景麗娜

（暨南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣州 510632）

中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系三十周年意義重大，有著承上啟下的作用。中國(guó)與東盟對(duì)話伙伴關(guān)系的建立，為雙方攜手合作應(yīng)對(duì)危機(jī)，妥善處理分歧與矛盾創(chuàng)建了很好的平臺(tái)。中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定的簽署，也為東南亞國(guó)家的市場(chǎng)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多的可能性，擴(kuò)大了東盟整體經(jīng)濟(jì)影響力。東盟整體影響力的提升很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)、地緣政治和東盟國(guó)家本身這三大因素，而其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地緣競(jìng)爭(zhēng)都與中國(guó)緊密相關(guān)。[1]為此，如何進(jìn)一步打造利益共同體，創(chuàng)造新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)是中國(guó)與東盟共同的要?jiǎng)?wù)，需要中國(guó)與東南亞國(guó)家一道努力。其次，世界變局對(duì)國(guó)家和區(qū)域關(guān)系影響深遠(yuǎn)，東南亞國(guó)家的平衡戰(zhàn)略、對(duì)沖戰(zhàn)略在特定情境下表現(xiàn)出不適用性，而且效用逐漸弱化。東南亞國(guó)家實(shí)用主義的政策選擇會(huì)在世界變局下與以往有所不同，中國(guó)如何本著互利共贏的理念促進(jìn)合作發(fā)展。再次，區(qū)域國(guó)別研究的緊迫性更加凸顯，東南亞是中國(guó)相鄰的重要地區(qū)，對(duì)中國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)在發(fā)展中與東南亞國(guó)家間的互動(dòng)合作，極大促進(jìn)了中國(guó)同東南亞國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展。分析世界變局下中國(guó)與東南亞關(guān)系發(fā)展的變與不變，探索符合時(shí)代發(fā)展、地區(qū)利益的雙方應(yīng)變顯得尤為關(guān)鍵，有助于我們更好地把握世界變局下中國(guó)與東南亞關(guān)系的未來(lái)。

一、世界大變局下的中國(guó)和東南亞

世界大變局指世界和地區(qū)正在或即將呈現(xiàn)歷史性變化，這些變化不僅體現(xiàn)在國(guó)際制度體系層面如全球治理失靈、全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)、民粹主義盛行，還有世界呈現(xiàn)的多元化發(fā)展趨勢(shì)如參與主體的多元化、文化的多元化、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，也有國(guó)家所面臨安全挑戰(zhàn)的形式與性質(zhì)變化如公共衛(wèi)生事件中的流行病等。[2]東南亞是中國(guó)周邊外交開展的主攻方向，東南亞國(guó)家對(duì)世界大變局會(huì)形成什么樣的感知，做出什么樣的決策，又會(huì)對(duì)東南亞國(guó)家的合作方、地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生什么影響，無(wú)疑是值得深入研究的課題。

（一）世界大變局下的中國(guó)

2017年12月習(xí)近平總書記在駐外使節(jié)工作會(huì)議上提出，“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)?！盵3]這是習(xí)近平總書記首次提出“百年未有之大變局”的重大論斷。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上對(duì)世界和中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)做了研判，指出世界處于百年未有之大變局，中國(guó)則處于近代以來(lái)最黃金的發(fā)展時(shí)期，這兩者相互交織，為中國(guó)做好對(duì)外工作創(chuàng)造了很多有利條件。[4]中國(guó)既是世界大變局的自變量，也需因世界變局而做出應(yīng)變舉措。如有學(xué)者提出，世界大變局的“變”主要體現(xiàn)在中國(guó)的和平崛起引發(fā)的世界格局的失衡、美國(guó)的相對(duì)衰落引發(fā)的國(guó)際秩序的變幻、國(guó)家主義的上升引發(fā)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的南北關(guān)系的調(diào)整、新冠疫情蔓延引發(fā)的國(guó)際治理赤字的凸顯等。[5]從經(jīng)濟(jì)層面看，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起與世界多極化新格局的形成，科技全球化和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化思潮”的興起，全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際分工體系的調(diào)整，全球共同性問題凸顯與全球治理體系的變革等都是世界變局的表征。[6]中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)了世界大變局的形成，同時(shí)，在變局的影響下，中國(guó)發(fā)展所面臨的環(huán)境和條件也發(fā)生了改變。面對(duì)世界格局的深刻演變，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國(guó)在把握國(guó)際局勢(shì)時(shí)要樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀。因?yàn)槭澜缍鄻O化加速發(fā)展，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。[7]

