文 張 戈 云南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員

黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。做好新時(shí)代人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。

2022年云南省委人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強(qiáng)滇之基。要充分肯定成績，找準(zhǔn)存在問題，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為著力點(diǎn)，以對(duì)云南發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心。要真心愛才，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要悉心育才，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，圍繞服務(wù)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場育才，著力壯大青年人才生力軍，讓各類人才茁壯成長、發(fā)揮作用。要誠心引才，大力實(shí)施“興滇英才支持計(jì)劃”，聚焦重點(diǎn)、拓寬渠道、創(chuàng)新方式，聚天下英才而用之。要精心用才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分向用人單位授權(quán)，真正為人才松綁減負(fù)，提供干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。滇中地區(qū)特別是昆明市要在人才工作中走在全省前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

近年來，云南省深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才工作取得了長足的進(jìn)步，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐和智力支持。但結(jié)合新階段新目標(biāo)新任務(wù)，全省人才工作仍存在一些短板和弱項(xiàng)，需要突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦問題，全力攻克問題，切實(shí)消除人才工作的短板。

當(dāng)前云南人才工作存在的短板弱項(xiàng)

思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。雖然各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性，但在一些人當(dāng)中仍存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是功利思想，把引進(jìn)人才當(dāng)作引進(jìn)人“財(cái)”，試圖通過引進(jìn)人才為本地區(qū)本單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益或現(xiàn)成的研發(fā)項(xiàng)目。有的單位引進(jìn)人才時(shí)很積極，一旦沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就認(rèn)為“人才無用”，冷落人才。二是本位思想，把引進(jìn)人才多少當(dāng)作部門業(yè)績，少數(shù)用人單位把引進(jìn)人才視為提升自身形象的標(biāo)志，缺乏對(duì)人才真正意義上的理解支持。三是短期思想，引進(jìn)人才注重眼前需要，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求考慮較少。這些認(rèn)識(shí)上的偏差在一定程度上阻礙了人才引進(jìn)與使用工作走向健康發(fā)展的軌道。

人才規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。從縱向上看，近年來云南人才資源總量取得了長足的進(jìn)步，2010年到2020年，全省人才資源總量從302萬人增長到566.35萬人。但橫向上看，仍存在總量偏低的問題，對(duì)比周邊省份和先進(jìn)城市，對(duì)比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高端人才的需求，人才缺口仍然很大，特別是高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才短缺成為制約云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一。以人才數(shù)量占人口總數(shù)的比例為例，2020年云南每萬人人才擁有率為12%，貴州每萬人人才擁有率為14.5%，深圳每萬人人才擁有率為34.2%。云南人才數(shù)量占人口總數(shù)的比例低于貴州，與發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳相比更是差距明顯。以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量為例，云南2020年專業(yè)技術(shù)人才總量190.4萬人，高技能人才130.33萬人，低于廣西的230萬人和169.12萬人。

人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。目前，云南省人才在地域、行業(yè)、層次、崗位分布上不平衡。從地域分布來看，大中城市人才多，小城市、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)人才少；從行業(yè)分布來看，通用型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，創(chuàng)新型科技人才、復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才和新能源、電子商務(wù)、涉外事務(wù)等新業(yè)態(tài)人才少；從層次分布看，一般性人才多，高學(xué)歷人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、科技人才、青年高級(jí)人才少；從崗位分布看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企人才多，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織人才少。

人才效能有待進(jìn)一步提升。近年來，云南突出以用為本，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，充分激活人才這“一池春水”，使云嶺大地逐漸成為四海英才施展才華的熱土，但同時(shí)人才效能的發(fā)揮仍有較大空間。從人才貢獻(xiàn)率上看，2020年云南人才貢獻(xiàn)率為28.43%，低于全國35%的平均水平；從科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上看，2020年云南為49.6%，低于廣西的55.52%，同時(shí)低于全國超過60%的平均水平；從每萬人口發(fā)明專利擁有量上看，2020年云南為3.21件，低于廣西的5.12件，遠(yuǎn)低于全國每萬人口發(fā)明專利擁有量15.8件的平均水平。

