文_虞崇勝

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中不僅充分肯定了十八大以來我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面發(fā)展全過程人民民主取得的成就，而且具體提出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的新時代政治文明建設(shè)任務(wù)。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民在發(fā)展社會主義政治文明中的獨特創(chuàng)造，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要成果，既有民主的一般特征，更有鮮明的中國特色和優(yōu)勢。如果嚴格依據(jù)民主發(fā)展的邏輯，全過程人民民主不只是在民主過程上全面超越了西方民主的形式，更重要的是豐富了民主的本質(zhì)，創(chuàng)造了民主的中國范式，用全過程人民民主的鮮明中國特色和優(yōu)勢豐富了人類政治文明新形態(tài)。

一、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢之一，是將民主本質(zhì)和民主形式結(jié)合了起來，避免了西方民主不講民主本質(zhì)或?qū)⒚裰鞅举|(zhì)與民主形式割裂開來的弊端

從民主的構(gòu)成要素來說，全過程人民民主由兩個方面要素構(gòu)成：一是人民民主，這是民主的本質(zhì)，說明中國民主是人民的民主；另一個方面是全過程民主，這是民主的形式，說明中國民主是全過程的。

過程是事物發(fā)展所經(jīng)過的程序、階段，它是一種動態(tài)的表述。任何事物發(fā)展都是有過程的，過程固然要影響最終的結(jié)果，但過程并不等于最終的結(jié)果。因此，民主過程一定要反映民主本質(zhì)，不能簡單地以是否有過程來理解和定義民主。民主有過程，也需要過程，但過程只是過程，不是民主本身，不能以民主過程替代民主本質(zhì)。因此，民主過程一定要結(jié)合民主本質(zhì)，以民主過程來保障民主本質(zhì)（人民當(dāng)家作主）。

2022年2月9日，在廣西柳州市融安縣長安鎮(zhèn)尋村村，一名媒體工作人員采訪村級民主監(jiān)督

西方民主或稱資本主義民主，往往將民主描繪成全民的，是不怎么強調(diào)民主本質(zhì)的，在他們那里，民主本質(zhì)與民主形式是割裂開來的。資本主義民主比較注重形式，也比較強調(diào)過程和程序，但其形式、過程和程序都是服務(wù)于資本主義民主本質(zhì)的。資本主義民主雖然找到了列寧稱之為“最好政治外殼”的民主共和制，資產(chǎn)階級議會制也為資本主義的長治久安提供了某種制度保障，資產(chǎn)階級議會制所提供的游戲規(guī)則表面上似乎也有公平的程序，但是，所有這些表面形式上的東西并沒有改變資產(chǎn)階級議會制鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民的本質(zhì)。列寧一針見血地指出了資本主義民主以形式掩蓋本質(zhì)弊端：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì)，不僅在議會制的君主立憲國內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國內(nèi)也是這樣?！?/p>

（《列寧選集》第三卷，人民出版社1995年版，第150頁）

我國發(fā)展全過程人民民主，是將民主形式和民主本質(zhì)完美結(jié)合起來的。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”

從習(xí)近平總書記的這段重要論述中可以看出，全過程人民民主首先是就民主本質(zhì)而言的，無論是“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民”，還是“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”；無論是“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，還是“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”，都是聚焦于民主本質(zhì)的，都強調(diào)“人民當(dāng)家作主”（人民民主）的地位和要求。

同時，全過程人民民主十分強調(diào)民主的過程，之所以稱之為“全過程人民民主”，就是要突出民主的“全面性”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！边@種“全面性”既包括所有民主主體，也包括所有民主過程；既包括民主環(huán)節(jié)中的“點”，也包括民主主體中的“面”。作為一種全新的民主形式，全過程人民民主是包括了全部民主主體、民主程序、民主過程和民主形式的，它是一種全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的人民民主。因而，它是“最廣泛、最真實、最管用的民主”。

由上可知，全過程人民民主的特色和優(yōu)勢之一，就是較好地將民主本質(zhì)和民主形態(tài)統(tǒng)一起來，以全過程的民主形式保障民主本質(zhì)，同時用民主本質(zhì)規(guī)范和擴展民主形式，以民主過程的全面性保障人民民主的廣泛性、真實性、有效性，從而避免了西方民主不講民主本質(zhì)或?qū)⒚裰鞅举|(zhì)與民主形式割裂開來的弊端。

二、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢之二，是將國體民主與政體民主結(jié)合了起來，避免了西方民主不講國體只講政體或?qū)w與政體混同起來的弊端

國體是指國家的性質(zhì)，政體是指國家的形式，國體決定政體，政體服務(wù)于國體，國體與政體共同構(gòu)成一國的政治體系。通常情況下，國體是相對穩(wěn)定的，而政體則適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展會有所變化，但這種變化一般不能改變國家性質(zhì)；一旦政體變化影響到國家性質(zhì)，原有的國體就會發(fā)生改變。如資本主義國家政體影響到國體時，資產(chǎn)階級專政就有可能被無產(chǎn)階級專政所代替；反之，如果社會主義國家政體危及國體時，無產(chǎn)階級專政（人民民主專政）就有可能演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級專政。因此，中國一直將堅持人民民主專政作為一條重要政治原則。

