李偉嘉

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西 太原030006）

一、歷史梳理與問題提出

2020年我國完成了脫貧攻堅與全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，在此基礎(chǔ)上向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”[1]，鄉(xiāng)村建設(shè)行動被置于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，也被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范疇重點實施。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出，充分說明“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重點，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)互促的大市場格局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村建設(shè)行動在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，也是需要著力解決的重點和難點。

我國對鄉(xiāng)村建設(shè)的探索具有深厚的歷史淵源。從既有研究來看，學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究可以追溯到民國之前。結(jié)合現(xiàn)有最新觀點和社會政策背景，鄉(xiāng)村建設(shè)可以歸納為以下幾個階段：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)伊始階段（1912年以前）。此階段尚未有學(xué)者提出“鄉(xiāng)村建設(shè)”一詞，只是通過鄉(xiāng)村不同權(quán)利主體對農(nóng)村養(yǎng)老、救助、自治、緩和基層矛盾和穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序所作出的探索。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)運動階段（1912—1948年）。在此階段，由于西方現(xiàn)代化對我國的沖擊，農(nóng)村逐步面臨饑荒、凋敝的危機，社會結(jié)構(gòu)動蕩，農(nóng)村出現(xiàn)整體性衰敗。這一現(xiàn)實境況激發(fā)一些知識分子“拯救”鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了以晏陽初、梁漱溟等人為代表所開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，出現(xiàn)了“定縣實驗、鄒平實驗以及清華大學(xué)社會學(xué)系的清河實驗”，主要解決鄉(xiāng)村如何發(fā)展的現(xiàn)實問題。費孝通提出鄉(xiāng)村建設(shè)方案：在實行農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進行工業(yè)化建設(shè)，以保存村莊主體性為原則進行鄉(xiāng)土重建，通過一套文化價值標(biāo)準確立社會變革方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的接續(xù)，復(fù)原社會結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村變遷。第三，改革開放前的探索階段（1949—1977年）。中華人民共和國成立后，開展了農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)集體化運動，農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要等一系列政策文件提出要進行大規(guī)模的社會主義農(nóng)村建設(shè)。第四，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與改革階段（1978—2011年）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟新的經(jīng)濟制度改革，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)。由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致“三農(nóng)”問題愈發(fā)嚴重，此階段開始廢除農(nóng)業(yè)稅，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目的是為了改變農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。實施發(fā)展干預(yù)項目，國家主導(dǎo)下的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”任務(wù)成為促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。第五，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興階段（2012—2020年）。黨的十八大以來，根據(jù)我國社會主要矛盾發(fā)生變化的實際，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橐?，不斷追求鄉(xiāng)村發(fā)展的高質(zhì)量高標(biāo)準，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作。第六，鄉(xiāng)村建設(shè)行動階段（2020年后）。我國首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，要求圍繞縣域城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人才等方面開展鄉(xiāng)村建設(shè)。

推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展是為擺脫社會轉(zhuǎn)型問題作出的努力，也是新時代我國提高發(fā)展質(zhì)量、重視“三農(nóng)”問題的真實寫照，目的是在2035年能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)[2]。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要在關(guān)于近百年來鄉(xiāng)村建設(shè)的回溯與經(jīng)驗研究，介紹西方國家等域外經(jīng)驗，探索鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動這一新表述的內(nèi)在機理、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)遵循的基本原則和基本理念、推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動的策略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)化等方面的研究還比較缺乏，這正是本文想要闡述的幾個問題。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在邏輯

一種特定的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式都有其自身的特點，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展路徑值得深入考察[3]?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)現(xiàn)代化強國必須解決的問題，基于現(xiàn)代化或現(xiàn)代性視角，可以從價值引領(lǐng)、制度或政策改革創(chuàng)新、農(nóng)民主體性及美好生活需要三個維度，探尋鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在機理與實踐邏輯[4]。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動的必要性