世界變局為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也使中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。新冠肺炎作為全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)國(guó)際關(guān)系與國(guó)際秩序產(chǎn)生了重大的影響，并從權(quán)力結(jié)構(gòu)、秩序結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)等方面塑造著國(guó)際秩序的變革與走向。新冠疫情也使得世界大變局的特征在國(guó)家綜合實(shí)力與危機(jī)治理、公共產(chǎn)品供給與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、國(guó)際制度與國(guó)際秩序改革等領(lǐng)域更加凸顯。[8]中國(guó)通過(guò)舉國(guó)努力在防控疫情中取得了較好的效果，向世界展示了中國(guó)速度和效率，并得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)也積極采取行動(dòng)提供抗疫援助，但卻被有些國(guó)家“污名化”“政治化”解讀，可見中國(guó)發(fā)展所面臨外部環(huán)境的復(fù)雜性。在外交開展中，新時(shí)代的中國(guó)外交努力發(fā)聲，表達(dá)自身的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并積極鞏固和拓展與伙伴國(guó)家的關(guān)系，但整體在國(guó)際秩序和國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)還有待提升。另外，世界大變局下愈演愈烈的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也是中國(guó)發(fā)展所需的和平穩(wěn)定的外部環(huán)境的一大變量，美國(guó)通過(guò)設(shè)置關(guān)稅壁壘制造經(jīng)貿(mào)摩擦、強(qiáng)化盟友關(guān)系壯大反制力量，不斷打壓中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭。中國(guó)努力堅(jiān)持做現(xiàn)有國(guó)際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，通過(guò)擴(kuò)大與外部的聯(lián)系促進(jìn)多元化發(fā)展局面的形成，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和平穩(wěn)定、互利共贏的積極局面。但在與東南亞國(guó)家的關(guān)系處理中，中美關(guān)系的發(fā)展會(huì)起到相當(dāng)大的作用，中國(guó)也仍然需要考慮美國(guó)因素。

（二）世界大變局下的東南亞

世界大變局背景下，東盟作為東南亞地區(qū)的本土區(qū)域化組織，其戰(zhàn)略地位也發(fā)生了變化，因?yàn)闁|盟所面臨的內(nèi)部和外部格局已經(jīng)或正在發(fā)生重要的轉(zhuǎn)變。借助東南亞國(guó)家跨境政策的出臺(tái)，使成員國(guó)能夠利用東盟的整體性優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)據(jù)、人才和資本的流通，簡(jiǎn)化東南亞市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，讓東南亞國(guó)家的人口和資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮效用，促進(jìn)信息化時(shí)代東南亞電商事業(yè)的迅速發(fā)展。[9]尤其“東盟+”的合作機(jī)制，為拓展東南亞國(guó)家與外部世界的合作搭建了平臺(tái)，借助世界大變局下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性的凸顯，這一合作機(jī)制將進(jìn)一步為東南亞國(guó)家創(chuàng)造更多與外部合作的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，東盟在世界大變局下也將面臨諸如傳統(tǒng)安全實(shí)踐受到?jīng)_擊、海洋權(quán)益問題高度政治化、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈等挑戰(zhàn)。換言之，世界格局的轉(zhuǎn)變，凸顯了亞太地區(qū)秩序建構(gòu)和東盟中心地位建設(shè)的不穩(wěn)定性。[10]基于此，東盟在促進(jìn)東南亞國(guó)家形成發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)包容合作、實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全穩(wěn)定的過(guò)程中，必將受到來(lái)自外力的牽制，其主導(dǎo)性的發(fā)揮也將受到一些約束。另外，在新冠疫情的治理中，中美兩國(guó)為東南亞國(guó)家提供了大量的支持與援助，雖然東盟內(nèi)部表示贊賞和感激，但這并不意味著東盟的政策選擇會(huì)發(fā)生根本性的變化。東盟一直努力在中美之間維持一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，但新冠疫情后這一戰(zhàn)略選擇能否繼續(xù)維持，還需要進(jìn)一步的檢驗(yàn)。[11]

