文 李 達(dá) 中共昆明市委黨校市情研究中心講師

云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

作為國(guó)家治理的重要方面，邊疆治理直接關(guān)系到邊疆穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”的時(shí)代要求，這凸顯了邊疆治理在國(guó)家治理中的重要戰(zhàn)略地位。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話，要求云南要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，確保支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。這為云南高質(zhì)量發(fā)展確立了坐標(biāo)、明確了定位、賦予了使命。云南作為欠發(fā)達(dá)省份，特有的地緣格局和邊界民族構(gòu)成，導(dǎo)致云南整體發(fā)展呈現(xiàn)出多重性特點(diǎn)。結(jié)合云南實(shí)際，我們要著力塑造和豐富“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內(nèi)涵，在主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中不斷提升邊疆治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和智能化水平，努力探索把“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“邊疆治理效能”的實(shí)現(xiàn)形式。

加強(qiáng)整體謀劃提高云南邊疆治理系統(tǒng)化水平

“治國(guó)必治邊”，邊疆治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，具有治理區(qū)域邊疆性、參與主體民族性和治理環(huán)境復(fù)雜性的明顯特征。一是黨政推動(dòng)集約高效的治理。提升云南邊疆治理系統(tǒng)化水平，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)邊疆治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“邊疆治理效能”，既要抓緊制定邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化“急需的制度”，又要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作提高云南邊疆治理系統(tǒng)化水平的首要出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨委、政府在邊疆治理中的推動(dòng)作用，以組織化安排和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合，從而構(gòu)建共建共治共享的云南邊疆治理格局。二是政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的治理。邊疆治理是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，這意味著治理不只是政府的事情，要實(shí)現(xiàn)治理主體從政府包攬向政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同互動(dòng)的治理轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力，系統(tǒng)整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多要素力量，通過制度引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持多元主體共同參與邊疆治理，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與民眾的良性互動(dòng)，更有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。三是人民群眾廣泛參與的治理。邊疆治理的核心價(jià)值是為了群眾、依靠群眾，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。只有人民群眾廣泛參與到邊疆治理的行動(dòng)中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)治理理念與治理方法的統(tǒng)一。

遵循發(fā)展規(guī)律提高云南邊疆治理科學(xué)化水平

觀念決定思路，思路決定出路。習(xí)近平總書記深刻指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！边@就要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解“邊疆”是加強(qiáng)邊疆治理的前提和基礎(chǔ)。一是深化對(duì)邊疆治理運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化要認(rèn)清云南在國(guó)家治理中的“邊疆”“民族”的特定屬性，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)邊疆觀到現(xiàn)代邊疆觀、從“守邊”為主到“活邊”為主、從“管制”為主到“治理”為主的轉(zhuǎn)變。著力增強(qiáng)邊疆治理的整體效能，不斷提升邊疆治理能力，探索邊疆民族地區(qū)治理的云南經(jīng)驗(yàn)和云南模式，努力走出邊疆民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的路子。二是因地制宜推進(jìn)邊疆治理。做好一個(gè)地方的工作，要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)。從云南發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，邊疆治理的能力集中體現(xiàn)在“富邊、穩(wěn)邊、活邊”上。要在“邊疆”“民族”的治理能力提升上重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步完善邊疆治理構(gòu)架、改進(jìn)邊疆治理方式，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理的云南實(shí)踐。三是補(bǔ)齊邊疆治理制度體系短板。邊疆治理制度體系關(guān)涉到邊疆治理效能水平。從制度體系建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，云南邊疆治理存在地區(qū)發(fā)展不平衡、制度程序不規(guī)范、制度體系化偏弱、可操作性差、效能偏低等諸多問題。這就要求，云南要建立健全邊疆治理的制度體系，著力從民族政策法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)機(jī)制、邊疆治理機(jī)制、組織保障機(jī)制等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新及其監(jiān)督執(zhí)行。