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要部署。2020年全面建成小康社會后我國貧困表現(xiàn)出從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困、物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向支出貧困的特點，必須鞏固好脫貧攻堅成果，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，逐步向鄉(xiāng)村振興過渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動以縣域治理平臺為載體，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個主體，構(gòu)建一個新的村莊治理格局。鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)定了具體實施建議，包括重點強化縣域政務(wù)、經(jīng)濟、社會、文化等綜合服務(wù)能力，促進公共服務(wù)均等化，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這些內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、生態(tài)宜居的目標(biāo)任務(wù)高度契合?？梢?，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新發(fā)展階段的必然之舉，具有重要意義。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是彌補發(fā)展短板、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。隨著貧困治理取得重大成就，農(nóng)民的福利需求與生活質(zhì)量不斷提高，我國鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點從“兩不愁、三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“發(fā)展不平衡不充分”的問題，以逐步實現(xiàn)共同富裕。發(fā)展是一切工作的重心，新發(fā)展階段必須把發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是以提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量為宗旨，關(guān)注農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)行動還聚焦于使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化、農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力明顯提升、促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的形成，從而推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是提升基層治理能力的重要策略選擇。提升基層社會治理水平是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展拓寬了農(nóng)村的發(fā)展空間，農(nóng)村原有的基層治理體系發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]，鄉(xiāng)村建設(shè)行動能夠緩解重大突發(fā)事件的影響，也能促進農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動著力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、公路、通信、物流、提高農(nóng)房質(zhì)量等，一方面提高農(nóng)民生活質(zhì)量，另一方面通過大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，也帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極投身于鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要特點

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家以及構(gòu)建新發(fā)展格局的背景相適應(yīng)。2006年我國提出進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村建設(shè)行動無論在理論認知、制度安排還是實踐基礎(chǔ)上都超越了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，是對我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)與傳承，更是超越與創(chuàng)新。當(dāng)前，我國已經(jīng)戰(zhàn)勝了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，所有的農(nóng)民都達到了“兩不愁、三保障”的底線水平。在全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是站在新的歷史起點作出的制度安排。同時，我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，而鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是充分利用農(nóng)村大循環(huán)，激發(fā)和拓展廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長潛能與發(fā)展空間?？傊?，鄉(xiāng)村建設(shè)行動能夠鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成果，鞏固擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，進而服務(wù)新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)容體現(xiàn)出整體推進的特點。鄉(xiāng)村建設(shè)行動主要有八個方面的布局，具體包括村莊規(guī)劃、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、提供基本公共服務(wù)、促進鄉(xiāng)村消費、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強鄉(xiāng)村資金的投入、推動農(nóng)村改革。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要目標(biāo)是使鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新，使鄉(xiāng)村發(fā)展更具活力，提高鄉(xiāng)村文明程度，保障鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定，在社會心態(tài)認知方面提升農(nóng)民的獲得感和幸福感?？梢?，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要內(nèi)容與主要目標(biāo)均具有整體推進的特點。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧的方法與穩(wěn)健務(wù)實的工作基調(diào)。一方面，要促進脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，守住防止規(guī)模性返貧底線。在規(guī)劃方面堅持全國一盤棋，不是像過去一樣城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)分割，而是要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，建立全國統(tǒng)一的市場體系，特別是以縣域為載體推進城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村的醫(yī)療救助、教育質(zhì)量與城市有很大區(qū)別，需要下大功夫。面對農(nóng)村公共服務(wù)這個短板和痛點，可以通過完善社會保障體系來解決。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要堅持實事求是，根據(jù)農(nóng)民實際情況作出政策選擇，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，踐行從群眾中來到群眾中去的工作路線。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的基本原則

