辛 馨，姜 雪，徐愛(ài)燕

（1.西藏大學(xué) 尼泊爾和不丹研究中心，西藏 拉薩 850011；2.西藏大學(xué) 尼泊爾研究中心，西藏 拉薩 850011；3.國(guó)家發(fā)改委 宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100045；4.西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850011）

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議成為加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的宏偉國(guó)家戰(zhàn)略，川青藏作為我國(guó)邊防建設(shè)與維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要前沿陣地，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易（特別是南亞的）、人員往來(lái)與文化交流等領(lǐng)域起到越來(lái)越重要的作用。[1]目前，西藏同南亞的印度、尼泊爾和不丹三國(guó)間的邊境貿(mào)易發(fā)展極不均衡，其發(fā)展總體規(guī)模與其具備的優(yōu)越地理?xiàng)l件并不匹配，沒(méi)有跟上國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流。[2]未來(lái)如何推進(jìn)川青藏更快更好地融入“一帶一路”建設(shè)，在建設(shè)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”框架下探索更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性方案，本文將依次對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)分析，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的互利共贏與共同繁榮。

一、中國(guó)與孟巴印緬國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶是連接亞洲各區(qū)域的重要樞紐。北接?xùn)|北亞，東連中南半島，西通巴基斯坦、伊朗與各中東國(guó)家。在該經(jīng)濟(jì)合作帶上，中國(guó)與孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度、緬甸五國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)孟巴印緬）是核心國(guó)家，地域遼闊、人口眾多、資源能源富集，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

近年來(lái)，該合作帶最主要的合作機(jī)制是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”連接南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊，溝通太平洋、印度洋兩大海域，對(duì)促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，共建“一帶一路”發(fā)展具有重要意義。[3]中國(guó)西南、印度東部、緬甸、孟加拉國(guó)相對(duì)而言均為不發(fā)達(dá)地區(qū)，“走廊”建設(shè)則可通過(guò)國(guó)家層面，加強(qiáng)四國(guó)溝通合作，實(shí)現(xiàn)亞洲至關(guān)重要的三塊區(qū)域的互聯(lián)互通、互惠發(fā)展。因此，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提議2013年5月提出之始，便得到相關(guān)國(guó)家的積極回應(yīng)。近期四國(guó)在工作機(jī)制以及各項(xiàng)合作方面取得一定成績(jī)。目前為止，走廊建設(shè)主要以經(jīng)貿(mào)人文合作為主，項(xiàng)目合作為輔，發(fā)展進(jìn)展緩慢，尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。但“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的啟動(dòng)標(biāo)志著中巴兩國(guó)進(jìn)入全方位經(jīng)貿(mào)合作階段，2017年中巴合作進(jìn)入充實(shí)拓展的新階段，中巴雙方在雙邊貿(mào)易合作等多個(gè)領(lǐng)域雙雙受益，成為“一帶一路”的示范工程。[4]

（一）“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”合作機(jī)制和制度框架逐步完善，不斷推進(jìn)政策溝通

自2013年12月政府間合作正式啟動(dòng)以來(lái)，孟中印緬四國(guó)共同開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)聯(lián)合研究以及三次工作組會(huì)議，為深入溝通各方訴求提供了平臺(tái)和準(zhǔn)機(jī)制化安排。在四國(guó)政府共同支持下，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的聯(lián)合研究報(bào)告已經(jīng)基本完成，在走廊建設(shè)目標(biāo)、主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域等方面達(dá)成高度共識(shí)，為建立政府間合作機(jī)制提供了基礎(chǔ)性支撐。2019年6月，孟中印緬地區(qū)合作論壇第十三次會(huì)議在中國(guó)云南舉行，四國(guó)共同簽署《孟中印緬地區(qū)合作論壇第十三次會(huì)議聯(lián)合聲明》，與會(huì)代表一致表示將進(jìn)一步深化合作，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下的次區(qū)域政府間合作看，中緬兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，成功舉辦兩屆中緬經(jīng)濟(jì)走廊論壇；2020年1月簽署《中緬聯(lián)合聲明》，雙方就積極發(fā)揮好中緬經(jīng)貿(mào)和技術(shù)聯(lián)委會(huì)、農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)等政府間務(wù)實(shí)合作機(jī)制作用達(dá)成共識(shí)。中國(guó)與孟加拉國(guó)于2019年7月簽署了《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和孟加拉人民共和國(guó)財(cái)政部關(guān)于建立投資合作工作組的諒解備忘錄》，共建中孟兩國(guó)投資合作新機(jī)制。在此之前，中孟兩國(guó)簽署了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架協(xié)議、基礎(chǔ)設(shè)施和合作協(xié)議等，同時(shí)發(fā)表了《中孟聯(lián)合聲明》，雙方就推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)走廊建設(shè)取得實(shí)效達(dá)成共識(shí)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷推進(jìn)道路聯(lián)通暢通