相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。用好用活人才，必須要建立靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用等方面的體制機(jī)制障礙，但目前云南人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等機(jī)制尚不完善，阻礙了人才的流動(dòng)和使用。例如從評(píng)價(jià)機(jī)制來看，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、分類評(píng)價(jià)不到位、評(píng)價(jià)程序不規(guī)范、評(píng)價(jià)手段不先進(jìn)等問題；從激勵(lì)機(jī)制來看，重物質(zhì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)、重短期激勵(lì)輕長效激勵(lì)、重高層次人才激勵(lì)輕一般性人才激勵(lì)的現(xiàn)象比較突出；從服務(wù)機(jī)制來看，存在服務(wù)內(nèi)容單一，難以精準(zhǔn)滿足人才需求等問題。

進(jìn)一步完善云南人才工作的對(duì)策建議

優(yōu)理念，樹立科學(xué)合理“風(fēng)向標(biāo)”。一是正確認(rèn)識(shí)人才工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要糾正思想觀念上的偏差，克服本位思想、短視行為和功利心態(tài)，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念和“人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的思路，把發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，增強(qiáng)抓牢人才工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)人才工作，不斷提高人才引進(jìn)“精度”、拓寬人才工作“廣度”、彰顯人才服務(wù)“溫度”。二是營造濃厚關(guān)愛氛圍。牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，把人才隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人才資源開發(fā)擺在各項(xiàng)資源開發(fā)的首位，把人才目標(biāo)考核納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核目標(biāo)體系。通過打造云南人才主題曲、發(fā)布云南人才宣傳片、規(guī)劃建設(shè)人才主題公園、開辟“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”云南人才政策與發(fā)展環(huán)境直播間等，積極營造識(shí)才愛才、引才聚才、留才厚才的濃厚氛圍。

擴(kuò)總量，建好人才隊(duì)伍“蓄水池”。一是完善頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有政策制度的基礎(chǔ)上，搭建起頂層法規(guī)文件、綜合政策措施、配套實(shí)施辦法、具體操作規(guī)程等位階高低有序、效力統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，明確全省人才工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施策略，設(shè)立分階段工作指標(biāo)，為各地因地制宜制訂政策提供前瞻性全局性系統(tǒng)性指引。在充分開展人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，更新完善《云南全省急需緊缺人才目錄》，促進(jìn)人才供需對(duì)接，優(yōu)化人才培養(yǎng)市場導(dǎo)向，拓展引才渠道。建立全省統(tǒng)一的人才信息庫、檔案庫，及時(shí)掌握全省人才結(jié)構(gòu)、人才層次及發(fā)揮作用情況。二是統(tǒng)籌各類人才。圍繞重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃、海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚計(jì)劃、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、外籍人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃、黨政人才提升計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生“鳳來雁歸”計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)人才規(guī)?？沙掷m(xù)增長。

重梯次，用好人才結(jié)構(gòu)“度量衡”。一是健全完善人才培養(yǎng)體系。深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化整合人才項(xiàng)目資源，通過人才鏈與發(fā)展鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多鏈條高度融合，構(gòu)建覆蓋全面、資源共享、銜接有序、梯次合理的人才培養(yǎng)綜合體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)人才，做到“以產(chǎn)業(yè)招人才、為產(chǎn)業(yè)聚人才”，走人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展之路。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或重大項(xiàng)目急需緊缺人才，采取“一事一議”“特事特辦”方式明確引進(jìn)方式和待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)工作津貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)酌情改善其工作和生活條件。針對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的條件設(shè)置，可依情況放寬年齡、學(xué)歷、開考比例和分?jǐn)?shù)線等限制。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才到基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開展定期服務(wù)，并在職稱評(píng)定、項(xiàng)目評(píng)審、工資待遇等方面給予傾斜。為暢通國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才按規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬制定相應(yīng)的政策和鼓勵(lì)機(jī)制。二是發(fā)揮各方主體合力作用。充分發(fā)揮黨委、政府、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和中介組織等各方力量，對(duì)各級(jí)各類人才實(shí)行分層次、有針對(duì)性的管理，努力滿足不同區(qū)域、行業(yè)、層次人才發(fā)展的新需求。逐步擴(kuò)大人才自主認(rèn)定范圍，在賦予企業(yè)自主認(rèn)定權(quán)的基礎(chǔ)上，探索授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、新型科研機(jī)構(gòu)等自主認(rèn)定高層次人才的方式及評(píng)定機(jī)制。有序調(diào)整全省普通高校學(xué)科設(shè)置，逐步向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，探索高校民企合辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，圍繞全省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育定向人才，逐步形成以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)格局。

