賀娜娟

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京210023）

隨著全球化縱深發(fā)展，各國利益交織日益深入，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，在國際體系中謀求制度性話語權(quán)已經(jīng)成為大國參與全球事務(wù)的重要抓手。黨的十八大以來，為解決對(duì)外工作中“失語就要挨罵”的問題，我國的外交有了更加清晰的目標(biāo)，在新時(shí)代的歷史方位中主動(dòng)作為，通過議題設(shè)置、規(guī)則制定、機(jī)制創(chuàng)建等向國際社會(huì)提供制度性的公共產(chǎn)品，提升我國在國際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位?！皥?jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”[1]獲得與我國經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展水平相稱的制度性話語權(quán)，成為新時(shí)代中國參與全球治理的現(xiàn)實(shí)性課題。

一、建構(gòu)制度性話語權(quán)的必要性與可能性

（一）制度性話語權(quán)的理論內(nèi)涵與重要作用

國際制度是實(shí)現(xiàn)國家利益的重要平臺(tái)?！霸捳Z”是主體表達(dá)情感交流思想并且希望得到反饋的一種活動(dòng)，當(dāng)“話語”溢出了純粹的語言學(xué)界面，進(jìn)入社會(huì)歷史領(lǐng)域，其附著的權(quán)力屬性就會(huì)立刻浮現(xiàn)。制度性話語權(quán)，就是把“話語”轉(zhuǎn)化為制度與規(guī)則，是主權(quán)國家“軟實(shí)力”的“硬表達(dá)”。在國際關(guān)系領(lǐng)域，制度性話語權(quán)指“主體在參與國際機(jī)制的過程中，通過議程設(shè)置、規(guī)范塑造、規(guī)則制定、提倡動(dòng)員以及制度性理念傳播等方式影響國際機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，謀求自身在國際機(jī)制中的主動(dòng)權(quán)或主導(dǎo)權(quán)，將自身的政策話語國際化、合法化的權(quán)利”[2]。從輻射的范圍來看，制度性話語權(quán)還包括文化和觀念層面的話語介入，“與基于事實(shí)的認(rèn)知性話語不同，作為觀念的話語是真理、信念、情感、價(jià)值和意義的生產(chǎn)，以符合國際公眾的心理預(yù)期，確立行動(dòng)的合法性邏輯”[3]。這種符號(hào)體系和共同價(jià)值的生產(chǎn)，可以在意識(shí)形態(tài)層面形成對(duì)自身有利的文化氛圍和輿論環(huán)境。

后現(xiàn)代主義理論對(duì)制度性話語權(quán)的論述最為深刻。制度建設(shè)和話語理論是分屬于不同領(lǐng)域的概念體系，制度強(qiáng)調(diào)規(guī)則、程序，話語權(quán)強(qiáng)調(diào)權(quán)力、威力。米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）的權(quán)力話語理論是將二者聯(lián)系起來論述的典范。在?？履抢铮捳Z權(quán)是一種統(tǒng)治權(quán)，權(quán)力生產(chǎn)話語，話語鞏固權(quán)力，也就是說，二者之間是雙向流動(dòng)，權(quán)力滲透在社會(huì)這張網(wǎng)絡(luò)里，話語正是在這張網(wǎng)中流動(dòng)、轉(zhuǎn)化和傳播。“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是安東尼奧·葛蘭西（Gramsci Antonio)《獄中札記》里的核心概念，葛蘭西把社會(huì)分為政治社會(huì)和市民社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)通過暴力革命控制國家機(jī)器是獲取統(tǒng)治合法性的基石，而通過意識(shí)形態(tài)潛移默化的滲透、潤物細(xì)無聲的宣傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)市民社會(huì)的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才是鞏固統(tǒng)治的重中之重。換句話說，民眾從被迫服從到自覺接受管理，關(guān)鍵是文化的認(rèn)同。鑒于文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在引導(dǎo)國際輿論方面的重要作用，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）把價(jià)值體系、文化作用、社會(huì)制度認(rèn)定為話語權(quán)的三大來源。