孟中印緬四國(guó)明確將“通路、通電、通商、通關(guān)、通信”基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)。[5]交通樞紐建設(shè)可有效銜接各種運(yùn)輸方式；運(yùn)輸管道建設(shè)可實(shí)現(xiàn)東西南北的客貨運(yùn)輸方式的合理分工；而交通樞紐和運(yùn)輸通道間的優(yōu)化銜接可協(xié)調(diào)發(fā)展綜合系統(tǒng)中的各種運(yùn)輸方式。具體來(lái)看，在“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作框架下，瑞麗/木姐-曼德勒、曼德勒-內(nèi)比都-仰光、內(nèi)比都-皎漂段、曼德勒-密支那公路升級(jí)改造項(xiàng)目、毛淡棉-丹老-高登公路改擴(kuò)建等一系列的鐵路和公路項(xiàng)目取得了階段性成果，有效發(fā)揮了對(duì)其他合作的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。2019年，緬甸北克欽邦230千伏主干網(wǎng)連通工程建成投運(yùn)，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，中緬油氣管道建成使用等，有效推動(dòng)了管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善。中緬500千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目和云電送孟工作積極推進(jìn)，中緬光纜傳輸系統(tǒng)已建成投入使用，在互聯(lián)網(wǎng)方面，我國(guó)與緬甸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境陸纜互通。同時(shí)，中國(guó)和孟加拉國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的一批孟加拉國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均在有序推進(jìn)，包括卡納普里河河底隧道項(xiàng)目、單點(diǎn)系泊項(xiàng)目、發(fā)電廠項(xiàng)目、孟加拉國(guó)政府基礎(chǔ)網(wǎng)項(xiàng)目等，為促進(jìn)“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、完善亞洲公路網(wǎng)和促進(jìn)孟加拉國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通夯實(shí)基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下最大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程——巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路項(xiàng)目，已經(jīng)于2018年年中正式通車(chē)，全長(zhǎng)392公里。中巴光纖電纜項(xiàng)目也正式投入使用，電纜全長(zhǎng)820公里，為帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中巴互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)金融合作創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大資金融通

為通道和樞紐建設(shè)融資、解決資金方面問(wèn)題，孟中印緬國(guó)央行擬推動(dòng)建立金融合作框架，擬創(chuàng)建孟中印緬開(kāi)發(fā)銀行和各類(lèi)融資平臺(tái)，在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，加強(qiáng)四國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)間合作，為對(duì)方國(guó)家銀行機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的機(jī)構(gòu)和開(kāi)展的業(yè)務(wù)提供支持。從現(xiàn)有合作成果看，近年來(lái)，中國(guó)銀聯(lián)、螞蟻金服以及深交所和上交所組成的聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)深滬交易所聯(lián)合體）等紛紛開(kāi)啟或深化與孟加拉國(guó)的戰(zhàn)略合作，為兩國(guó)間跨境支付服務(wù)提供技術(shù)保障和支持。云南已發(fā)布人民幣對(duì)緬幣的“瑞麗指數(shù)”。我國(guó)的移動(dòng)支付模式也已經(jīng)走進(jìn)印度社會(huì)生活的方方面面，讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)和消費(fèi)者享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（四）加強(qiáng)科教文衛(wèi)等人文事業(yè)合作，有力推動(dòng)民心相通

