孫悅，范健

（南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210093）

東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，簡稱東盟），是東南亞地區(qū)政府間、區(qū)域性的國際組織。中國與東盟建立了良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，營造了穩(wěn)定的營商環(huán)境。早在2000年，我國政府就已經(jīng)提出中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初步構(gòu)想，在歷經(jīng)啟動(dòng)并大幅下調(diào)關(guān)稅、全面建成自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)鞏固完善三個(gè)階段之后，中國—東盟貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化階段。2021年11月，中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），進(jìn)一步降低關(guān)稅壁壘，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化［1］。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局指引下，中國不斷與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌［2］，推動(dòng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。同時(shí)，RCEP的成功簽署和穩(wěn)步實(shí)施為中國與東盟服務(wù)貿(mào)易合作帶來新契機(jī)［3］，共同促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。

然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展不可避免地面臨協(xié)作機(jī)制缺乏硬性法律約束，進(jìn)而出現(xiàn)利益分配糾葛，阻礙區(qū)域空間格局重構(gòu)與法治協(xié)同進(jìn)程等問題。營商環(huán)境優(yōu)化能有效應(yīng)對(duì)投資環(huán)境、投資方式的變化，提高區(qū)域開放水平，促進(jìn)中國與東盟各國合作共贏和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境，而法治化營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)法治協(xié)同，實(shí)現(xiàn)法治協(xié)同的路徑則在于構(gòu)建法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制。因此，中國—東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中必須堅(jiān)持法治協(xié)同，建立法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法治保障。

一、中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的重要性

2020年東盟總?cè)丝诔^6.5億人［4］，勞動(dòng)力充足，互聯(lián)網(wǎng)滲透率高，在數(shù)字科技、電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Τ渥?。中國與東盟貿(mào)易往來頻繁，2020年中國—東盟貿(mào)易指數(shù)為241.9①中國—東盟貿(mào)易指數(shù)是依據(jù)貿(mào)易密切、貿(mào)易質(zhì)量、貿(mào)易潛力、貿(mào)易活力、貿(mào)易環(huán)境五個(gè)維度建立的具有中國—東盟貿(mào)易特色的指標(biāo)體系。，貨物貿(mào)易額為6852.5億美元［5］，未來中國—東盟貿(mào)易將邁向更高水平。中國—東盟法治化營商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化有助于促進(jìn)中國雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤其是中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第一，中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有助于中國雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尤其是中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，縱深推進(jìn)新一輪改革開放是重中之重。中國在從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的過程中，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有利于推進(jìn)改革開放，促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。國內(nèi)國際雙循環(huán)不僅是商品和要素的流動(dòng)，更是對(duì)外開放格局的擴(kuò)大。法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化建立在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上，既有助于吸引外資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，又有助于健全外商投資利益保障體系。因此，中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有利于深化區(qū)域合作，提升區(qū)域資源要素聚合能力，增強(qiáng)我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，RCEP的簽署極大地促進(jìn)中國與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作，進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。東盟地處亞太腹地，而中國經(jīng)濟(jì)體量龐大，與越南等東盟成員國陸地毗連，中國與東盟的合作共贏發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，RCEP、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等合作文件的簽訂也為中國與東盟深化合作、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、開放市場(chǎng)、減少壁壘打下了深厚的基礎(chǔ)。合作共贏發(fā)展的首要步驟是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化將不斷推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化，為中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙［6］。一方面，東盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，更好地實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有助于便利企業(yè)開辦，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。此外，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化能營造預(yù)期的投資環(huán)境，提振企業(yè)家投資信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域信息化水平不斷提高，區(qū)域信息共享程度不斷提升，營商環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)了服務(wù)數(shù)字化、信息化、便利化，也帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有利于東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。東盟持續(xù)發(fā)展成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國—東盟命運(yùn)共同體不斷提質(zhì)升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。但不可忽視的是，經(jīng)濟(jì)全球化“逆流”［8］、貧富差距加大、貿(mào)易摩擦沖突時(shí)有發(fā)生等現(xiàn)實(shí)問題阻礙了東盟一體化發(fā)展。法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化有利于東盟應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部挑戰(zhàn)，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻；有助于東盟應(yīng)對(duì)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、貧富差距加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、非關(guān)稅壁壘等內(nèi)部挑戰(zhàn)；有助于東盟成員國人民增進(jìn)對(duì)東盟一體化的了解，培育“東盟認(rèn)同”觀念［9］，有效平衡成員國內(nèi)部關(guān)系。