（一）尊重農(nóng)民主體性地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)的主要對象，是建設(shè)主體，也是受益主體。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就明確要以人民為中心，將提高人民生活福祉作為奮斗目標(biāo)，并貫穿于革命、建設(shè)和改革的進程中。黨的十九大更是明確提出要以人民為中心，只有堅持人民的主體地位，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展、獲得發(fā)展活力。堅持農(nóng)民主體性地位，要建設(shè)一批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是以家庭為單位、以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場是培育高質(zhì)量農(nóng)民的載體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的典型表現(xiàn)形式，通過建設(shè)家庭農(nóng)場可以克服農(nóng)民自身發(fā)展的脆弱性因素，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、穩(wěn)定性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村建設(shè)行動要為家庭農(nóng)場提供政策和制度環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能。同時，要完善農(nóng)民合作機制，提高農(nóng)民的自組織程度。由于村落表現(xiàn)出“熟人社會”的特征，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，就要以合作社方式構(gòu)建村落社會共同體。合作社是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最高級的組織形式，合作社要以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，通過共有資源形成相互信任的合作關(guān)系。村集體作為處理村級事務(wù)的有效落實者，要與合作社形成一體化格局，完善合作社功能，擴大合作社范圍[6]。鄉(xiāng)村建設(shè)行動要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，堅持尊重農(nóng)民主體性地位的基本原則，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

（二）以黨政為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家提出的重要戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型鄉(xiāng)村組織體系，只有加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。政府不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體，還承擔(dān)著鄉(xiāng)村規(guī)劃、資金投入等任務(wù)，要通過五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，協(xié)調(diào)好部門之間的溝通，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。發(fā)展型社會福利理論強調(diào)黨組織和政府要在社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時也要加強社區(qū)、個人、社會組織等多元主體之間的合作，主張政府、社區(qū)和個人共同參與的多元化制度主義模式[7]，多主體共同成為社會福利供給方，分擔(dān)福利責(zé)任，推動社會進步與發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中除了發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用外，還要重視社會力量?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要發(fā)揮群團組織與社會組織的作用，規(guī)范市場主體，利用社會工作者、社會志愿者參與基層社會治理。社會組織、民營企業(yè)、志愿者在增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入、提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展活力方面表現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，同時社會組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、環(huán)境治理、互助養(yǎng)老、助殘、教育服務(wù)方面能夠彌補“政府失靈”，降低政府行政成本，提高資源配置效率。因此，動員社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在項目建設(shè)和財政扶持方面可以向社會力量發(fā)揮作用明顯的農(nóng)村傾斜，從而調(diào)動社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（三）樹立鄉(xiāng)村整體性發(fā)展理念

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。所謂全面振興，無論是從空間還是內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村的所有要素都要實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、組織、生態(tài)、人才的整體推進。但實踐過程中很難有效實現(xiàn)理想效果，甚至在鄉(xiāng)村建設(shè)中容易產(chǎn)生“建設(shè)性破壞”，根本原因在于我們?nèi)狈︵l(xiāng)村價值與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的認知。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須要用長遠的眼光看問題，樹立整體性發(fā)展理念，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，謹防鄉(xiāng)村建設(shè)行動出現(xiàn)不良傾向。鄉(xiāng)村是一個有機整體，其功能不可替代，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活、教化、生態(tài)文化具有重要意義，我們要尊重鄉(xiāng)村價值體系，如果人為割裂鄉(xiāng)村這個整體，就會為了發(fā)展而損害農(nóng)民利益。例如強迫農(nóng)民“上樓”而削弱農(nóng)民生計，為了搞環(huán)境整潔運動而影響農(nóng)民生產(chǎn)，或者為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而影響生態(tài)環(huán)境。必須認識到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分割的，其功能和價值相互融合，如果排斥某一要素，必將造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展枯竭，鄉(xiāng)村出現(xiàn)無序。同時，也要關(guān)注城鄉(xiāng)差別，始終堅持因地制宜、循序漸進的基本原則，不能完全利用城市建設(shè)的方法來搞鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要把城市建設(shè)經(jīng)驗和鄉(xiāng)村建設(shè)實際統(tǒng)籌起來，注重頂層設(shè)計，采取鄉(xiāng)村特色發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，堅持系統(tǒng)觀念，應(yīng)對發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的推進策略