由此可見，制度性話語權(quán)就是以制度的形式把話語內(nèi)容固定下來，它是以國際機(jī)制和制度為平臺(tái)，以本國綜合實(shí)力為支撐，以增強(qiáng)行為主體的親和力、感召力、影響力為目的。制度性話語權(quán)是以能力和實(shí)力為基礎(chǔ)形成的一種合力，可以幫助行為主體認(rèn)定事實(shí)、建構(gòu)身份、維護(hù)利益。

（二）當(dāng)前西方治理體系的弊端為我國參與構(gòu)建國際制度提供了契機(jī)

在過去的幾個(gè)世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國家依靠領(lǐng)先于世界的綜合國力掌控著國際秩序主導(dǎo)權(quán)，為國際社會(huì)輸送制度性的公共產(chǎn)品，在全球治理頂層設(shè)計(jì)方面施加建設(shè)性的影響力，這種制度資本給他們帶來巨大的“制度紅利”。17世紀(jì)，荷蘭人成立東、西印度公司，壟斷了世界的商業(yè)貿(mào)易，將自身打造為“海上馬車夫”；18世紀(jì)，英國人憑借重商傳統(tǒng)和巨大的工業(yè)資本、成立貿(mào)易公司，順應(yīng)資本主義發(fā)展潮流成為“日不落帝國”；20世紀(jì)，美國更是將美元、科技、軍事、文化打造為霸權(quán)支柱，詮釋了超級(jí)大國的神話。

二戰(zhàn)后，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)設(shè)計(jì)的國際合作機(jī)制和治理體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各國矛盾方面發(fā)揮了不可替代的作用，進(jìn)入21世紀(jì)，金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、全球氣候談判困局、英國脫歐等一系列事件暴露了當(dāng)前國際制度體系的滯后性。首先是制度的內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前的制度規(guī)則無法解決人類面臨的深層次矛盾。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字等問題不斷增多，而現(xiàn)有的國際規(guī)則在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面十分乏力，導(dǎo)致其治理效率低下。其次是制度滯后于世界權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化使各國發(fā)展深度互嵌，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，而國際治理體系隱含著美國領(lǐng)導(dǎo)下“單極時(shí)刻”的烙印，無法將這種權(quán)力此消彼長的變化考慮在內(nèi)，導(dǎo)致制度的包容性和代表性不足。最后是制度的治理結(jié)果不公平。例如，在氣候治理上，美國人均碳排放全球第一，減排技術(shù)全球領(lǐng)先，但因?yàn)闇p排成本高，特朗普政府為回避減排義務(wù)退出《巴黎協(xié)定》。

全球制度體系的滯后性造成的后果是制度的合法性與有效性面臨危機(jī)。當(dāng)前國際治理體系正在經(jīng)歷“東升西落”和“南升北落”的轉(zhuǎn)型階段，在此背景下，中國正在以奮發(fā)有為的姿態(tài)走近世界舞臺(tái)中央，中國連續(xù)8年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，世界上最大的專利申請(qǐng)國，第二大研發(fā)投入國，2020年在全球抗擊新冠肺炎疫情中，中國給全世界提供了教科書式的對(duì)應(yīng)策略，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國正在積極參與全球治理的進(jìn)程，增加公共產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大對(duì)外開放，在國際社會(huì)發(fā)揮建設(shè)性的影響力。

二、中國構(gòu)建制度性話語權(quán)的歷史邏輯

提升制度性的話語權(quán)是保障國家安全與利益的需要，也是打破西方霸權(quán)，破解當(dāng)前全球治理困境的重要嘗試。百年來中國參與全球事務(wù)經(jīng)歷了由失語到探索發(fā)聲、由區(qū)域治理再到全方位深度參與建構(gòu)制度性話語權(quán)的過程，這既體現(xiàn)了中國自信和自主參與國際規(guī)則的態(tài)度，也反映了中國希望更快更好地融入全球合作的良好愿景。