二、中國與東盟國家法治化營商環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀及雙方協(xié)同優(yōu)化難題

（一）中國法治化營商環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀

一直以來，中國堅(jiān)持制度創(chuàng)新引領(lǐng)法治化營商環(huán)境優(yōu)化，以數(shù)字化為依托，建立“不見面審批”制度，打造政務(wù)服務(wù)一體化品牌，構(gòu)建并優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“中國高地”。從整體看，中國法治化營商環(huán)境優(yōu)化舉措主要體現(xiàn)在以下方面。

1.建立良法善治制度體系，加快建設(shè)法治政府。中國政府緊貼人民群眾對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。2019年國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確法治化營商環(huán)境優(yōu)化任務(wù)。各地出臺(tái)多部地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，推進(jìn)政府合同法治化、規(guī)范化，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，完善地方法律體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的法治供給。

2.構(gòu)建法治化營商環(huán)境新生態(tài)，實(shí)施法治服務(wù)提升計(jì)劃。中國法治化營商環(huán)境優(yōu)化要求運(yùn)用法治思維辦事，提升基層治理水平，組建民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建法律服務(wù)線上線下一體化供給平臺(tái)，形成法律服務(wù)“最佳生態(tài)圈”；推陳出新，建設(shè)新型建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)“信用承諾制”改革試點(diǎn)［10］，提高企業(yè)投資便利程度；建立“工會(huì)＋人社”“法院＋工會(huì)”等多元化解勞動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“司法確認(rèn)”“綠色支付令”等多部門聯(lián)合化解模式，創(chuàng)新“商人糾紛商人解”機(jī)制；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋面。

3.打造法治化營商環(huán)境優(yōu)化工作新亮點(diǎn)，涵蓋法治化營商環(huán)境優(yōu)化多個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)。例如，2019年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，落實(shí)小微科創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策，培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，改善法治服務(wù)環(huán)境，形成法治化營商環(huán)境優(yōu)化問題“發(fā)現(xiàn)—整改—落實(shí)”工作閉環(huán)。同時(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，在更大范圍和更多行業(yè)內(nèi)推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

（二）東盟成員國優(yōu)化法治化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)2020年世界銀行營商環(huán)境評(píng)估排名，新加坡、文萊、馬來西亞均位居前列，緬甸、泰國、越南、老撾的排名暫時(shí)靠后，有著更多的優(yōu)化空間?？傮w來看，東盟成員國在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面作出了諸多努力，具體如下。

1.提高公司透明度。公司透明度不僅影響公司證券交易估值［11］，而且影響營商環(huán)境優(yōu)化水平。越南出臺(tái)了有關(guān)披露關(guān)聯(lián)方交易的法律規(guī)定，要求公司提供交易相關(guān)的可靠信息，使投資者能夠監(jiān)測(cè)公司活動(dòng)并評(píng)估其管理業(yè)績，進(jìn)而提升企業(yè)的透明度，有利于保護(hù)中小投資者的合法利益。文萊對(duì)法律進(jìn)行修訂，要求公司必須披露董事會(huì)成員的職位信息及主要工作的基本信息，進(jìn)而提高公司透明度。文萊法律在保護(hù)股東免受董事會(huì)不當(dāng)控制的同時(shí)，還要求公司在持股、薪酬、審計(jì)和財(cái)務(wù)等方面保持透明度。