搭平臺(tái)，用好人才效能“助推器”。一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)人才的吸附效應(yīng)，依托云南特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研合作為途徑、以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端躍進(jìn)為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)。進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，形成不同層次、分工合理、較為全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間。二是優(yōu)化柔性引才平臺(tái)。按照“不求所有、但求所用”的總體原則和“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理、績效激勵(lì)”的運(yùn)作方式，完善柔性引進(jìn)專家管理辦法和專家工作站管理辦法，鼓勵(lì)支持省外優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)）通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、智力嫁接等形式提供智力服務(wù)，引進(jìn)一批“候鳥型專家”、打造一批“專家工作室”、轉(zhuǎn)化一批“科研技術(shù)成果”、創(chuàng)建一批“飛地項(xiàng)目”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配。充分發(fā)揮柔性團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，為引進(jìn)的高端人才配好鏈接團(tuán)隊(duì)，通過師徒結(jié)對(duì)、以老帶新、跟班學(xué)習(xí)等方式方法，發(fā)揮專家傳幫帶、伯樂育新人作用，提升本地人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。三是優(yōu)化金融保障平臺(tái)。促進(jìn)人才項(xiàng)目與金融政策和資源的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力推進(jìn)人才、資本和產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，用好產(chǎn)業(yè)基金支持人才項(xiàng)目，出臺(tái)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策，不僅注重對(duì)科研項(xiàng)目的投入，更要注重對(duì)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投入，形成支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。

抓創(chuàng)新，搬開體制機(jī)制“絆腳石”。一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建立分類科學(xué)、適合不同行業(yè)特點(diǎn)和工作職能要求的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分類設(shè)置指標(biāo)，實(shí)行常態(tài)化和差異化考核，科學(xué)配置社會(huì)效益、投入產(chǎn)出、人才培育等諸多權(quán)重，堅(jiān)持以業(yè)績、成果、貢獻(xiàn)、效益等“論功行賞”。引入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等多元主體評(píng)價(jià)體系，探索完善自主確定評(píng)價(jià)范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)、依托企業(yè)開發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法、自主開展職業(yè)技能競賽評(píng)價(jià)等方式方法。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。打通人才與當(dāng)?shù)攸h委和政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高校院所、技術(shù)中心、社會(huì)組織等平臺(tái)的“雙向通道”，讓人才在地方重大決策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域參與建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、定制服務(wù)等靈活多樣的分配形式，提高人才應(yīng)有的合法收入。完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多層次人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。設(shè)立高層次人才服務(wù)專員、人才聯(lián)絡(luò)員，按照“一對(duì)一”標(biāo)準(zhǔn)，打造以“保姆式”“零跑腿”為標(biāo)志的高層次人才服務(wù)體系，在政策解讀、待遇落實(shí)、人文關(guān)懷等方面為高層次人才提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，解決人才服務(wù)的“最后一公里”問題。通過設(shè)立“人才日”“人才之家”“人才驛站”“人才會(huì)客廳”等服務(wù)形式，以專屬形式禮敬人才，傾聽人才呼聲，關(guān)注人才需求，提升人才服務(wù)質(zhì)量效能，提高人才的滿意度和歸屬感。