1949年之前，我國在國際事務(wù)中處于失語狀態(tài)，中國參與全球事務(wù)著眼于兩個(gè)方面，一是配合蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際展開工作，在經(jīng)濟(jì)上、組織上和政治上接受他們的幫助，同時(shí)，制定政策主要服務(wù)于蘇俄利益。二是擺脫外部勢(shì)力控制，探索實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，拉攏國際力量支持本國的民族解放運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期我國的對(duì)外工作和戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題相契合，中國在探索處理大國關(guān)系、研判國際局勢(shì)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為新中國成立后制定外交政策奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但受到蘇共“指揮棒”的控制較多，在國際事務(wù)中沒有多少話語權(quán)，聽眾更少。

20世紀(jì)五六十年代，中國在對(duì)外交往中擺脫了排外和懼外的思維，嘗試在國際會(huì)議中發(fā)聲，積極參與地區(qū)治理，在日內(nèi)瓦會(huì)議上開出了大國協(xié)商解決國際爭(zhēng)論的中國方案。在1955年的亞非會(huì)議上，中國代表團(tuán)還提出了求同存異、平等協(xié)商、友好合作的“萬隆精神”，這種精神帶有深厚的傳統(tǒng)文化底色，與國際社會(huì)普遍追求的互利互惠的外交原則遙相呼應(yīng)。這一時(shí)期，中國與廣大發(fā)展中國家結(jié)下了深厚的友誼，也化解了他們對(duì)新中國的疑問和顧慮，贏得了他們對(duì)中國的支持。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，此后，中國參與全球治理進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。參與國際事務(wù)的過程中，不斷加強(qiáng)黨對(duì)外交的集中領(lǐng)導(dǎo)，我們黨培養(yǎng)了一批素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、忠于職守的對(duì)外工作隊(duì)伍，展現(xiàn)了良好的國際形象，提升了我國的國際地位。

改革開放后，隨著我國與大國以及周邊國家關(guān)系的改善，中國共產(chǎn)黨代表中國人民在全球事務(wù)中開始全面發(fā)聲和堅(jiān)定不移地“走出去”。2001年，經(jīng)過漫長的“復(fù)關(guān)”努力，中國正式加入WTO，這是中國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的里程碑事件。加入初期，中國積極參與多哈回合談判（Doha Round of World Trade Talks），2003年，“中國提交了65份書面意見，僅次于歐盟（120份）和美國（116份）?！盵4]25有學(xué)者指出：“WTO所有在2001年之后取得的談判成果中，都離不開中國的貢獻(xiàn)。”[5]面對(duì)甚囂塵上的“中國威脅論”，一方面中國利用各種國際場(chǎng)合進(jìn)行駁斥；另一方面提出“構(gòu)建一個(gè)和諧世界”的主張，倡導(dǎo)合作友善的對(duì)外交往，廣交朋友、廣泛宣傳，力促地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，樹立起負(fù)責(zé)任的大國大黨形象。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府更加積極有為地推動(dòng)全球治理頂層設(shè)計(jì)的變革與創(chuàng)新，健全參與全球事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在外交事務(wù)中頻繁發(fā)聲，亮出“中國方案”、貢獻(xiàn)“中國智慧”，站在時(shí)代潮頭推動(dòng)大國外交走深走實(shí)。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想旗幟的引領(lǐng)下，中國高度重視制度性話語權(quán)的建設(shè)。重要國際組織中的投票權(quán)、份額和代表性都是制度性權(quán)力的體現(xiàn)。從加入WTO到博鰲亞洲論壇，再到亞投行、“一帶一路”倡議，中國在全球治理中實(shí)現(xiàn)了由參與者、跟隨者到引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變。在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“中國愿同各國秉持共商共建共享理念，探索合作思路，創(chuàng)新合作模式，不斷豐富新形勢(shì)下多邊主義實(shí)踐?！盵6]與此同時(shí)，氣候變化、減貧、網(wǎng)絡(luò)治理、反腐敗、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域成為中國謀求制度性話語權(quán)的新領(lǐng)域和新空間。