2.明確董事責(zé)任。在上市公司中，明確的規(guī)則有助于董事有效地履行其職責(zé)。柬埔寨在世界銀行營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)中的“董事責(zé)任程度指數(shù)”為滿分，為該指標(biāo)的“表現(xiàn)最佳者”。這是因?yàn)榧砥艺擅鞔_規(guī)定了非公允關(guān)聯(lián)交易中董事的義務(wù)和責(zé)任，并且課以中小投資者較輕的舉證責(zé)任。此外，馬來西亞、新加坡的法律均規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易造成損失時(shí)，若存在不公平或不公正，股東可以要求其他董事承擔(dān)責(zé)任。菲律賓亦有類似的規(guī)定，如果菲律賓當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)現(xiàn)董事利用利益沖突攫取公司利益，那么菲律賓證券交易委員會(huì)可以取消其在任何公司管理層任職一年的資格。

3.增加股東權(quán)利。在公司運(yùn)營過程中，股東與管理層的權(quán)利必須有效分配，為了更好地保護(hù)中小投資者的權(quán)利，必須增加股東在公司重大決策中的權(quán)利和作用，具體表現(xiàn)為公司重大決策須經(jīng)由股東批準(zhǔn)，保障股東的優(yōu)先購買權(quán)，防止公司資產(chǎn)管理不善。印度尼西亞法律規(guī)定，出售公司51%及以上的資產(chǎn)必須經(jīng)由股東會(huì)批準(zhǔn)。馬來西亞于2019年修訂的公司法案明確規(guī)定，從資本中回購優(yōu)先股將不受馬來西亞《公司法》第72條第5款的約束，而僅受償付能力聲明的約束，將已回購股份數(shù)額的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入公司股本賬戶僅適用于以公司利潤回購優(yōu)先股的情況。緬甸擴(kuò)大了股東在公司管理中的作用，增加對(duì)關(guān)聯(lián)交易的披露要求。

4.制裁未合法披露的公司。自2005年以來，泰國有超過85宗不符合披露標(biāo)準(zhǔn)的交易被叫停，同時(shí)，泰國監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求涉案公司解釋說明未合法披露的理由，否則將面臨巨額罰款。同一時(shí)期，馬來西亞證券委員會(huì)已經(jīng)制裁了100多家不遵守披露要求的公司［12］。制裁未合法披露的公司，不僅能防止不披露對(duì)公司的損害，而且有利于保持公司價(jià)值。

（三）中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化面臨的難題

中國和東盟各國在營商環(huán)境治理方面皆已取得不小的成績，形成了較為系統(tǒng)、全面的法律規(guī)范體系，但中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化并非易事，目前中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化仍面臨以下四方面問題。

1.協(xié)同立法：立法銜接困難。中國—東盟自貿(mào)區(qū)尚未建立完善的立法協(xié)同機(jī)制，存在立法銜接難題。目前中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化缺乏法律層面的制度規(guī)范，缺少統(tǒng)一立法，且部分法律法規(guī)相互重疊、沖突，導(dǎo)致法律權(quán)威性不足。各部門在對(duì)中國—東盟自貿(mào)區(qū)管理的認(rèn)識(shí)方面存在較大差異，從而導(dǎo)致各部門工作銜接不暢，難以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.協(xié)同改革：共享壁壘明顯。當(dāng)前，中國—東盟雙方尚未樹立起法治化營商環(huán)境優(yōu)化“生態(tài)圈”觀念，法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制有待建構(gòu)和完善，導(dǎo)致法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化過程中無法突破現(xiàn)有優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，打破共享壁壘。共享壁壘具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)共享壁壘。諸如《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)均有數(shù)據(jù)保密的相關(guān)規(guī)定，一定程度上會(huì)阻礙數(shù)據(jù)共享流通。二是制度壁壘。制度壁壘表現(xiàn)為制度的權(quán)威性不足，制度因素不僅包括法律法規(guī)，而且包括政策性、規(guī)范性文件，應(yīng)注重二者的銜接，以解決政策文件之間銜接不暢、缺乏延續(xù)性的問題。三是利益共享壁壘。東盟各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性顯著，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致不同國家協(xié)同改革政策落實(shí)進(jìn)度不一，一定程度上影響利益共享。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全法治改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成工作合力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加大助企紓困力度。