對(duì)東南亞國(guó)家本身而言，世界大變局帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展機(jī)遇，助力地區(qū)國(guó)家在引進(jìn)投資的同時(shí)，對(duì)外輸出產(chǎn)品與服務(wù)。因?yàn)闁|南亞的新興投資市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源材料市場(chǎng)是吸引外來(lái)投資的重要根基，能夠帶動(dòng)?xùn)|南亞出口和消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、人員交流、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，也將會(huì)有更深入的發(fā)展與突破。隨著東南亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的凸顯，也定會(huì)吸引更多的力量參與地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并在合作發(fā)展中形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。尤其在中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，如何管控競(jìng)爭(zhēng)、避免兩極分化甚至走向戰(zhàn)爭(zhēng)成為大國(guó)和地區(qū)國(guó)家面臨的艱難挑戰(zhàn)，因?yàn)槊绹?guó)依然是一個(gè)有實(shí)力且具有影響力的主體。[12]這也意味著東南亞國(guó)家對(duì)于區(qū)域內(nèi)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)很難做出維護(hù)自身利益而不損雙方合作關(guān)系的選擇，相應(yīng)的政策斡旋空間也會(huì)不斷地壓縮。而且一直以來(lái)東南亞國(guó)家面臨的地域發(fā)展不平衡問題、民族宗教問題、地區(qū)熱點(diǎn)問題等，隨著外界關(guān)注度的上升和地區(qū)形勢(shì)的變化，其解決的難度也會(huì)有所上升，對(duì)世界大變局下東南亞國(guó)家的發(fā)展形成內(nèi)部制約。

二、世界大變局下中國(guó)與東南亞的“變”

世界大變局的“變”不僅體現(xiàn)在非西方國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，還有力量對(duì)比變化引發(fā)的大國(guó)關(guān)系的調(diào)整，更有以上兩者的變化所引起的地區(qū)形勢(shì)的變化。世界大變局下中國(guó)與東南亞的“變”體現(xiàn)在中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)引起的外部世界知覺的變化、東南亞國(guó)家定位調(diào)整引起的目標(biāo)訴求的變化、大國(guó)力量消長(zhǎng)引起的地區(qū)格局的變化。

（一）中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)引起的外部世界知覺的變化

世界大變局的核心是“變”，變?cè)谑澜绲男再|(zhì)、結(jié)構(gòu)或影響等發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。世界變局既包括整個(gè)世界的變，也包括中國(guó)的變?！熬褪澜缍裕兊氖歉窬?、秩序、體系；就中國(guó)而言，變的是實(shí)力、地位、影響力。”[13]中國(guó)與東南亞國(guó)家在開展合作、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展中的共識(shí)在深化，但隨著中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)所產(chǎn)生的影響，雙方的共識(shí)基礎(chǔ)發(fā)生了一些微妙的變化。習(xí)近平主席在2018年7月召開的金磚國(guó)家工商論壇上提出，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，世界大變局既創(chuàng)造了機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)?！拔磥?lái)10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，將是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年?！盵14]中國(guó)與周邊國(guó)家，包括東南亞國(guó)家的發(fā)展與合作，唯有順應(yīng)歷史潮流，抓住發(fā)展機(jī)遇期，才能促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中，東南亞國(guó)家對(duì)與中國(guó)的進(jìn)一步合作仍存在選擇上的差異：柬埔寨、老撾和馬來(lái)西亞表示積極支持中國(guó)倡議；泰國(guó)、文萊、新加坡、印度尼西亞和緬甸則堅(jiān)持有條件地支持，它們擔(dān)心與中國(guó)的合作會(huì)威脅到其國(guó)家的領(lǐng)土安全和地緣利益；越南和菲律賓由于國(guó)內(nèi)政治的影響則處于搖擺狀態(tài)。此外，東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知態(tài)度和政策行為也可能會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)闁|南亞國(guó)家內(nèi)部政治環(huán)境的變化、民族主義的抬頭、大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗的動(dòng)態(tài)變化等都是不可忽視的誘因。[15]所以，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作進(jìn)展，還有很長(zhǎng)的路要走。