三、新時(shí)代中國構(gòu)建制度性話語權(quán)實(shí)踐路徑

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中國政府更加積極有為地推動(dòng)全球治理頂層設(shè)計(jì)的變革與創(chuàng)新，采取的思路是：推進(jìn)改革已有的國際機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行制度性的補(bǔ)充和話語權(quán)的分化，讓其朝著更加公正合理的方向發(fā)展，從而與全球經(jīng)濟(jì)格局相一致，提升中國的國際影響力。同時(shí)，創(chuàng)立國際制度，推動(dòng)中國方案成為世界選項(xiàng)。利用傳統(tǒng)文化特色，立足本土語境，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H社會(huì)認(rèn)可的治理理念與行為范式，形成構(gòu)建制度性話語權(quán)的中國特色。

（一）推動(dòng)改革現(xiàn)有的國際機(jī)制，提升國際影響力

伴隨著金融危機(jī)的蔓延以及新興經(jīng)濟(jì)體向世界尋求話語權(quán)的訴求，全球經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行制度變革成為國際社會(huì)討論的焦點(diǎn)問題。一方面，中國呼吁各國遵守已經(jīng)達(dá)成的國際共識(shí)，共促和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！拔覀円獏栃袊H法治，毫不動(dòng)搖維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的平臺(tái)，也是維護(hù)多邊主義的基本框架，其權(quán)威性和有效性理應(yīng)得到維護(hù)?！盵7]另一方面，中方督促國際機(jī)制自身的改革與調(diào)整，中國積極推動(dòng)國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）份額與治理改革，讓其充分適應(yīng)全球治理新要求，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

國際貨幣基金組織是維持全球金融秩序的重要機(jī)構(gòu)，可以說，各國在IMF中的份額代表其向世界提供公共產(chǎn)品的能力，同時(shí)反映了各國在全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語權(quán)的大小。2010年10月G20韓國慶州會(huì)議上，與會(huì)各國就IMF改革達(dá)成協(xié)議，將6%的份額轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體和最貧窮的國家，增強(qiáng)他們的代表性和發(fā)言權(quán)，同時(shí)，轉(zhuǎn)移歐盟在理事會(huì)中的兩個(gè)席位，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的代表性。2010年12月IMF理事會(huì)會(huì)議上，通過了第十四次份額總檢察，改革完成后，金磚國家和新興市場(chǎng)國家在IMF中的份額從9.8%提高到14.3%，中國的份額從低于3%上升至6.39%，投票權(quán)增至6.07%，成為繼美國和日本之后的第三大會(huì)員國。

IMF制度變革體現(xiàn)了新興市場(chǎng)國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力表達(dá)利益訴求的愿望，但全球治理方式的變革是一個(gè)各方利益斗爭(zhēng)、博弈的漸進(jìn)過程。當(dāng)前，布雷頓森林體系主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的大格局并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，IMF制度規(guī)則仍然由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)并且相當(dāng)成熟、權(quán)威，中國取得主導(dǎo)性話語權(quán)的空間較小。

（二）創(chuàng)立國際制度：推動(dòng)中國方案成為世界選項(xiàng)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜性和不確定性因素增加，發(fā)展動(dòng)力不足。與此同時(shí)，亞洲特別是新興市場(chǎng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，市場(chǎng)融資需求量大。世界銀行的使命是幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，提高他們的生活水平，但實(shí)際運(yùn)作過程中與發(fā)展中國家的需求相錯(cuò)位。