3.協(xié)同治理：均衡參與障礙突出。中國—東盟營商環(huán)境法治協(xié)同治理機(jī)制有待完善，導(dǎo)致各國政府參與程度不均衡。具體原因?yàn)椋阂皇呛献鬏d體較為有限。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)的設(shè)立雖然為中國—東盟貿(mào)易便利化搭建合作載體，但是該平臺(tái)并未完全涵蓋東盟各國。二是國際合作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中國主導(dǎo)制定的許多國際標(biāo)準(zhǔn)雖然已被部分東盟國家所采用，但覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，需要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制邊界，通過深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以吸引各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)加速流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。

4.協(xié)同保障：實(shí)踐導(dǎo)向不足。在中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化過程中，仍缺乏具體有效的實(shí)踐導(dǎo)向，需要進(jìn)一步構(gòu)建突出的以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治智庫，并完善法治化營商環(huán)境的法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制；推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，促進(jìn)中國—東盟貿(mào)易快速增長。

三、中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制建構(gòu)路徑

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成之后，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制建構(gòu)可以以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為依托，探討其建構(gòu)路徑。

（一）協(xié)同立法：建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)立法協(xié)同機(jī)制

1.推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)同立法多向度銜接。從中國與東盟國家法治化營商環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀看，中國、東盟各國法治化營商環(huán)境優(yōu)化的有效舉措包括出臺(tái)數(shù)量多、質(zhì)效高的相關(guān)政策文件，善于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域改革突圍，敢于以法治方式解決社會(huì)矛盾，接軌國際先進(jìn)規(guī)則等。對(duì)于此類有效舉措，可以通過中國—東盟自貿(mào)區(qū)立法協(xié)同機(jī)制，由各國立法機(jī)關(guān)協(xié)商認(rèn)可并適當(dāng)調(diào)整后對(duì)接適用，試點(diǎn)后逐步推廣［13］，并基于權(quán)限對(duì)等原則建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)立法互認(rèn)機(jī)制、常態(tài)準(zhǔn)用的立法借鑒機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)立法效益的最大化。在立法實(shí)施之后要及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果，并據(jù)此推進(jìn)立法復(fù)制推廣的制度建設(shè)，加速中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)則銜接，對(duì)外輸出自貿(mào)區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供法治保障。

2.優(yōu)化中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)同立法內(nèi)容與程序。2002年，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的法律基礎(chǔ)，總體確定了中國—東盟自貿(mào)區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的基本框架［14］。中國與東盟國家在尊重自愿、堅(jiān)守底線、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定協(xié)同立法項(xiàng)目，共同規(guī)范諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，但隨著經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境發(fā)生變化，中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)同立法內(nèi)容與程序也需加以更新和優(yōu)化。具體而言，一是要協(xié)同立法優(yōu)化生產(chǎn)力布局，避免低效同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二是要及時(shí)修訂阻礙生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的法律法規(guī)，協(xié)同立法以統(tǒng)一投資經(jīng)營規(guī)則，優(yōu)化資源配置；三是要協(xié)同生態(tài)保護(hù)立法，逐步形成區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)協(xié)同保護(hù)制度；四是要統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)立法內(nèi)容，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)的保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建立跨部門和跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

3.推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)共享。在持續(xù)深化“放管服”改革的大背景下，需要平衡好“掌舵”和“劃槳”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革措施的法治化和規(guī)范化，這就需要及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)提升固定為相應(yīng)的法律法規(guī)。這不僅是對(duì)“法治是最好的營商環(huán)境”的高度重視，更是對(duì)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的有力落實(shí)，可向東盟推廣中國優(yōu)化法治化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，共享成功的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）協(xié)同改革：建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)需要找準(zhǔn)抓手，主要從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是推進(jìn)常態(tài)化協(xié)同合作，加強(qiáng)法治改革聯(lián)動(dòng)；二是推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同；三是樹立新觀念，推進(jìn)法律服務(wù)一體化發(fā)展。