中美競(jìng)爭(zhēng)的熾熱化也是中國(guó)與東南亞國(guó)家在大變局下面對(duì)的外部環(huán)境變化的關(guān)鍵變量，在特朗普政府出臺(tái)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，美國(guó)將對(duì)中國(guó)的定位從“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”調(diào)整為“修正主義力量”。美國(guó)單方面認(rèn)為中國(guó)在印太地區(qū)的目標(biāo)是試圖取代美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推廣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而以符合中國(guó)自身利益為基礎(chǔ)重塑地區(qū)秩序。[16]拜登政府上臺(tái)后，以“美國(guó)回來(lái)了”“外交回來(lái)了”為呼聲，提出要重建美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用、強(qiáng)化美國(guó)與盟友間的關(guān)系，并將中國(guó)定位為美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[17]雖然拜登提出要緩和、調(diào)整中美關(guān)系，但美國(guó)并未在貿(mào)易、人權(quán)等問題上給中國(guó)以客觀的態(tài)度，而且美方在中美高層戰(zhàn)略對(duì)話中更多體現(xiàn)出的是占據(jù)高位而論關(guān)系。所以說(shuō)，中美雙方在激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的壓力在短期內(nèi)仍不會(huì)減弱。況且美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注也不會(huì)減少，作為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的支點(diǎn)力量，中美雙方在東南亞地區(qū)的博弈也將更加激烈。而這無(wú)疑會(huì)復(fù)雜化中國(guó)與東南亞國(guó)家互動(dòng)與合作的整體環(huán)境，為大變局下中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作增加不確定性。