為了彌補(bǔ)世界銀行的不足，增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)開放創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，2013年，習(xí)近平總書記提出“籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持”[8]63。2015年12月，亞投行正式成立。亞投行是中國倡導(dǎo)的在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行之外建立的一個(gè)全球性政府間的多邊金融機(jī)構(gòu)，是對(duì)原有機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，總部設(shè)在北京，截至2022年3月，已經(jīng)有105個(gè)成員國。區(qū)別于其他的世界性或區(qū)域性的開發(fā)銀行，亞投行創(chuàng)新性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從主體上看，它是由新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的開放性多邊金融機(jī)構(gòu)，其中亞洲國家持75%股權(quán)，域外國家持25%的股權(quán)，董事會(huì)12個(gè)席位中亞洲國家占9個(gè)，亞投行制度性話語權(quán)的分配充分照顧了各方利益。其次，在內(nèi)容上，亞投行目標(biāo)清晰，專注于“一帶一路”沿線國家能源、公路、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)均可申請(qǐng)融資。最后，在治理理念上，“亞投行順應(yīng)外界期盼，提出精簡(jiǎn)（Lean）、清潔（Clean）和綠色（Green）三個(gè)目標(biāo)，希望成為一個(gè)具有國際高標(biāo)準(zhǔn)的開放、高效的多邊機(jī)構(gòu)”[9]17，將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體制中。亞投行對(duì)腐敗實(shí)行零容忍態(tài)度，在人員聘用和議題決策方面公開、透明、廉潔。亞投行是中國向國際社會(huì)貢獻(xiàn)的制度性公共產(chǎn)品，是中國獲取制度性話語權(quán)的重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國建構(gòu)基于本土的全球治理制度，是引領(lǐng)全球治理的重要標(biāo)志。

（三）借助傳統(tǒng)文化根基，展現(xiàn)中國特色話語方式

無論改革現(xiàn)有的國際制度，還是創(chuàng)建新的制度，都需要國際社會(huì)對(duì)中國方案的認(rèn)可與接納。促進(jìn)國際社會(huì)承認(rèn)中國的制度供應(yīng)理念和價(jià)值觀，是中國提升制度性話語權(quán)的內(nèi)在需要。國際制度是不同文明的投射，西方國家自由主義式的民主執(zhí)著于自身利益與訴求，忽視與其他國家的共生共存，陷入無法自洽的悖論之中，深厚的傳統(tǒng)文化基因涵養(yǎng)了中國參與全球治理的民族特色。

從歷史文化的角度看，中國人的“天下為公”的責(zé)任觀將別國利益、國際社會(huì)的共同利益嵌入本國利益，把各國的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，促進(jìn)利益共享。例如“一帶一路”完全是一個(gè)各國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共同發(fā)展的倡議，是中國向世界提供的最大的公共產(chǎn)品，它會(huì)為中國和所有參與的國家開創(chuàng)新的發(fā)展前景[10]。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)自我與他者的共在關(guān)系，中國倡導(dǎo)各民族應(yīng)該在經(jīng)貿(mào)、文化、民心等層面友好往來，構(gòu)筑真誠友好的國家間伙伴關(guān)系，因?yàn)椤爸竞驼?，不以山海為遠(yuǎn)”，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，因?yàn)椤皣m大，好戰(zhàn)必亡”。這些理念和道德情懷與基于就強(qiáng)棄弱、物競(jìng)天擇的西方“達(dá)爾文”式政治哲學(xué)相差甚大。如前所述，“一帶一路”倡議是建構(gòu)具有中國特色制度性話語權(quán)的主要平臺(tái)，我們需要從歷史中汲取智慧，通過積極的外交、多途徑傳播方式，宣傳“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的互利共贏、和平發(fā)展的價(jià)值觀，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，化解隔閡與誤解，以共同利益為紐帶，培養(yǎng)集體認(rèn)同感。

四、中國構(gòu)建制度性話語權(quán)的重要經(jīng)驗(yàn)

提升話語權(quán)是國家利益與國際規(guī)則長期博弈的過程，避免不了采取對(duì)西方話語霸權(quán)的解構(gòu)和自身話語體系建構(gòu)雙軌策略，在這個(gè)過程中，對(duì)內(nèi)要發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，對(duì)外要管控矛盾分歧，增強(qiáng)話語傳播能力建設(shè)，占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)。

（一）立足本國發(fā)展，總結(jié)全球治理的“中國經(jīng)驗(yàn)”并與各國分享

外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國可以在全球治理領(lǐng)域響亮發(fā)聲，與各國分享中國經(jīng)驗(yàn)、中國道路，靠的是本國的綜合實(shí)力、制度優(yōu)勢(shì)、治理思路等各方面“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的大幅提升。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國對(duì)外工作不斷開創(chuàng)新局面的根本保證?！拔覈鴮?duì)外工作要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！盵8]537構(gòu)建制度性話語權(quán)是大國崛起的一個(gè)側(cè)面，中國兼具發(fā)展中的社會(huì)主義大國和負(fù)責(zé)任的大國、新興市場(chǎng)國家等多重身份，百年來參與全球事務(wù)最根本的經(jīng)驗(yàn)仍然是立足本國發(fā)展。