首先，孟中印緬四國(guó)民間組織、企業(yè)等通過(guò)不斷推動(dòng)人文交流等方面的合作，在推進(jìn)民心相同方面已經(jīng)取得了一定的成效。自2020年1月起，瑞麗出入境邊防檢查站對(duì)持有外交、公務(wù)和公務(wù)普通護(hù)照，經(jīng)瑞麗口岸入境的中緬兩國(guó)公民按規(guī)定查驗(yàn)放行，這一舉措極大地降低了相關(guān)人員出入境的資金和時(shí)間成本，進(jìn)一步提升了瑞麗口岸的開(kāi)放化和便利化，有利于深化中緬兩國(guó)交流發(fā)展。其次，智庫(kù)交流不斷深化，2019年9月，孟加拉國(guó)知名智庫(kù)政策對(duì)話中心在首都達(dá)卡舉行“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)，來(lái)自孟加拉國(guó)、中國(guó)、尼泊爾、印度的專(zhuān)家學(xué)者及各國(guó)駐孟外交人員和媒體代表等百余人參加了研討會(huì)，加強(qiáng)各國(guó)之間的相互理解和互聯(lián)互通。中孟“絲路之友俱樂(lè)部”于2019年6月成立，邀請(qǐng)孟政黨、政府、議會(huì)、媒體、智庫(kù)等代表加入俱樂(lè)部，成為深化中孟交流合作的重要平臺(tái)。緬甸已建好兩所中緬友好醫(yī)院，中國(guó)在助緬加強(qiáng)硬件設(shè)施改造的同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)軟件建設(shè)，帶動(dòng)緬甸公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。第三，中國(guó)在南亞打造技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，輸出技術(shù)?！爸袊?guó)-南亞”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已在孟加拉國(guó)建立分中心，并探討在印度建立分中心。2018年，中國(guó)中鐵孟加拉國(guó)帕德瑪大橋鐵路連接線項(xiàng)目成功幫助達(dá)卡老城區(qū)解決地下污水系統(tǒng)問(wèn)題，為“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的順利推進(jìn)奠定民心基礎(chǔ)。第四，中孟考古領(lǐng)域合作成果豐富，成為中孟友誼的紐帶。2016年，中孟文化和媒體交流活動(dòng)在達(dá)卡舉辦，幫助孟加拉國(guó)讀者更加認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)。第五，文化交流日益熱絡(luò)，民心相通成效卓著。經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目讓巴方職業(yè)技術(shù)工人得到了更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，每年近1.9萬(wàn)的巴基斯坦留學(xué)生到我國(guó)高校交流；中國(guó)為巴基斯坦教育資源貧乏地區(qū)建造多所學(xué)校等。

（五）加強(qiáng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，不斷促進(jìn)貿(mào)易暢通

孟中印緬四國(guó)在經(jīng)貿(mào)交流方面的合作不斷加深。目前中國(guó)已經(jīng)成為孟加拉國(guó)第一和緬甸第二的外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)與印度也長(zhǎng)期保持第一大貿(mào)易伙伴關(guān)系，而中國(guó)在南亞最大貿(mào)易伙伴一直是印度。[6]2019年10月10日，中國(guó)-印度貿(mào)易項(xiàng)目在德里舉行簽約儀式，中印兩國(guó)企業(yè)對(duì)接洽談，共簽署128項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，金額超過(guò)30億美元，涉及礦產(chǎn)品、化工品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥品等印方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。目前在印中資公司有1000多家，投資總額80多億美元，為印度創(chuàng)造了20余萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，120多家印度企業(yè)正積極在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，涉及信息技術(shù)、紡織、食品加工等多領(lǐng)域，對(duì)華累計(jì)投資額近10億美元，不斷拓展中國(guó)市場(chǎng)。

二、“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)困境

（一）多重阻礙因素使政府間合作磋商機(jī)制陷入停滯

近年來(lái)，中國(guó)與孟巴印緬經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展成效極為緩慢，政府間合作磋商機(jī)制陷入停滯狀態(tài)。一是各國(guó)之間戰(zhàn)略互信程度較低，成為阻礙多邊合作順利推進(jìn)的重要因素。二是孟緬之間的羅興亞難民問(wèn)題，雖然兩國(guó)目前就難民遣返談判問(wèn)題取得一定的進(jìn)展，但這一問(wèn)題仍然懸而未決，兩國(guó)關(guān)系并未得到根本改善。三是印度對(duì)走廊建設(shè)采取“積極的敷衍”態(tài)度，加之美國(guó)拉攏印度，進(jìn)一步阻礙“走廊”建設(shè)順利推進(jìn)。如，2020年2月份特朗普訪印重提“印太戰(zhàn)略”和“美日印澳四國(guó)同盟”，印度借緬甸未能按時(shí)提交合成報(bào)告之機(jī)有意拖延合成報(bào)告的最終通過(guò)時(shí)間，而孟緬則認(rèn)為印度的拖延才是阻礙經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)的最大阻礙因素。原定于2018年進(jìn)行的第四次工作組會(huì)議被無(wú)限期拖延，且原定于2017年年底修改完善合成報(bào)告并完成聯(lián)合研究工作，孟印緬三國(guó)未能按照約定提交聯(lián)合研究合成報(bào)告的反饋意見(jiàn)，至今聯(lián)合報(bào)告研究尚未順利完成。聯(lián)合研究階段的工作不能順利結(jié)束，直接導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入到政府間合作機(jī)制的磋商階段。