（二）東南亞國(guó)家定位調(diào)整引起的目標(biāo)訴求的變化

在第34屆東盟峰會(huì)上，東盟國(guó)家一致通過(guò)了《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on Indo-Pacific），文件明確東盟處理國(guó)際與地區(qū)事務(wù)過(guò)程中所奉行的基本原則，闡明東盟關(guān)于地區(qū)合作的主張和內(nèi)容，也彰顯了東盟想要維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與繁榮的決心和志向。[18]當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需充分考慮東南亞國(guó)家的內(nèi)部環(huán)境，因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治與外交政策的相互交織關(guān)系甚為緊密，國(guó)內(nèi)政治的變化會(huì)使得東南亞國(guó)家的外交政策偏離以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)軌道，呈現(xiàn)出更多超出預(yù)期的可能性。另外，東南亞國(guó)家的安全戰(zhàn)略并不是基于現(xiàn)實(shí)主義或自由主義邏輯而采取直接的安全行為，而是通過(guò)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)，促進(jìn)東南亞地區(qū)秩序的過(guò)渡和建構(gòu)。東南亞國(guó)家作為地區(qū)安全環(huán)境建設(shè)的參與主體，它們的行為選擇也不再單是采取選邊站的方式來(lái)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性變化。[19]雖然東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)安全威脅的感知因?yàn)槠渌扇〉陌踩珣?zhàn)略、中國(guó)的外交政策和域內(nèi)外大國(guó)的克制曾有所消退，但從根本上看，東南亞國(guó)家依然會(huì)堅(jiān)持務(wù)實(shí)主義的政策選擇，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的改變做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，并保持自身的獨(dú)立性和合作方的多元化。[20]同時(shí)，出于對(duì)中國(guó)逐漸增強(qiáng)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的擔(dān)憂，東南亞國(guó)家對(duì)東盟中心地位、主導(dǎo)地位建設(shè)將更加重視，并且在對(duì)外合作中也將追求更加務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為東南亞國(guó)家提供了合作發(fā)展的機(jī)遇，能夠在一定程度上消解東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的高度依賴。但東南亞國(guó)家在發(fā)展的同時(shí)也擔(dān)心，若對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，會(huì)不會(huì)使得中國(guó)在地區(qū)問題上擁有更多的決定權(quán)。[21]為此，尋求多邊合作上的突破也可能成為東南亞國(guó)家的優(yōu)先選項(xiàng)。從整體上看，中國(guó)的發(fā)展與和平崛起對(duì)東南亞國(guó)家而言，既是機(jī)遇，也是考驗(yàn)。對(duì)印度尼西亞、菲律賓和越南來(lái)說(shuō)，中國(guó)的崛起意味著戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨；對(duì)馬來(lái)西亞和緬甸來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展能夠帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇；對(duì)老撾和柬埔寨而言，中國(guó)的快速發(fā)展很大程度上是好事情，對(duì)多方有益；而泰國(guó)和新加坡則保持中立的站位。[22]有研究分析了“一帶一路”的推進(jìn)對(duì)東南亞所產(chǎn)生的影響，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)聯(lián)通項(xiàng)目的開展、與東南亞國(guó)家合作的強(qiáng)化，雖然能夠加強(qiáng)中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力，但與建立以中國(guó)為中心的地區(qū)秩序仍有很大的差距。因?yàn)橹袊?guó)還需要考慮東盟及其成員國(guó)對(duì)“一帶一路”所持的即時(shí)態(tài)度和回應(yīng)；關(guān)注其他域外大國(guó)提出的替代性的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目和提議；評(píng)估中國(guó)在“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)過(guò)程中所面臨的能力限制等變量。[23]

（三）大國(guó)力量消長(zhǎng)引起的地區(qū)格局的變化

從區(qū)域視角看世界秩序的變化及其復(fù)雜性至關(guān)重要。沃爾特·羅曼（Walter Lohman）提出東南亞對(duì)于美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要，美國(guó)要確保東南亞地區(qū)的發(fā)展、獨(dú)立和開放，這既符合東南亞國(guó)家的利益，也符合美國(guó)的訴求。例如，建立美國(guó)與東盟的年度峰會(huì)制度、通過(guò)亞太自由貿(mào)易協(xié)定重振亞太經(jīng)合組織、積極參與東盟地區(qū)論壇、支持東盟一體化發(fā)展等等。[24]在特朗普上臺(tái)后，為切實(shí)保障美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)抗中國(guó)日益增強(qiáng)的地區(qū)影響力，美國(guó)對(duì)東南亞開始實(shí)施“再保障”（Reassurance）政策。在實(shí)踐中堅(jiān)持“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為指導(dǎo)，采取進(jìn)攻性大于防御性的舉措，加強(qiáng)美國(guó)在東南亞的軍事存在，深化美國(guó)與盟友和伙伴國(guó)家的關(guān)系建設(shè)，拓展與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作等政策。[25]特朗普政府還在2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出，美國(guó)要加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的安全合作，突出美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)盟友關(guān)系的重要性；深化與新加坡的伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與越南、印度尼西亞和馬來(lái)西亞的安全伙伴關(guān)系，并保持美國(guó)與文萊、老撾、柬埔寨的互動(dòng)關(guān)系。[26]從縱向看，美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注以維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而遏制中國(guó)在西太平洋的影響力為戰(zhàn)略目標(biāo)，拜登政府必然也會(huì)對(duì)亞太地區(qū)給予關(guān)注并動(dòng)員和發(fā)揮美國(guó)盟友國(guó)家的力量，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益訴求。[27]