立足本國發(fā)展，對(duì)內(nèi)必須貫徹落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力，優(yōu)化政府職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效的政府治理體系，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，把政府打造為數(shù)字型、服務(wù)型、法制化的陽光政府。二是推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下沉，將企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的力量加以整合，凝聚共識(shí)，形成共建共治共享的治理合力。協(xié)商化解各方利益矛盾，夯實(shí)基層發(fā)展根基，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。三是盡力而為，量力而行，謙虛謹(jǐn)慎。中國積極推動(dòng)國際治理體制機(jī)制變革，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，但是“在全球治理問題上，該負(fù)什么樣的責(zé)任，如何合理的負(fù)責(zé)任，都需經(jīng)過理性評(píng)估和慎重選擇”[11]。只有辦好自己的事情，始終堅(jiān)持以本國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)自己在國際社會(huì)上說話辦事的底氣和制度自信。

當(dāng)前，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，總結(jié)提煉全球治理的“中國經(jīng)驗(yàn)”，并上升到理論和制度層面。努力探索新時(shí)代新形勢(shì)下開展外交的新機(jī)制、新途徑、新方法，為參與全球治理提供前瞻性理論分析，努力形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的外交學(xué)術(shù)話語體系，進(jìn)而將中國主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，不斷提升制度性話語權(quán)。

（二）堅(jiān)持正確的義利觀，促進(jìn)合作共贏

中國傳統(tǒng)儒學(xué)中就有見利思義、講信修睦的責(zé)任觀，這種“以天下為先”所衍生的觀念將天下視為共生共存的集體空間。在國際交往中，這種倫理本位體現(xiàn)為對(duì)世界的責(zé)任和義務(wù)，即追求彼此核心利益的“最大公約數(shù)”和對(duì)各方共同利益的尊重與維護(hù)。現(xiàn)如今，制度規(guī)則取代叢林法則已經(jīng)成為全球治理健康、可持續(xù)發(fā)展的重要原則，踐行正確的義利觀是中國共產(chǎn)黨維護(hù)國際公平正義的重要理念，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，可以說，這種道義優(yōu)先邏輯是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)全球治理的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

在國際論壇與對(duì)話中，中國始終秉持相互尊重、重信守諾、互利共贏的原則，各方只有同心而行、共同發(fā)力，推動(dòng)國際關(guān)系朝著雙贏、多贏、共贏的方向發(fā)展，才能把共同發(fā)展的“蛋糕”做大。中國共產(chǎn)黨不僅是為中國人民謀幸福的政黨，而且胸懷天下，為人類進(jìn)步事業(yè)奮斗，主張包容的義利觀，堅(jiān)持中國人民與世界各國人民命運(yùn)與共。在面對(duì)全球突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，中國秉持疫苗全球公共產(chǎn)品的屬性，在病毒檢測(cè)、疫苗研發(fā)、抗疫經(jīng)驗(yàn)等方面搭建全球衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，向120多個(gè)國家和國際組織提供了21億劑疫苗。在區(qū)域事務(wù)中，中國以鄰為伴，與鄰為善，提出的“一帶一路”倡議已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為制度性話語。

（三）增強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)

講好參與全球治理的中國故事，提升國際社會(huì)對(duì)中國方案的認(rèn)可度，需要增強(qiáng)話語傳播能力的建設(shè)，推動(dòng)國際傳播守正創(chuàng)新。

