文 李燕蘭 中共迪慶藏族自治州委副書(shū)記

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求，更是農(nóng)民群眾的深切期盼。農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，直接關(guān)系到脫貧成果是否得到持續(xù)鞏固拓展，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，要“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治”。中央農(nóng)村工作會(huì)議也指出，今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

“面子”和“里子”的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治，既關(guān)乎農(nóng)村的“面子”，也關(guān)乎農(nóng)村的“里子”。農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題從表面上看，是“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”和人居環(huán)境“臟亂差”等問(wèn)題，從根本上看，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的體現(xiàn)，是多年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給落后、環(huán)境治理缺位的結(jié)果，問(wèn)題累積多、治理底子薄。脫貧地區(qū)要把人居環(huán)境整治作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容之一，把村莊清潔行動(dòng)作為切入點(diǎn)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。

階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)重大民生工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切需求，久久為功、環(huán)環(huán)緊扣、盯住不放，重點(diǎn)處理好階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得明顯成效后，2022年的中央一號(hào)文件明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，到2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率70%以上、行政村生活污水治理率40%、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率80%以上、農(nóng)村黑臭水體治理率50%等重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，并細(xì)化明確了“九湖”等重點(diǎn)區(qū)域和一、二、三類(lèi)縣的目標(biāo)，這是一個(gè)階段性目標(biāo)。同時(shí)，提升農(nóng)村人居環(huán)境又是貫穿實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。從云南省迪慶藏族自治州當(dāng)前農(nóng)村基本公共服務(wù)來(lái)看，2020年只是實(shí)現(xiàn)了接近全國(guó)平均水平的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給水平的不斷提高本身就是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從人的全面發(fā)展看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代要素向農(nóng)村注入、現(xiàn)代生活向農(nóng)村普及的過(guò)程，最終推動(dòng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、思想思維觀念轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，也不可能一蹴而就。所以，農(nóng)村人居環(huán)境整治要始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功，堅(jiān)持打贏階段性“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與打好長(zhǎng)遠(yuǎn)“持久戰(zhàn)”相結(jié)合，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要堅(jiān)決克服短期行為，保持打“持久戰(zhàn)”的歷史耐心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進(jìn)。

系統(tǒng)謀劃和因地制宜的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要根據(jù)農(nóng)村基本公共服務(wù)接近全國(guó)平均水平的要求，以干凈整潔為基本目標(biāo)，做好環(huán)境整治這件惠民實(shí)事。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，堅(jiān)持走符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的治理路子，突出亮點(diǎn)引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻堅(jiān)，把握“整治一盤(pán)棋”統(tǒng)籌安排和“一張藍(lán)圖繪到底”的工作接力。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，防止做表面文章。針對(duì)不同村莊的自然風(fēng)貌、人文特點(diǎn)、發(fā)展水平，分別明確旅游特色型、生態(tài)宜居型、農(nóng)旅融合型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、自然山水型、基本整潔型等不同的建設(shè)整治模式，分步分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，因地制宜，合理選擇簡(jiǎn)便易行、長(zhǎng)期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題，梯次推進(jìn)、久久為功，做到既盡力而為又量力而行，不提不切合實(shí)際的整治目標(biāo)，不搞“一刀切”“齊步走”，集中力量打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。有條件的地方要把農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)和管護(hù)的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，“三分在建，七分在管”。管理，重在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，若沒(méi)有建立起有效的后續(xù)管護(hù)機(jī)制，若不能改變農(nóng)村的一些不良生活習(xí)慣和落后觀念，就難以達(dá)到治本之效。要兩手提升軟硬件，設(shè)施機(jī)制同步抓，環(huán)境文明互促進(jìn)。在“物”的方面，要注重建管并重，一方面提高農(nóng)村硬件特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和功能，充分滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要；另一方面，在人口相對(duì)集中的村莊鼓勵(lì)引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與，向村民收取適當(dāng)?shù)睦暹\(yùn)費(fèi)等，探索建立市場(chǎng)化管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，做到項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，讓村民長(zhǎng)期受益。其他村莊調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織、公益組織、社會(huì)資本和廣大村民的力量，探索建立適合本地的長(zhǎng)效、高效的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村硬件設(shè)施的使用效率和生命周期。在“人”的方面，要推進(jìn)移風(fēng)易俗，將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約等，既提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施、參與環(huán)境整治的意識(shí)，又改變農(nóng)村千百年來(lái)形成的一些不良生活習(xí)慣和落后觀念。

政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體是群眾，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是重要參與者、建設(shè)者，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，既是開(kāi)展環(huán)境整治工作的方法手段，也是工作需要達(dá)到的效果。要擯棄政府大包大攬的慣性思維，做好政府該做的事，著力在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大投入力度、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面下功夫，在政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)治理上把群眾組織起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程，整治前重點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，整治過(guò)程鼓勵(lì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，運(yùn)行管護(hù)發(fā)動(dòng)共同管理、共同監(jiān)督，杜絕“政府干、群眾看”。把村莊清潔行動(dòng)變成組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、教育農(nóng)民的過(guò)程，變成提升農(nóng)民文明素質(zhì)、改善鄉(xiāng)村治理的過(guò)程，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，推動(dòng)群眾自我教育、自我管理，才能保證整治工作順利推進(jìn)，保證整治效果不反彈、不倒退。如云南省維西傈僳族自治縣各村在制定環(huán)境整治方案時(shí)，通過(guò)村民議事會(huì)，積極采納村民建議，讓村民共同參與家園建設(shè)；在整治過(guò)程中，將破落房屋治理、環(huán)境面貌提升問(wèn)題問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，讓村民監(jiān)督資金使用、整治用工和工程質(zhì)量等；堅(jiān)持自己家園自己管理，激勵(lì)村民自發(fā)營(yíng)造美好人居環(huán)境，取得明顯成效。探索引入項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先支持那些農(nóng)民積極性高、愿意干的村。通過(guò)一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，積極參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主動(dòng)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人“一線(xiàn)總指揮”的作用，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，將人居環(huán)境整治提升內(nèi)容納入積分管理、村民管理，通過(guò)正向激勵(lì)反向約束等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治這項(xiàng)工作從“要我干”變成“我要干”，從“逼著干”變成“比著干”，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成人人參與、人人監(jiān)督、不斷改進(jìn)的良好氛圍。