日本作為亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第三大經(jīng)濟(jì)體，作為重要的海洋大國(guó)，鞏固與提升在亞太地區(qū)的影響力是其堅(jiān)持不懈的追求。在中國(guó)與東南亞部分國(guó)家因南海問題出現(xiàn)分歧時(shí)，日本卻拋棄以往抑制、低調(diào)的態(tài)度，轉(zhuǎn)向積極活躍并嘗試干預(yù)，試圖利用這些爭(zhēng)議性的問題強(qiáng)化日本在東南亞區(qū)域發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。如日本前首相野田佳彥（Yoshihiko Noda）曾對(duì)菲律賓前總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世（Benigno Aquino III）提議，將建立日菲更加緊密的安全合作關(guān)系，發(fā)展為應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海問題中態(tài)度和舉措的選項(xiàng)。此外，印度對(duì)東南亞地區(qū)更為緊密的介入是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的又一變量。2017年是印度和東盟對(duì)話伙伴關(guān)系建立的25周年，也是印度開啟“東進(jìn)”戰(zhàn)略的25周年，與東進(jìn)戰(zhàn)略的演進(jìn)升級(jí)相伴隨的是印度在國(guó)家實(shí)力、區(qū)域影響力方面的提升。莫迪（Narendra Damodardas Modi）還多次強(qiáng)調(diào)東南亞是印度政府“東向行動(dòng)政策”落地實(shí)施的重要杠桿，而東盟正是“東向行動(dòng)政策”的中心所在。為此，莫迪大力推動(dòng)與東盟的互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)化與柬老緬越（CLMV）的產(chǎn)業(yè)合作，期望與東南亞國(guó)家合作建設(shè)穩(wěn)定安全、繁榮發(fā)展的印太地區(qū)。[28]在大國(guó)力量競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系建設(shè)，與其他大國(guó)的合作所面臨的環(huán)境將更為復(fù)雜和微妙。

三、世界大變局下中國(guó)與東南亞如何“應(yīng)變”

在國(guó)際關(guān)系中，認(rèn)知引領(lǐng)是國(guó)家在對(duì)區(qū)域共同利益形成共識(shí)性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，采取積極行動(dòng)支持并促進(jìn)區(qū)域合作的開展。世界大變局下中國(guó)與東南亞國(guó)家的未來(lái)，能否在認(rèn)知上形成共同體是合作的決定性因素。因此，中國(guó)與東南亞國(guó)家應(yīng)以加強(qiáng)理念與共識(shí)為重要基礎(chǔ)，完善規(guī)范與制度、深化合作與對(duì)話來(lái)“應(yīng)變”，在互動(dòng)合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的進(jìn)步和繁榮。

（一）加強(qiáng)理念與共識(shí)是重要基礎(chǔ)

中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)引起的外部世界知覺的變化，既是世界大變局的表征，亦是世界大變局未來(lái)走向的影響因素，處理中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)雙方的理念與共識(shí)基礎(chǔ)是應(yīng)變的重要一環(huán)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際關(guān)系研究的許多成果中都有一個(gè)含蓄的假定，即“共有觀念越多，就越可能進(jìn)行合作。”[29]因?yàn)楣灿械挠^念和理念會(huì)內(nèi)化為行為體的具體行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生行為層面的結(jié)果和影響。2019年5月，習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)上提出，我們要堅(jiān)持相互尊重、平等相待；美人之美、美美與共；開放包容、互學(xué)互鑒；與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的理念，加強(qiáng)與不同國(guó)家、民族和文化的交流互鑒，“夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)”。[30]中國(guó)與東南亞國(guó)家外交關(guān)系的發(fā)展也一直在親誠(chéng)惠容的周邊外交理念的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，并深得東南亞大部分國(guó)家的認(rèn)同。東南亞的華僑華人是中國(guó)與東南亞國(guó)家合作共識(shí)強(qiáng)化的關(guān)鍵力量，作為溝通雙方的橋梁和紐帶，能集中資源、搭建平臺(tái)、凝聚力量，為命運(yùn)共同體的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。未來(lái)中國(guó)與東南亞國(guó)家的外交發(fā)展也應(yīng)努力延續(xù)既有軌道，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作中生根發(fā)芽。