1.推進(jìn)常態(tài)化協(xié)同合作，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治改革聯(lián)動(dòng)。東盟各國間立法主體、立法權(quán)限差異較大，改革空間能級(jí)有限。對(duì)此，可考慮在原有基礎(chǔ)上，建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各國立法機(jī)關(guān)常態(tài)化協(xié)同合作。中國—東盟自貿(mào)區(qū)可圍繞國際一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)［15］，引入借鑒、對(duì)接援用先進(jìn)并行之有效的營商法規(guī)制度和營商環(huán)境優(yōu)化改革經(jīng)驗(yàn)，助力中國—東盟自貿(mào)區(qū)加速建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商法規(guī)制度體系。（1）加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。吸收借鑒國內(nèi)外現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)的成熟規(guī)則，通過立法將其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并上升為法規(guī)和制度，豐富和發(fā)展中國—東盟自貿(mào)區(qū)制度保障體系。（2）適時(shí)轉(zhuǎn)化法治創(chuàng)新成果。堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)與制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，使行之有效的改革創(chuàng)新成果及時(shí)上升為法規(guī)或規(guī)范性文件，發(fā)揮先行先試的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上制定立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方面的規(guī)則。（3）強(qiáng)化制度指引和配套政策。探索在中國—東盟自貿(mào)區(qū)開展第三方法治評(píng)估，建立符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)和需求的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)外投資經(jīng)營者提供營商環(huán)境法治指數(shù)參考，形成法治建設(shè)的數(shù)字管理體制、責(zé)任體制和倒逼機(jī)制。（4）健全多元化糾紛解決機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)法院、仲裁、綜治、司法行政等糾紛解決機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，支持各機(jī)構(gòu)在遵循國際通行理念和商業(yè)規(guī)則的前提下優(yōu)化糾紛解決規(guī)則體系和合作機(jī)制，建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等各類型分層級(jí)的糾紛預(yù)防化解專門工作小組，充分發(fā)揮私密、靈活、多元、高效、專業(yè)的糾紛調(diào)解優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，一體化推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)。在中國—東盟營商環(huán)境法治改革協(xié)同中，數(shù)據(jù)協(xié)同是重要趨勢(shì)。因此，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，一體化推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（1）組織架構(gòu)層面。依托上海大數(shù)據(jù)中心和中國國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心“雙總體”機(jī)制，籌建推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)工作。待中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心建成之后，可推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制并擇機(jī)設(shè)立自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心聯(lián)席會(huì)議制度。（2）框架設(shè)計(jì)層面。將中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)作為推動(dòng)中國—東盟貿(mào)易便利化的重要組成部分，定位自貿(mào)區(qū)區(qū)域服務(wù)節(jié)點(diǎn)，在東盟國家之間實(shí)現(xiàn)算力動(dòng)態(tài)調(diào)配，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)算力資源互聯(lián)，調(diào)配算力資源，進(jìn)一步優(yōu)化算力資源調(diào)配空間。（3）數(shù)據(jù)資源建設(shè)層面。依托前期中國—東盟自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)，通過本地存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)接口或聯(lián)合建模等方式對(duì)接公共信用、公共資源交易、投資項(xiàng)目等國家級(jí)平臺(tái)，并落地建設(shè)中國—東盟互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)接利用各類貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，形成立足自貿(mào)區(qū)，服務(wù)東盟，集聚全球資源的數(shù)據(jù)高地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地［16］。