（二）印度與華、與美關(guān)系不對(duì)稱(chēng)性持續(xù)上升

次區(qū)域合作涵蓋的南亞國(guó)家最大阻力因素來(lái)自于印度。近年來(lái)印度與華、與美關(guān)系不對(duì)稱(chēng)性持續(xù)上升，致使中印、美印經(jīng)貿(mào)合作不平衡持續(xù)加劇。印度商工部數(shù)據(jù)顯示，2019年4至12月，印美雙邊貿(mào)易額達(dá)680億美元，而同期印中貿(mào)易額為649億美元。印媒稱(chēng)，美國(guó)已超過(guò)中國(guó)成為印度的最大貿(mào)易伙伴。自中美貿(mào)易摩擦之后，印度持續(xù)加大出口，2019年財(cái)年印度對(duì)華出口連續(xù)第二年增幅超過(guò)30%，使得這個(gè)南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差大幅收窄，降幅創(chuàng)下十多年來(lái)最高水平?？梢?jiàn)，印度希望借此推動(dòng)印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)，并認(rèn)為此時(shí)對(duì)華提出再多的要求和條件也會(huì)得到滿足，還可占美國(guó)的便宜。

（三）“企業(yè)走出去”存在困難

中國(guó)與其他南盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作基本屬于援助型，而尼泊爾、巴基斯坦等國(guó)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而阻礙中國(guó)與南亞國(guó)家間的發(fā)展交往。如牛羊肉進(jìn)出口貿(mào)易上，印度、尼泊爾由于國(guó)內(nèi)人民不喜食牛肉，牛肉價(jià)格較低，每斤牛肉售價(jià)大約為7元，而中國(guó)民眾喜食牛肉，這就為印度牛肉出口到中國(guó)，中國(guó)羊肉出口到印度與尼泊爾，實(shí)現(xiàn)雙邊企業(yè)的互惠互利創(chuàng)造了先決條件。但從目前對(duì)印、對(duì)尼的邊貿(mào)口岸調(diào)研到的資料來(lái)看，目前雖然有零星的雙邊牛羊肉貿(mào)易存在成功案例，但大規(guī)模直接與印度開(kāi)展牛羊肉貿(mào)易基本沒(méi)有。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雙邊企業(yè)有產(chǎn)品有需求，但缺乏靈活便利的邊境貿(mào)易機(jī)制。

（四）“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”面臨國(guó)際安全及國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題

恐怖主義威脅、地區(qū)國(guó)家爭(zhēng)端及大國(guó)干擾等使中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨諸多國(guó)際安全及關(guān)系難題。如歷史遺留的克什米爾問(wèn)題使得印巴關(guān)系一直處于摩擦狀態(tài)，中國(guó)在巴投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港口導(dǎo)致印巴關(guān)系更加緊張；中巴經(jīng)濟(jì)走廊受域外大國(guó)博弈結(jié)果的影響，特別是恐怖主義長(zhǎng)期侵?jǐn)_巴基斯坦，嚴(yán)重?fù)p害其投資環(huán)境。受宗教因素影響，巴基斯坦國(guó)內(nèi)一直處于動(dòng)蕩狀態(tài)，使得中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨重重障礙。

三、推進(jìn)川青藏次區(qū)域合作建設(shè)建議

（一）確立川青藏次區(qū)域合作區(qū)在“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”中的戰(zhàn)略定位