資本主義國家的國體是資產(chǎn)階級專政，政體形式依各國國情有所不同?？傮w上看，資本主義國家的民主基本上是不涉及國體問題的，資產(chǎn)階級理論家們普遍否認現(xiàn)代議會制度的階級性，而把議會制度說成是管理國家事務(wù)的自然的和唯一合法的方式。然而，資產(chǎn)階級議會制作為一種政體形式，它始終是服務(wù)于與之對應(yīng)的國體的。資產(chǎn)階級理論家們往往宣稱他們的國家是最民主的國家，列寧則揭露說：“資產(chǎn)階級民主同中世紀制度比較起來，在歷史上是一大進步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局?！保ā读袑庍x集》第三卷，人民出版社2012年版，第601頁）而且，由于資本主義民主將國體民主與政體民主割裂開來，不重視國體民主的完善和發(fā)展，致使西方民主由于缺乏國體民主而使政體民主無所依附，淪落為一種“嘴尖皮厚腹中空”的“空殼民主”。正因為西方國家國體民主與政體民主是分裂的或者說是沒有國體民主的，這就使得政體民主無論怎樣調(diào)整和改進，都無法使國體得到真正的鞏固，更無法改變作為國體的資產(chǎn)階級專政的性質(zhì)。

我國的國體是人民民主專政?！吨腥A人民共和國憲法》第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。我國國體集中體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅持人民當(dāng)家作主的主體地位。一方面，堅持黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定享有各項民主權(quán)利；另一方面，始終堅持人民民主專政中的“專政”，充分履行國家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會主義制度、顛覆國家政權(quán)、危害國家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護法律尊嚴和法律秩序，保護國家和人民利益。

我國的政體是人民代表大會制度?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國的國家機關(guān)（政府、人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會）都由人民代表大會產(chǎn)生，接受人民代表大會監(jiān)督。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。同時，我國采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，以保障統(tǒng)一的多民族國家的團結(jié)和統(tǒng)一。

全過程人民民主堅持人民民主專政的國體，堅持人民民主、人民至上、人民主體、以人民為中心、人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，同時堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，切實保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力于種種政體民主形式的發(fā)展和完善。這樣就將國體民主與政體民主結(jié)合了起來，既有人民民主專政的堅如磐石，又有根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的有力支撐和全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的多種民主形式展開，形成了以國體民主規(guī)范政體民主，又以政體民主保障國體民主的相互促進的民主新形態(tài)，從而避免了西方民主不講國體只講政體或?qū)w與政體混同起來的弊端。

三、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢之三，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主結(jié)合了起來，避免了西方民主黨派紛爭、贏者通吃、人民主權(quán)被虛置被肢解的弊端

西方民主是以競爭性選舉為特征的黨爭民主。黨爭民主最大的特征是黨派紛爭、贏者通吃、人民主權(quán)被肢解，不僅不能實現(xiàn)真正意義上的民主價值，反而走向民主反面——寡頭統(tǒng)治、利益操控、社會撕裂、治理失效。其一，黨爭民主中以政黨競爭、兩院制、三權(quán)分立等為要素的政治體制，表面上看是為了制約權(quán)力、防止腐敗，但由于各個政黨只注重自己的選票和執(zhí)政，這就給輪流坐莊推卸責(zé)任、利益集團操控公權(quán)力和分權(quán)制約的不作為提供制度溫床。其二，在西方黨爭民主中，政黨是代表部分群體利益的，其存在目標就是在二元對立的競爭性選舉中獲勝，以多數(shù)票而獲得執(zhí)政權(quán)，并不真正關(guān)心選民的利益和意志。于是，這種黨爭民主就從源頭上肢解了人民主權(quán)的整體性和完整性，政黨蛻變成選舉機器，對立競爭逐漸演變?yōu)闃O化政治的代名詞，結(jié)果是人民主權(quán)被虛置和被肢解。正如2021年10月習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中指出的，“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。其三，黨派紛爭還造成支持不同黨派的選民也勢不兩立。兩黨或多黨都將黨派利益凌駕于國家和公民利益之上，致使重大公共政策制定陷入僵局，國家治理低效無能。美國知名學(xué)者弗朗西斯·福山在英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)文指出，美國社會兩極分化嚴重，幾乎在任何問題上都難以達成共識，黨爭失控加劇社會撕裂和治理失效。

與西方民主不同，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。因此，全過程人民民主從其定義到實踐過程都是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在中國這樣一個大國，要把14億多人民的意愿表達好、實現(xiàn)好，必須有堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政；充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面；堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量；堅持黨內(nèi)民主先行，帶動和促進人民民主的發(fā)展，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面；健全選人用人制度機制，使各方面優(yōu)秀人才進入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國家治理體系，確保黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中；堅持依法執(zhí)政、依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實施、保障人民當(dāng)家作主。

全過程人民民主的一個重要特點和優(yōu)勢，就是能夠集中力量辦大事，具有效能上的優(yōu)勢，而根本原因就在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！绷?xí)近平總書記多次提到：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蔽覈鐣髁x制度決定了廣大人民群眾在根本利益上的高度一致，而黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民圍繞共同的奮斗目標，集中各個方面的力量，全國一盤棋、上下一條心，高效執(zhí)行、有力推進，從而辦成一件件大事。

發(fā)展全過程人民民主，既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證民主發(fā)展的正確方向，又保障人民的主體地位，切實保障人民當(dāng)家作主。這樣就能有效克服黨派和利益集團為自己的利益固執(zhí)己見、排除異己、相互競爭甚至相互傾軋的弊端，確保經(jīng)過協(xié)商后的決策代表人民的根本利益、長遠利益。發(fā)展全過程人民民主，既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。發(fā)展全過程人民民主，既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端，凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。

實踐充分證明，全過程人民民主既是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實踐的重要組成部分，也是人民民主即社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家作主結(jié)合起來，既保證了人民民主的發(fā)展方向，又保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。

綜上所述，全過程人民民主扎根于廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，同時學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。全過程人民民主既有鮮明的中國特色和優(yōu)勢，也充分體現(xiàn)全人類共同價值，實現(xiàn)了民主本質(zhì)與民主形式、國體民主與政體民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的完美結(jié)合，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。