善用法治方式提高云南邊疆治理法治化水平

興邊富民，貴乎良法。現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征在于依法治理，而邊疆治理的關(guān)鍵在于法治化。一是夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)。在邊疆治理中，以中華文化為基礎(chǔ)構(gòu)建的中華民族，在堅(jiān)持各民族共同利益的基礎(chǔ)上鑄就了中華民族共同體意識(shí)。云南是多民族聚居的省份，有25個(gè)世居少數(shù)民族，15個(gè)特有民族，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。民族團(tuán)結(jié)一直是云南處理民族問題的重要原則，體現(xiàn)了中華民族友好互助精神。這要求我們要強(qiáng)化民族文化認(rèn)同的法治原則，善于運(yùn)用法治方式規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，不斷提高通過法治思維和法治方式進(jìn)行邊疆治理的能力。二是堅(jiān)持依法治疆的法治路徑。邊疆治理要以法治化為保障，健全邊疆治理法規(guī)，樹立法治理念和思維，用法治思維和法治方式推進(jìn)邊疆治理。運(yùn)用法律手段將打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既做到兼顧并重，又彰顯秩序維護(hù)。三是發(fā)揮民族習(xí)慣法在邊疆基層治理中的作用。作為邊疆治理中“禮治”的重要表現(xiàn)形式，民族習(xí)慣法是邊疆治理法治建設(shè)的重要基石。一直以來(lái)，各族群眾通常將本民族習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約和新鄉(xiāng)約刻在石碑上，并通過群眾口傳、身教等多種方式沿襲下來(lái)。這對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、維系鄉(xiāng)村社會(huì)正常秩序具有積極作用。新時(shí)代下，邊疆治理的重心不斷向基層下移，作為一種非正式制度的社會(huì)規(guī)范，不僅要發(fā)揮“自治強(qiáng)基”和“德治教化”的作用，更要結(jié)合本地實(shí)際重視民族習(xí)慣法在邊疆治理中的作用發(fā)揮。

把握時(shí)代特征提高云南邊疆治理智能化水平

現(xiàn)代治理是多要素的治理。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展具有流動(dòng)、開放和多元等并存的特征，要真正體現(xiàn)智慧性、精準(zhǔn)性，就要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前云南邊疆治理中的短板問題。一是以開放思維認(rèn)識(shí)邊疆治理智能化。提升邊疆治理智能化水平需重視數(shù)據(jù)資源，必須有智能化思維。這就要求現(xiàn)代邊疆治理需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)邊疆思維的轉(zhuǎn)換，以一種全新的思維來(lái)對(duì)待數(shù)據(jù)邊疆，用開放的心態(tài)和發(fā)展的眼光去看待現(xiàn)代科技，這是提升邊疆治理智能化水平的前提條件。二是以“數(shù)字邊疆”思路推進(jìn)邊疆治理智能化。對(duì)于云南邊疆治理而言，大數(shù)據(jù)在催生新的邊疆形態(tài)的同時(shí)，也豐富了邊疆治理的資源。邊疆治理需要科學(xué)認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)資源的時(shí)代價(jià)值，在國(guó)家層面謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，加快建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)。三是以人民現(xiàn)實(shí)需求推進(jìn)邊疆治理智能化。從治理目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，“為什么人”的問題是推進(jìn)邊疆治理智能化的首要命題。這就要求，提升云南邊疆治理智能化水平要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，立足于人民所需所想，以智能化建設(shè)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

制度的生命力在于執(zhí)行。如何全面提高邊疆治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和智能化水平，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的任務(wù)，也是云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)和解決的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。要充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。結(jié)合新形勢(shì)下的主要任務(wù)和要求，立足云南實(shí)際來(lái)主動(dòng)適應(yīng)治理方式的轉(zhuǎn)變，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上不斷完善邊疆治理體系；明確和細(xì)化推進(jìn)云南邊疆治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和規(guī)律特點(diǎn)；吃透中央和地方政策，在邊疆治理的方式方法上求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)破題，用“繡花”般的精細(xì)治理擦亮云南建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的底色。通過把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為云南邊疆治理效能，努力走出一條符合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。