首先，做好周邊外交工作，提升我國在地區(qū)事務(wù)中的制度性話語權(quán)，凝聚亞洲價(jià)值觀，夯實(shí)周邊國家命運(yùn)共同體。周邊國家是我國外交布局的重中之重，中國始終堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策，與亞洲國家簽署睦鄰友好合作條約，以期實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)整體振興。近年來，亞洲合作不斷邁向新臺(tái)階，中國在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上更加積極地推進(jìn)周邊開放，注重“基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流”[5]284三位一體，利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、“瀾湄合作”“一帶一路”合作走深走實(shí)。在區(qū)域安全治理上，促成亞洲國家在自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)空間、恐怖主義、南海問題上形成跨國合作機(jī)制。塑造良好的周邊關(guān)系，對(duì)我國的國內(nèi)安全和國際戰(zhàn)略平衡具有深遠(yuǎn)持久的影響。

其次，加強(qiáng)涉外人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，儲(chǔ)備一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛，熟悉我國國情又有國際視野、精通國際談判規(guī)則的復(fù)合型人才。在參與全球治理中，向國際組織舉薦和輸送專業(yè)人才，尤其是銀行家、董事長等高層次的管理人才，他們?cè)趨f(xié)商投資談判和解決國際爭(zhēng)端時(shí)能提前研判風(fēng)險(xiǎn)、提出有效的中國方案。我們要在多邊場(chǎng)合呼吁現(xiàn)有的國際機(jī)制在人力資源招聘、選拔和錄用時(shí)堅(jiān)持公平公開公正的原則，按程序擇優(yōu)錄取，改變我國在國際制度中人才匱乏的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國際傳播規(guī)律研究，為提高傳播能力提供理論支撐。

最后，創(chuàng)新話語傳播方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維。一是傳播視角多樣化，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和表達(dá)方式，以當(dāng)?shù)匕傩障猜剺芬姷暮湍軌蚶斫獾姆绞竭M(jìn)行傳播。二是傳播方式立體化，除了傳統(tǒng)的廣播電視報(bào)刊等媒介之外，善于利用新媒體和社交軟件，如臉書、推特、抖音等平臺(tái)增強(qiáng)與民眾的直接互動(dòng)，展現(xiàn)中國話語的親和力和影響力。三是傳播內(nèi)容具體化。從細(xì)微處著眼精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)外宣傳要避免宏大敘事，要講好中國故事，要利用生動(dòng)感人的故事，認(rèn)真總結(jié)我國的發(fā)展成就和中國共產(chǎn)黨治國理政治經(jīng)驗(yàn)，講述人類命運(yùn)共同體思想給當(dāng)?shù)孛癖妿砟男└＠?，增?qiáng)與民眾的互動(dòng)。總之，只有下大力氣加強(qiáng)國際傳播能力的建設(shè)，才能在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)。

結(jié)語

制度性話語權(quán)是國家綜合實(shí)力和國際影響力的重要體現(xiàn)，追求與自身實(shí)力和地位相符合的話語權(quán)是新時(shí)代中國參與全球治理的重要使命。目前全球治理制度承載的是西方的價(jià)值體系，新冠肺炎疫情更加暴露了國際治理模式存在的嚴(yán)重問題，處在全球治理制度進(jìn)程交叉路口的各方，都在思考如何規(guī)避國際制度的結(jié)構(gòu)性矛盾和如何更新國際話語體系。作為負(fù)責(zé)任的大國和具有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)主義強(qiáng)國，在推動(dòng)維護(hù)、改革已有的國際機(jī)制和創(chuàng)立國際制度的過程中，“中國方案”和“中國智慧”越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)閲H社會(huì)認(rèn)可的治理理念與行為范式，這意味著中國不僅要為本國謀求制度性話語空間，而且要為新型經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家發(fā)聲，增強(qiáng)它們?cè)趪H制度中的代表性和發(fā)言權(quán)，維護(hù)國際公平正義，推動(dòng)全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。當(dāng)然，提升話語權(quán)是國家利益與國際規(guī)則長期競(jìng)爭(zhēng)博弈的過程，必須立足國情，始終堅(jiān)持以本國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持正確的義利觀，做好周邊國家外交工作，增強(qiáng)國際話語傳播能力建設(shè)，持續(xù)向國際社會(huì)提供制度性的公共產(chǎn)品。只有做到這些，中國的國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際制度性話語權(quán)才會(huì)有游刃有余的空間。