3.樹立“生態(tài)圈”觀念，推進(jìn)中國—東盟法律服務(wù)一體化發(fā)展。樹立法治化營商環(huán)境建設(shè)“生態(tài)圈”觀念，以企業(yè)為中心，將法治化營商環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面納入法治化軌道。可以在中國—東盟自貿(mào)區(qū)探索建立服務(wù)協(xié)作機(jī)制，在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面扎實(shí)推進(jìn)法律服務(wù)綠色通道、法治宣傳平臺(tái)搭建等服務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。（1）完善法律人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，構(gòu)建中國—東盟自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)綠色通道，離不開完善的法律人才培養(yǎng)機(jī)制，也離不開統(tǒng)一開放的法律服務(wù)人才服務(wù)市場(chǎng)?？梢劳兄袊獤|盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，著力構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，探索建立統(tǒng)一開放的法律服務(wù)人才市場(chǎng)，實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)法律人才交流合作與司法隊(duì)伍建設(shè)。此外，還可推進(jìn)社會(huì)法律服務(wù)人才聯(lián)合培訓(xùn)［17］，推動(dòng)法律服務(wù)人才在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)外合理流動(dòng)。（2）建立信息共享與協(xié)作機(jī)制。建設(shè)完備的法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制必然離不開完善有效的信息共享機(jī)制。信息共享機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立在深度協(xié)商制定中國—東盟自貿(mào)區(qū)信息化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共建共享。具體而言，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)信息共享合作主要集中在兩方面：一是探索形成數(shù)據(jù)互通機(jī)制［18］，建立以法律服務(wù)、貿(mào)易便利化為主的信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息橫向流動(dòng)，提升貿(mào)易效率和服務(wù)水平。二是完善工作信息交流機(jī)制，加強(qiáng)工作簡報(bào)、行政文件等政務(wù)信息交流，共同研究制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共享區(qū)域發(fā)展成果。（3）擴(kuò)大中國—東盟自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)覆蓋領(lǐng)域。法律服務(wù)領(lǐng)域較為寬泛，即便在法律領(lǐng)域內(nèi)依然是“術(shù)業(yè)有專攻”，為了提供更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)、更專業(yè)的法律服務(wù)，可以在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)制度，并先行試點(diǎn)組建區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，檢驗(yàn)實(shí)施效果，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中涉及的政策變動(dòng)、企業(yè)發(fā)展、糾紛解決、法律查明等事項(xiàng)提供法律服務(wù)。

（三）協(xié)同治理：建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治治理協(xié)同機(jī)制

受制于立法權(quán)能、資源要素、法治人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件，中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨高質(zhì)量制度供給的制約瓶頸。對(duì)此，可建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治治理協(xié)同機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治理能力水平允許的范圍內(nèi)，允許自貿(mào)區(qū)便捷引入法治協(xié)同機(jī)制并形成經(jīng)實(shí)施驗(yàn)證的先進(jìn)立法樣本、法治經(jīng)驗(yàn)，加速自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程，以高質(zhì)量區(qū)域法治支撐自貿(mào)區(qū)法治一體化推進(jìn)。搭建有效的法治治理協(xié)同機(jī)制，主要包含以下基本內(nèi)容。

1.建立自貿(mào)區(qū)各國法治機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同機(jī)制。自貿(mào)區(qū)各國法治機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同機(jī)制建設(shè)可以借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)法治協(xié)同的有益經(jīng)驗(yàn)。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)法治協(xié)同機(jī)制建設(shè)的特點(diǎn)在于地方政府的聯(lián)合。紐約灣區(qū)通過洲際協(xié)議設(shè)立跨州的管理機(jī)構(gòu)，舊金山灣區(qū)各地方政府依據(jù)加州法律聯(lián)合成立灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，東京灣區(qū)在東京都市圈內(nèi)召開九都縣市首腦會(huì)議實(shí)行廣域行政治理?？梢?，三大灣區(qū)協(xié)同機(jī)制的搭建得以順利推進(jìn)得益于政府的協(xié)調(diào)。由此，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的法治協(xié)同可以積極尋求對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)各國政府聯(lián)合自治，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)打破各自為政的行政區(qū)劃格局，提升自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展效率水平。換言之，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部要素自由流動(dòng)，提升自貿(mào)區(qū)一體化市場(chǎng)化發(fā)展水平。

