確保單位的資產(chǎn)會計核算信息和資產(chǎn)卡片信息相統(tǒng)一，并且實時更新，保證錄入系統(tǒng)的資產(chǎn)存量信息準(zhǔn)確無誤。同時，各級預(yù)算單位需要不斷健全本單位的資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理銜接，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性。