綜合對(duì)比川、青、藏地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)實(shí)踐等發(fā)現(xiàn)，三省區(qū)在南亞戰(zhàn)略上有趨同點(diǎn)，但優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)差異也很明顯。因此需要對(duì)川青藏地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略重組和資源整合，發(fā)揮三地在南亞戰(zhàn)略中的整體優(yōu)勢(shì)，確立川青藏次區(qū)域合作區(qū)在“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”中的戰(zhàn)略定位。推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)。[7]

（二）完善川青藏區(qū)域合作規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

完善川青藏區(qū)域合作規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)布局各?。▍^(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展。[8]雖然西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，但在聯(lián)動(dòng)四川、青海等地協(xié)同發(fā)展方面卻做得較好。未來(lái)三省份可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破行政邊界限制，以西藏為主體，共同研商川青藏區(qū)域合作的機(jī)制框架，依托交通聯(lián)動(dòng)促進(jìn)三省沿線城市分工協(xié)作和生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三省市（區(qū)）可簽署南亞開(kāi)放合作機(jī)制的框架協(xié)議，推進(jìn)中尼鐵路建設(shè)、南亞跨境物流體系建設(shè)等項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事。[9]舉辦南亞開(kāi)放圓桌論壇（或者發(fā)展論壇），聯(lián)合四川、青海、廣州、甘肅等班列沿線地區(qū)，邀請(qǐng)尼泊爾、不丹等南亞國(guó)家相關(guān)人員聯(lián)合召開(kāi)圓桌會(huì)議，共商南亞建設(shè)和企業(yè)合作事宜。

（三）鼓勵(lì)民間交流，實(shí)現(xiàn)“香客外交”“學(xué)者外交”

考慮以民間交流為主體，鼓勵(lì)更多企業(yè)和民間力量參與“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)。

1.民間力量實(shí)現(xiàn)“香客外交”。建立更加自由靈活的民間交流平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮雙方國(guó)家商會(huì)的力量，利用現(xiàn)有邊貿(mào)口岸提供的平臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊特色產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易需求。雙邊豐富的自然景觀和人文景觀可讓雙邊國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同規(guī)劃一個(gè)集旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲居住為一體的精品跨境旅游線路（區(qū)），推動(dòng)開(kāi)發(fā)兩國(guó)高端文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)宗教、民間藝術(shù)、餐飲、建筑等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的文化交流，提升兩國(guó)民間的好感度、歡迎度、互信度，提升民間交往的活力和內(nèi)涵，夯實(shí)人文交流根基。

2.各級(jí)各類(lèi)學(xué)校通過(guò)教育、培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)者外交”。以志愿者、支教等民間形式實(shí)現(xiàn)教育文化援助。實(shí)現(xiàn)對(duì)南亞國(guó)家間在教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目上的“分層”交流與援助。文化包容從“娃娃”抓起來(lái)。比如在教育問(wèn)題上：（1）對(duì)于職業(yè)教育、高等教育，更多地鼓勵(lì)雙邊國(guó)家的交往，讓尼泊爾、不丹等國(guó)家的學(xué)生前往中國(guó)西藏或者內(nèi)陸城市生活、學(xué)習(xí)，更多地了解中國(guó)。也可以考慮到這些國(guó)家建立孔子學(xué)院，學(xué)習(xí)語(yǔ)言與文化，促進(jìn)交融交流。（2）加大高校層面學(xué)者專(zhuān)家的科研交流，科學(xué)研究可促進(jìn)人類(lèi)福祉，在相互了解的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多科學(xué)領(lǐng)域的互研。民間自發(fā)形式要比官方形式更能讓南亞國(guó)家人民群眾接受，援助效果以及資源利用效率會(huì)更高。

（四）夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等多種運(yùn)輸方式。南亞國(guó)家貨物運(yùn)輸主要依靠公路、鐵路、班輪等海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸，隨著電商的發(fā)展，中國(guó)與南亞國(guó)家的大量生鮮產(chǎn)品等都可以通過(guò)航空大量運(yùn)輸往來(lái)，為雙邊企業(yè)帶來(lái)合作機(jī)遇，為兩國(guó)消費(fèi)者提供更多選擇，市場(chǎng)前景非常巨大。因此，一方面，成都、拉薩均已開(kāi)通加德滿都的直達(dá)航班，未來(lái)應(yīng)聯(lián)合多家民用航空公司共同參與中國(guó)與南亞國(guó)家航線開(kāi)發(fā)可行度的研究與推廣。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大中國(guó)支援南亞國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括軌道交通、鐵路、公路、航站樓等。此外，應(yīng)逐步完善中國(guó)與南亞國(guó)家打造南亞交通立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)工程承包、國(guó)家間聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式加強(qiáng)海陸聯(lián)通。