中國(guó)與東南亞國(guó)家的安全合作在深入踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀的指導(dǎo)下，雙方的互信合作基礎(chǔ)也在不斷地加深，致力于協(xié)同營(yíng)造安全穩(wěn)定、和平發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。較之打擊恐怖主義、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障能源安全等領(lǐng)域進(jìn)行的安全合作，衛(wèi)生治理的相關(guān)議題政治敏感性不是很強(qiáng)，而且公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作還具有延伸作用，通過(guò)相關(guān)議題對(duì)話的深入，使進(jìn)一步拓展在其他領(lǐng)域的合作成為可能。[31]在第 73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，習(xí)近平主席也提出，中國(guó)作為抗擊疫情的重要參與者，將始終秉持和踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本理念，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)起中國(guó)人民的健康和安全，對(duì)外肩負(fù)起對(duì)全球公共衛(wèi)生治理的責(zé)任。[32]在應(yīng)對(duì)疫情和后疫情時(shí)代，中國(guó)與東南亞國(guó)家應(yīng)在基于雙方共同利益認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)共同得利，通過(guò)互享促進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)的繁榮與發(fā)展，這既符合國(guó)家間的發(fā)展利益，也是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉。

（二）完善規(guī)范與制度是充分保障

東南亞國(guó)家定位調(diào)整引起的目標(biāo)訴求變化為世界大變局下中國(guó)與東南亞國(guó)家間的關(guān)系賦予了更深層次的意義，規(guī)范與制度的完善是保障雙方利益的關(guān)鍵所在。21世紀(jì)的世界權(quán)力更替主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，其一是正在發(fā)生的由西方國(guó)家逐步向東方國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移，其二是在全球信息化的革命影響下，由政府到非政府行為體的權(quán)力擴(kuò)散，這兩種權(quán)力的更替也加劇了全球政治、世界格局變化的復(fù)雜性。[33]伴隨著全球化的深入發(fā)展和國(guó)際合作的日益推進(jìn)，相應(yīng)地產(chǎn)生了愈來(lái)愈多的國(guó)際規(guī)范和制度，指導(dǎo)并約束著各國(guó)際行為體的行為。世界大變局下的中國(guó)與東南亞面對(duì)區(qū)域一體化的發(fā)展、域外勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，還需要充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，做好規(guī)范和體系建設(shè)的參與者、維護(hù)者，為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造積極向上的環(huán)境。在處理管控分歧的過(guò)程中，堅(jiān)持基于原則和規(guī)范的基本點(diǎn)，如為避免南海問題引發(fā)激烈沖突，中國(guó)與東南亞國(guó)家在加強(qiáng)互信建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)基于“南海行為準(zhǔn)則”的指導(dǎo)采取理性的行動(dòng)，共同做好規(guī)則的遵守方。

中國(guó)外交經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的大國(guó)外交。在實(shí)踐中，為促進(jìn)世界的和平發(fā)展，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的合作理念，促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建平等、包容與合作的國(guó)際新秩序。[34]世界大變局下的中國(guó)與東南亞在開展合作、參與區(qū)域治理的過(guò)程中，更應(yīng)遵循基本的規(guī)范和制度，約束過(guò)界行為的出現(xiàn)。中國(guó)在外交實(shí)踐中也已逐漸形成了獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)際秩序觀，即以維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的各項(xiàng)準(zhǔn)則為基點(diǎn)，以維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以維護(hù)全球治理的多邊主義為支點(diǎn)，以維護(hù)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)為著力點(diǎn)的中國(guó)特色國(guó)際秩序觀。[35]東南亞國(guó)家在外交實(shí)踐中也應(yīng)積極踐行《東盟憲章》的相關(guān)條款，奉行不干涉的基本原則，尊重成員國(guó)的主權(quán)平等地位，維護(hù)并加強(qiáng)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。這一系列規(guī)范和制度將是中國(guó)與東南亞國(guó)家在大變局下進(jìn)一步展開合作，促進(jìn)共同發(fā)展的基本保障，也將為地區(qū)的發(fā)展融入更多和平、穩(wěn)定的元素。