2.保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國政府均衡參與。在紐約—新澤西港務(wù)局當(dāng)中，董事會(huì)成員由兩州州長等額任命，舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)由各縣政府選舉產(chǎn)生的官員組成［19］，而九都縣市首腦會(huì)議也是東京灣區(qū)內(nèi)各縣首腦的重要磋商平臺(tái)［20］?？梢?，中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同機(jī)制的順利構(gòu)建離不開自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國政府的共商共建共享。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治一體化發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)則制定與對(duì)接必須確保各國政府共同參與，有序分工、共同協(xié)商、共同支持自貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。也即自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的法治協(xié)同機(jī)制建設(shè)務(wù)必保障全員參與、平等對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)法治協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，厘清市場(chǎng)與行政邊界。首先，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉［21］，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代的規(guī)模走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。中國—東盟自貿(mào)區(qū)要集聚創(chuàng)新力量，植根市場(chǎng)需求，依托高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)與科研院所高效溝通合作，高效發(fā)掘和利用全球創(chuàng)新資源，將國際創(chuàng)新技術(shù)“嵌入”本土創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)品附加值，掌握國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，厘清市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制邊界。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加速生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，需要市場(chǎng)與政府各司其職，形成良性互動(dòng)，厘清市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制的邊界［22］。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用，鞏固市場(chǎng)機(jī)制在自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)；另一方面，行政機(jī)構(gòu)要進(jìn)行宏觀調(diào)控、有效治理，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，營造法治化、透明化、國際化的營商環(huán)境。

4.推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障法律服務(wù)集聚發(fā)展。對(duì)于法律服務(wù)集聚發(fā)展，域外已經(jīng)形成較為成熟的聚集發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：新加坡創(chuàng)立麥斯威爾多元糾紛解決中心（Maxwell Chambers），吸引諸多著名國際爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律組織等入駐，打造出全球首個(gè)糾紛解決“集約發(fā)展中心”［23］；韓國成立集“政府部門＋自貿(mào)協(xié)定商業(yè)支持中心”（FTA Trade Business Support Center）的公私合營組織，運(yùn)用“一站式”支持平臺(tái)吸引匯聚專業(yè)服務(wù)，貫徹政府政策的同時(shí)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的中立作用，實(shí)現(xiàn)共贏和協(xié)力發(fā)展［24］。中國—東盟自貿(mào)區(qū)可以汲取域外有益經(jīng)驗(yàn)，打造功能齊全、設(shè)施完備、集約式管理的糾紛解決平臺(tái)，緩解爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的成本壓力，促進(jìn)法律服務(wù)集聚發(fā)展。（1）將打造“區(qū)域性糾紛解決中心”上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造區(qū)域性糾紛解決中心，并將服務(wù)推廣輻射到全球。（2）根據(jù)法律服務(wù)需求的迫切程度，對(duì)服務(wù)提供者進(jìn)行優(yōu)先次序分級(jí)，并提出相應(yīng)的糾紛解決方案。（3）充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，搭建線上線下一體化平臺(tái)，允許法律服務(wù)者“虛擬入駐”，便于打破時(shí)空障礙與地域阻隔，匯聚全球優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的服務(wù)。

（四）協(xié)同保障：建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治協(xié)同保障機(jī)制

中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制的建構(gòu)，應(yīng)配套保障機(jī)制，除要充分發(fā)揮智庫的保障機(jī)制作用外，還要形成法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制，打造以大數(shù)據(jù)為紐帶的中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法治協(xié)同平臺(tái)。