（一）科學(xué)推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目、文化教育、生態(tài)環(huán)境等因素，在全面把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上作出的制度安排與總體部署。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃主要包括對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源作出評析，根據(jù)區(qū)位因素與社區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展方向制定具有技術(shù)性的建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，注重在生態(tài)保護、歷史傳承的視角下推進建設(shè)水平、速度、規(guī)模與效益的均衡發(fā)展，并關(guān)照社會現(xiàn)實[8]。鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要投入大量資金與政府力量，重視投資效率，因此科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)尤為重要。規(guī)劃先行，就是要明確村莊布局分類，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村布局吸引社會力量進村，也要注重保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)村落，不搞大拆大建，尊重農(nóng)民意愿。要深度挖掘社會建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)在聯(lián)系與現(xiàn)實關(guān)聯(lián)，注重鄉(xiāng)村資源開發(fā)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力量。

（二）推進公共服務(wù)一體化

鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，要加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村公共服務(wù)放到第一位，重點推進縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化，構(gòu)建廣泛覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系，不斷向農(nóng)戶推進延伸，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)和水、電、氣、管、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的有效覆蓋和科學(xué)管護。提升公共服務(wù)水平，必須建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)供給，逐步實現(xiàn)制度并軌、標(biāo)準統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須補齊農(nóng)村公共服務(wù)缺失的短板，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?？h級建制是我國管理體制中功能較為完備的政權(quán)組織，在建設(shè)過程中必須明確政府的主導(dǎo)地位，同時推進以縣域為中心的治理模式。以縣域治理為載體，提升縣級政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的綜合服務(wù)能力。要探索以縣域為單位的鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要的策略和運行邏輯，從縣域?qū)用嬷贫ㄐ袆又改希龠M縣級組織制度資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，通過縣域治理推動鄉(xiāng)村建設(shè)進程。推進公共服務(wù)一體化，不僅要重視覆蓋范圍，而且也要提高覆蓋效率。公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有公共屬性，存在規(guī)模集聚效應(yīng)，因此鄉(xiāng)村建設(shè)行動中公共品的投入要避免效率低下，也就是說公共服務(wù)往村戶覆蓋延伸的過程中，要實行動態(tài)管理，根據(jù)人口聚集的方向和空間布局，不斷調(diào)整優(yōu)化。

（三）全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

人才是鄉(xiāng)村建設(shè)行動中最活躍、最關(guān)鍵的因素，人才隊伍在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，能夠在營造良好環(huán)境、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要取得成效，必須確保人才隊伍的有效和穩(wěn)定。人才振興為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)，但廣大農(nóng)村地區(qū)人才流失較為嚴重，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰敗景象，人才瓶頸是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的制約因素，因此要通過提升人力資本水平實現(xiàn)人才對鄉(xiāng)村振興的促進作用。鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要各類人才，要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，讓基層干部、新鄉(xiāng)賢、致富能手、職業(yè)農(nóng)民、科技人才貢獻力量。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民具有更高的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營能力，也需要培育管理人才，發(fā)揮管理人才在計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制方面的作用。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系離不開科技支撐，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)都需要大量科技人才，要加強科技人才的引進，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)科技人才生態(tài)鏈，從多元維度形成合力，實現(xiàn)人才強農(nóng)[9]。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體具有維護公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提供公共服務(wù)的職能，對構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。2021年中央一號文件明確提出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共預(yù)算，優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，支持發(fā)行債券用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專有基金，建立金融等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動社會力量，提供金融支持，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。同時支持市場化的運作方式，市場化運作方式對于鄉(xiāng)村建設(shè)具有很大潛力，通過引進企業(yè)與社會資本，改革公共資源與資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和運行制度，賦權(quán)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如可以鼓勵以市場化運作的方式實施農(nóng)村垃圾分類，在集中處置的同時，從事再生資源利用；鼓勵市場力量和村集體通過股份合作方式，實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村運營。要不斷探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。