（三）深化合作與對(duì)話是必然路徑

未來(lái)中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作與對(duì)話不僅局限于雙方之間，還包括與域外力量的對(duì)話，并力爭(zhēng)打造多方積極合作求共贏的局面。中國(guó)作為亞太地區(qū)的大國(guó)，需繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的務(wù)實(shí)性合作，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極維護(hù)亞太地區(qū)已有的多邊合作平臺(tái)，與地區(qū)國(guó)家密切合作以防范區(qū)域制度性分裂，并協(xié)力建設(shè)具有包容性、開放性的亞太地區(qū)新秩序。[36]中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系還應(yīng)堅(jiān)持站高位，協(xié)同塑造命運(yùn)共同體理念；應(yīng)堅(jiān)持望長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同建設(shè)和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；應(yīng)堅(jiān)持亮實(shí)處，一同落實(shí)雙方合作項(xiàng)目的開展和延伸。[37]在合作的主體范疇中，中國(guó)還要拓展與其他大國(guó)力量的合作，如處理好與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、擴(kuò)大中日合作的領(lǐng)域、管控與印度的領(lǐng)土分歧。構(gòu)建和平發(fā)展的世界、推動(dòng)亞太地區(qū)的發(fā)展是中日兩國(guó)的共同訴求，中國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上尋求中日雙方利益的契合點(diǎn)，同時(shí)，凝聚中日關(guān)系友好發(fā)展的共識(shí)，為兩國(guó)的合作關(guān)系深入發(fā)展從多維度作出努力，以實(shí)現(xiàn)合作利益的最大化。[38]其中，中國(guó)和日本與東盟十國(guó)等在2020年11月正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）就是很大的突破，這不僅有利于簽署國(guó)的投資和貿(mào)易發(fā)展，也有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化水平的提升。

中美兩國(guó)關(guān)系作為世界體系中舉足輕重的雙邊關(guān)系，在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)并不是零和的、非此即彼的，而是能夠建設(shè)共識(shí)性的合作基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性共存的。在實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面仍有很大的合作空間可供雙方拓展。中印在東南亞的合作，海上絲綢之路就是一個(gè)契機(jī)，印度對(duì)海上絲綢之路倡議的地緣政治認(rèn)知和對(duì)該倡議的積極參與，是明確這一倡議是否具備多極化特征的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)本著兩國(guó)共同發(fā)展是符合雙方國(guó)家和民眾利益的原則，尋求與印度發(fā)展項(xiàng)目的對(duì)接與合作。旨在建立多種模式的連接，利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，促進(jìn)貿(mào)易投資和人文交流開展的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)走廊國(guó)家互利共贏的發(fā)展上有所進(jìn)步。在未來(lái)的合作中，中國(guó)和印度應(yīng)繼續(xù)積極踐行共商共建共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊利益共同體、命運(yùn)共同體的建設(shè)。[39]

當(dāng)下中國(guó)與東南亞關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展，以往的主流觀點(diǎn)，即東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、安全上依賴美國(guó)是不是仍然具有適用性仍值得思考。因?yàn)闁|南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全相分離的可能性越來(lái)越小，加之跨域聯(lián)系越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家間的相互依賴性和利益攸關(guān)性也逐漸提升。況且中國(guó)與東南亞國(guó)家在開展經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，安全領(lǐng)域的合作也有所突破，如與新加坡等簽署提升防務(wù)合作文件、與東南亞國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)等。通過(guò)對(duì)世界變局下中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系變與應(yīng)變的梳理，能夠?qū)χ袊?guó)與東南亞關(guān)系的主流觀點(diǎn)有更深刻的認(rèn)識(shí)和評(píng)判。展望未來(lái)，2022年是中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的起步之年，將使雙方站在合作提質(zhì)升級(jí)的新起點(diǎn)，中國(guó)同東南亞國(guó)家的發(fā)展方向定是要將增進(jìn)合作意識(shí)、拓寬合作領(lǐng)域作為主導(dǎo)，促進(jìn)共同繁榮進(jìn)步和發(fā)展。