1.構(gòu)建突出的以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治智庫。隨著科技創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，民商事領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新型糾紛與新問題，對(duì)相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)性要求不斷提高，為保證新型疑難案件得以公平解決，可依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)構(gòu)建面向全世界的以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治智庫。法治智庫建設(shè)可以采用從各國高等院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等選聘權(quán)威、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者組成專家委員會(huì)的形式［25］，為中國—東盟貿(mào)易糾紛等特殊類型案件提供專業(yè)咨詢，借助專家智慧“把脈問診”，加強(qiáng)糾紛解決的公正性、準(zhǔn)確性。具體建設(shè)措施如下：（1）明確法治智庫的發(fā)展定位。法治智庫應(yīng)為中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)智庫專家應(yīng)通過開展學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流等方式相互學(xué)習(xí)，提升自我，為法治智庫構(gòu)建和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)涵蓋多個(gè)國家，具有多元性、開放性和互鑒性，依托自貿(mào)區(qū)的智庫具備得天獨(dú)厚的發(fā)展土壤，其建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、定位清晰、放眼長遠(yuǎn)。（2）堅(jiān)持決策咨詢與基礎(chǔ)研究相結(jié)合。中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化涉及多方面的問題，除構(gòu)建法治智庫外，還要結(jié)合不同類型智庫進(jìn)行布局，巧妙結(jié)合決策研究和基礎(chǔ)理論研究，明確不同類型智庫的定位，形成以多元學(xué)科基礎(chǔ)研究為基點(diǎn)、交叉學(xué)科為紐帶、多元地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策研究為目標(biāo)、覆蓋中國—東盟自貿(mào)區(qū)的智庫支持網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、差異化的智庫群，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“智庫聯(lián)盟”，走協(xié)同發(fā)展之路。例如，廣西社會(huì)科學(xué)院與國家層面智庫聯(lián)合開展合作研究，初步形成智庫合作網(wǎng)絡(luò)［26］，在智庫建設(shè)方面已經(jīng)形成有益經(jīng)驗(yàn)，取得較為豐碩的成果。（3）堅(jiān)持智庫專業(yè)化建設(shè)與智庫間合作相結(jié)合。中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制的建構(gòu)離不開多元功能屬性的智庫建設(shè)，智庫功能也從學(xué)術(shù)研究向輿論引導(dǎo)、政策實(shí)踐、助力產(chǎn)業(yè)化拓展。中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治智庫不僅要面向自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家發(fā)布最新研究成果，還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，暢通溝通交流通道，推動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)法治智庫專業(yè)化建設(shè)與智庫間合作同向而行，實(shí)現(xiàn)智庫資源共享與深度協(xié)同，以此加快中國—東盟法治化營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制建構(gòu)。

2.形成法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。打造中國—東盟區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展高地，需要加強(qiáng)法治保障，形成法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制，為中國—東盟營商環(huán)境法治保障提供“中國樣本”。（1）構(gòu)建法治協(xié)同評(píng)估體系。法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制構(gòu)建需要明確法治協(xié)同評(píng)估體系建設(shè)核心。法治協(xié)同評(píng)估體系的核心是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［27］，而指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要遵循“可量化、可比較、可提升”的核心原則［28］。詳言之，核心原則內(nèi)容包括評(píng)估內(nèi)容可以量化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可供比較、評(píng)估結(jié)果可實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化提升，這為構(gòu)建法治協(xié)同評(píng)估體系進(jìn)而構(gòu)建法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制提供了方向。（2）充分發(fā)揮第三方獨(dú)立評(píng)估的作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三方參與治理是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，而第三方參與治理的抓手就是評(píng)估。因此，中國在深入推進(jìn)法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，用好第三方評(píng)估。（3）建設(shè)保證復(fù)制推廣實(shí)效的先進(jìn)法治樣本案例庫。在形成法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制的過程中，應(yīng)廣泛遴選在一定范圍內(nèi)領(lǐng)先、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、廣受市場(chǎng)主體認(rèn)可、確實(shí)取得實(shí)際效果的改革舉措與典型經(jīng)驗(yàn)，形成具有鮮活事實(shí)、真實(shí)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化案例。這些標(biāo)準(zhǔn)化案例是先進(jìn)理念、制度和方法的具象化載體，便于通過標(biāo)準(zhǔn)化方式高效傳播改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制的形成輸出“中國樣本”，作出中國貢獻(xiàn)。因此，可以考慮定期評(píng)選法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制建設(shè)樣本案例，形成優(yōu)秀案例評(píng)選榜單，展現(xiàn)中國在形成法治協(xié)同“評(píng)估—反饋—改革”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。