（五）重點(diǎn)推進(jìn)中尼鐵路項(xiàng)目的建設(shè)

交通建設(shè)工作重點(diǎn)應(yīng)放在中尼鐵路項(xiàng)目的建設(shè)上。2019年12月，中國(guó)國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布了《中尼鐵路日喀則至吉隆口岸段勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目》，預(yù)示中尼鐵路建設(shè)又一重要工作正式啟動(dòng)。

改善中尼基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)尼泊爾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。[10]在中國(guó)吉隆口岸至加德滿都的跨境鐵路建設(shè)項(xiàng)目上，雙方就項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的可行性已開(kāi)展多輪實(shí)地勘察。2017年11月，以中國(guó)國(guó)家鐵路局為主的中方代表團(tuán)和尼方人員一起走訪中尼邊境城市吉隆、尼泊爾第二大城市博卡拉、距加德滿都360公里的藍(lán)毗尼等地，對(duì)加德滿都-吉隆與加德滿都-博卡拉-藍(lán)毗尼的鐵路進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。未來(lái)應(yīng)加快其建設(shè)進(jìn)展，盡早實(shí)現(xiàn)中尼兩國(guó)的連通性，加速改變雙邊地區(qū)的整體發(fā)展面貌。

（六）規(guī)劃開(kāi)通多條內(nèi)陸城市經(jīng)甘肅蘭州-日喀則-加德滿都的北向公鐵聯(lián)運(yùn)通道。

目前已開(kāi)通從廣東-西藏-尼泊爾公鐵聯(lián)運(yùn)通道。從廣州發(fā)出的粵尼班列，經(jīng)成渝、青藏鐵路到達(dá)拉薩，歷時(shí)86小時(shí)。再通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸從吉隆口岸出境，最終抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都。其中鐵路5200公里，公路870公里，全程共6070公里。已開(kāi)通甘肅蘭州至拉薩的火車(chē)，中國(guó)北部的貨流和旅客流經(jīng)甘肅蘭州至拉薩全程2152公里，用時(shí)24小時(shí)左右，可再通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)郊】诎冻鼍?，最終抵達(dá)尼泊爾首都加德滿都（公路870公里），甘肅蘭州至尼泊爾全程3020公里左右，未來(lái)修通中尼鐵路后，運(yùn)輸時(shí)間會(huì)進(jìn)一步縮短，北線運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于南線（耗時(shí)3.7天）。因此，未來(lái)可根據(jù)需要開(kāi)通北線聯(lián)通中國(guó)與南亞市場(chǎng)。更有利于以西藏為極點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)內(nèi)陸北部城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）建設(shè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享電子商務(wù)平臺(tái)

基于中國(guó)與南亞國(guó)家簽署的備忘錄以及合作機(jī)制，各國(guó)引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)入駐電商平臺(tái)，通過(guò)信息化操作將產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)在平臺(tái)上。通過(guò)數(shù)據(jù)共享電子商務(wù)平臺(tái)，降低電子商務(wù)企業(yè)的信息搜尋成本，幫助消費(fèi)者更全面地了解供給方，幫助企業(yè)又好又快地決策。這既有利于川青藏三?。▍^(qū)）以及南亞幾國(guó)的產(chǎn)品出口，也有利于帶動(dòng)南亞大通道沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能極大地豐富合作區(qū)域居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)內(nèi)容。

未來(lái)，環(huán)喜馬拉雅次區(qū)域合作帶勢(shì)必成為我國(guó)對(duì)南亞國(guó)家開(kāi)放合作的“橋頭堡”。以交通、能源、信息等硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通開(kāi)創(chuàng)人文等軟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)雙方多層次、多領(lǐng)域、高效率的貿(mào)易合作。南亞大通道建設(shè)打通了陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路，將中國(guó)與南亞國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)南亞大通道和“跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，我國(guó)西南省份（以西藏為建設(shè)區(qū)位極點(diǎn)）與南亞國(guó)家之間的基礎(chǔ)建設(shè)將邁向新臺(tái)階。